关于海外石油企业固定资产管理方面的思考
——以ZD上游项目公司为例

周 亮

（乍得上游项目公司，湖北 咸宁 437300）

作为资本密集型产业，石油企业所拥有的固定资产特别是油气资产，是企业重要的生产资料，为企业的长远发展奠定了坚实的基础，资产的质量、技术的高低也直接影响着石油企业在勘探、开发以及后续油气开采、处理和存储的整个过程。然而目前有很多的石油企业在海外积极开疆扩土时，依旧以产量为首要目标，兼顾效益，这种重产值轻效益、重投资轻管理的战略目标使得企业的固定资产管理并未得到管理层的重视，这也造成了目前海外石油企业在固定资产管理方面存在各种各样的问题。

一、海外石油企业固定资产管理方面存在的问题

作为开拓海外业务的先驱，ZD上游项目公司早在21世纪初就已经开始在非洲中部创立并积极勘探油气资源，历经二十年的砥砺前行，项目公司目前已发展成年产能超500万吨的大型原油生产商，并且已发展成为中国石油非洲油气合作的重要接替区，为实现“做强非洲”战略作出了重要贡献。随着项目油气区块滚动开发各阶段相继完成，项目公司的产量近些年已经达到了峰值。油田开发逐步进入中后期，无法通过提高产量的方法来提高项目公司的经济效益，降本增效的管理思路应运而生，往日粗放的资产管理方式早已格格不入，严重桎梏了企业的健康发展。

（一）固定资产管理制度有待完善

石油企业项目公司往往承袭集团公司固定资产管理制度和规范，集团公司的固定资产管理制度以提纲挈领的方式简要的概括了固定资产管理的方针和思路，这些管理理念并无问题，但是各个石油企业需要根据自己的实际情况进行融合和完善，以使得制度更加符合各个石油企业的实际情况。然而在产量目标优先的战略驱使下，石油企业的管理重心并没有向固定资产管理倾斜，因此很多的企业也没有通过自己的固定资产管理经验来完善管理制度。其中比较突出的一个问题在于各部门的管理衔接因没有制度上的约束而变得十分松散。由于固定资产价值管理和实物管理对口部分相对分离，采油厂是油气处理设施和存储设施的实物监督管理部门；开发部是油气以及注水井的实物监督管理部门；管道部是油水集输设施、储运销售设施的实物监督管理部门；地面工程部是石油专用设备、工具仪器的实物监督管理部门；而财务部或者资产管理部门主要是针对上述资产开展价值管理。各部门各司其职，能够满足资产的日常管理。但是企业内部各管理部门之间、资产使用部门与管理部门之间职能界限模糊，存在资产管理责任划分不清的情况，以至于出现各方推诿责任的问题。

另一方面，即使部分石油企业有相当完善的制度规范，但是对固定资产管理重视程度较低也，导致管理层并没有认真宣贯这些制度规范，固定资产管理制度自上而下贯彻执行意识的缺失，导致无论是管理层还是实际管理人员，对固定资产的管理能力均无法满足资产精细化管理的要求。

（二）资产利用不充分，导致部分资产闲置

1.投资立项备用考虑导致的超额采购

固定资产利用不充分甚至出现资产闲置的状况在海外石油企业中