电子招投标在高速公路工程招投标中的应用研究

李 萍

（贵州桥梁建设集团有限责任公司,贵州 贵阳 550001）

0 引言

针对电子招投标的应用，我国颁布了多条法令法规，进一步规范了电子招投标的流程与具体应用。近年来，随着网络信息技术水平的提升，一种以数据电文形式为主的招投标活动作为新型招投标模式在高速公路工程等领域得到应用。电子招投标主要依托于计算机，通过电子开标、评标及数据档案建设等，可简化与规范招投标流程，提高招投标效率，有序推进高速公路工程投招标管理逐步进入信息化、电子化运行阶段，促进高速公路工程招投标的公平、公正与公开。

1 电子招投标在高速公路工程招投标中的主要应用价值及存在的问题

1.1 主要应用价值

第一，避免滋生腐败。税收是政府资金的主要来源，因此公众对政府资金的使用与去向具有知情权。在工程招投标中，电子招投标的应用可显著提升工程招投标环节各项工作的透明度，有利于发挥公众的监督作用，了解招投标的具体内容。同时，政府通过网络及时公布工程招投标的过程与结果，可有效防止腐败等现象的滋生，从根本上保障公众的知情权与监督权。

第二，提高招投标效率，减少招投标成本。相比于传统招投标模式，电子招投标既可简化招投标流程，缩短项目招标时间，同时也可减少招投标工作人员的工作量，有效控制招投标成本。传统招投标工作中，参与招标的组织或企业需到指定地点，购买标准，并要求其到开标现场，自身参与开标。此过程会延长招投标的时间，降低招投标效率。与电子招投标不同，传统招投标是由专业评标人员对投标文件进行综合评分，评标人员主观的因素会影响到评标结果的公平、公正性。而电子招投标对传统招投标流程进行简化后，投标人通过网络即可获取标书，查看开标结果，因此无须到指定地点与开标现场购买标书、参与开标，可节约大量的时间与精力。另外，利用电子评标系统对标书进行评分，评标效率与质量均可得到大幅度提升。

第三，有助于建设资源节约型社会，加大环境保护力度。因传统招投标需要大量纸质投标文件的支持，而纸质标书会消耗大量的木材，加剧森林资源的浪费，无法节约与保护资源。而电子招投标主要是通过网络、数据电文形式完成一系列的招投标活动，无须投标人准备大量的纸质文件，因此可减少纸张的使用，有助于加强森林资源的保护[1]。

第四，电子保函的应用。传统的招投标模式，保证金缴纳只能通过银行转账或基本开户行出具纸质的保证金保函，第一种现金转账模式会给企业造成资金的积压，且不利于企业自身的管理；第二种银行出具保函模式也存在很大的缺陷，银行审批流程非常烦琐。就贵州而言，一份保函的出具一般需要10~15个工作日才能办完，几乎是在开标前一两天才能出具，一旦出错则无法修改，从而给投标人造成很大的困扰。新的招投标管理办法规定，可以引用保险公司出具的电子保函，目前电子招投标平台引进国内诚信度较高的几个保险公司入驻交易中心平台，各企业投标人可自行选择保证金的缴纳方式，电子保函的引用安全性高，且审批时效短，一个小时内可以完成所有的审批程序。不仅从根本上解决企业投标人资金管控的风险，而且还简化投标工作的烦琐性。

1.2 存在的问题

一是缺乏安全性。电子招投标在高速公路工程招投标中应用的安全性是人们重点关注的问题。现阶段，我国针对电子招投标未制定统一的技术标准，各系统间的内容与功能存在明显差异，互不兼容的状况也时有发生，这就促使使用者不得不多次甚至是重复购买相关技术服务。这种情况既不利于资源节约与招投标成本的控制，也会增加电子招投标系统在使用过程中的安全隐患，无法避免暗箱操作等恶性事件的发生。

二是信息共享程度较低。现阶段，电子招投标在实际推广与应用过程中面临的主要问题就是信息共享程度低。这是因为我国在早期开发电子招投标系统时，未进行统一的协调规划，未严格规范共享服务平台与信息数据接口，导致平台功能与信息相分离，阻碍电子招投标应用价值的充分发挥[2]。

三是行政监督力度不足。当前，大部分行政监督部门均未设置专门的服务平台与网络监督接口，对电子招投标实施有效监督，且缺乏切实有效的监督方式，加之部分监督人员对电子招投标监督的重视程度不足，均不利于电子招投标作用的发挥。

2 电子招投标在高速公路工程招投标中的具体应用

2.1 招标人的应用

首先，招标人须全面了解与掌握与电子招投标相关的法律政策，严格规范招标文件的形式，提高对标书编制的质量要求，具备处理电子招投标突发事件的能力，并充分发挥电子招投标系统的筛选功能，从诸多投标人中选出最佳中标人。同时，在未开标前，电子招投标系统通过对投标人名单实施保密管理，可加大投标人信息与投标文件的保护。在招投标工作正式进行中，电子招投标系统会对外公开招标信息，有助于增强电子招标信息的公开化与透明化程度，主动接受相关部门及社会大众的监督，并且需在交易平台上，明确告知全体投标人最高的投标限价[3]。在电子招标文件中，招标人可根据工程情况及要求，合理设置投标人资格、财务能力及业绩等具体的标准条件，但禁止投标人为指定投标人量身定制投标条件，杜绝恶意排斥其他投标人投标等情况的发生。

2.2 投标人的应用

投标人打开电子投标系统后，即可点击进入交易平台，通过银行系统顺利支付投标保证金，且支付信息会经交易平台反馈给投标人。投标前，招标人应事先将投标信息真实、准确地录入到电子招投标系统中，获取CA数字证书，以便为电子招标文件信息的查询提供便利，制定出合理、可行性较高的投标策略；待投标文件编制结束后，投标负责人于投标文件上签字盖章，扫描上传到电子招投标系统当中[4]，并打开电子招标系统的信息资源库，自主选择愿为其提供服务的备案单位及个人。在此环节，为防止发生同一投标人服务于同一工程不同招标人的现象，备案单位及个人信息需公布在地方公共资源交易网中。投标人成功上传投标文件后，凭借CA数字证书，在投标截止日期之前，对相应的投标文件进行查阅，这一规定有助于加强投标文件的保密管理。另外，在开标会上，投标人应自行解密投标文件，公开唱标。

2.3 评标过程的应用

一方面，电子招投标对评标专家的要求较高。通常以随机抽取的方式在专家数据库选取评标专家，以终端通信设备或网络平台等路径通知评标专家如期抵达评标现场，评标过程由纪检监察机关安排有关工作人员实施全程监督[5]。受电子招投标模式与具体操作特点的影响，评标专家除需熟练应用计算机以外，为更好地辅助评审，还具备打印投标文件的资格。

另一方面，为避免评标过程中发生围标、串标现象，可采取多种预防措施。例如，利用电子招投标系统明确高速公路工程的招标类别，再根据不同标段，分成多个子类别。要求投标人在编制标书的过程中，无须考虑标段、子类别。在投标人投标成功，但不了解各标段内容的情况下，应由电子招投标系统随机分配投标子类别，避免发生串标、围标行为[6]。

3 提高电子招投标在高速公路工程招投标中应用水平的有效策略

3.1 引用BIM技术

在信息时代背景下，为降低信息的分散性，消除信息孤岛，推动建筑企业持续发展，提高信息集成化程度，BIM技术成为电子化招投标发展的主要方式[7]。BIM技术的引用既可优化电子招投标系统的各项功能，提高其在工程领域的应用水平，同时也可打破传统招投标固定的模式，提高招投标的信息化水平。当前，数据电文已部分取代了纸质的招投标文件，为BIM技术在电子招投标系统中的应用奠定了良好基础。引用BIM技术后，电子招投标系统可快速、全面、准确地检测出标书设计内容存在的问题与缺陷，及时发现与处理工程图纸中存在的问题及不明节点，有助于招标前标书设计与图纸审核质量的提高，精确工程量，减少工程量纠纷。此外，BIM技术还可增加电子招投标系统的可视化与可模拟功能，能够根据工程项目内容虚拟场景漫游、体验，对工程方案的可行性进行论证，并且可以直观呈现出投标文件，对工程施工组织及施工方案予以客观判断。例如，在恶劣天气下开展施工活动时，为不耽误工程进度，可将不可抗力时间插入到施工方案数字化模型当中，借助BIM模型4D进度模拟功能，帮助评标人员详细观察该事件对工程投标方案的影响，帮助其选出最佳的投标方案。

3.2 完善行政监督体制与信息公开机制

政府根据我国当前电子招投标的普及程度与应用状况，应加强对相关行政监督管理平台的监管，单独设置监督管理窗口与针对性的监督管理通道，以便对高速公路工程招投标实施过程监管。监督管理平台的构建，应严格遵循公平、公正等基础性原则，确保招投标行政监管内容、职责等要求均可借助网络平台进行查阅，以缩短招投标时间，提升招投标效率与质量。同时，保证参与者的知情权，在招投标活动中，一旦发现不合理行为，及时向相关部门举报。最后，监督管理部门的构建应紧密结合高速公路工程的具体情况，保证其可适应当前激烈的市场竞争环境，并通过对传统监管形式的创新与完善，不断提升行政监督的管理水平。

另外，在开展高速公路工程的建设活动当中，应严格执行电子招投标信息公开制度，防止腐败事件的发生，为电子招投标的实施奠定良好基础。结合当前电子招投标的具体实施情况来看，电子招标信息的透明化程度有待提升，因此要加强高速公路工程建设的正面报道与宣传[8]。并且要在保护国家机密不外泄的情况下，适度提升电子招标信息的公开化水平。此外，政府部门应共同商榷与制定针对性较强且切实可行的法规条例，并且应构建系统的电子招投标系统，对原有的电子招投标信息公开机制进行完善，在保证电子招投标信息公开的同时，大力推广与普及电子招投标的应用。

3.3 加大数据安全防护力度

提高对电子招投标数据的安全防护重视程度，有助于电子招投标在高速公路工程中的应用，尤其要加大用户登录安全性保护。现阶段，CA认证技术是保护用户登录安全常用的一种手段，可加强招投标双方信息的保护，确保招投标活动的有序开展。与此同时，CA认证技术对电子招投标系统的识别功能进行优化与完善，对招投标参与人员的身份信息进行更加准确的识别与判断，防止在后续交易中发生各类纠纷。另外，须加强网络系统安全防护，为电子招投标系统运行创建安全的外部环境。由于网络系统是保证电子招投标系统高效、稳定运行的基础平台，因此要保证网络服务的安全与稳定，并且也要通过数据存储加密技术、数字证书技术、数字时间戳技术等先进信息技术来进一步加强数据安全防护。

3.4 健全电子招投标系统

结合我国当前电子招投标实行的现状来看，信息共享及安全问题是阻碍电子招投标系统发展与在高速公路工程招投标中应用的关键因素。为解决上述问题，应进一步加深对电子招投标系统各项功能的研究（电子招投标系统功能见图1），弥补与完善电子招投标系统中存在的不足，以提升电子招投标系统在工程各个领域的应用水平，为高速公路工程招投标工作的开展提供强大的技术支撑，持续推动我国电子招投标的健康发展。

图1 电子招投标系统功能

4 结束语

该文针对电子招投标在高速公路工程招投标中的主要应用价值及存在的问题进行了详细分析，叙述了电子招投标的具体应用状况，证实了电子招投标在工程招投标领域的多种优势，例如可降低工程招投标成本、优化整合招投标资源、提高招投标工作效率，有助于提升我国电子招投标机构及有关部门管理工作的规范化与标准化水平。同时，为弥补当前电子招投标存在的不足，进一步发挥电子招投标在高速公路工程招投标中的优势，该文提出应持续加强BIM技术的应用，完善行政监督体制与信息公开机制，加大数据安全防护力度，健全电子招投标系统，以此来进一步提升电子招投标在高速公路工程招投标中的应用水平。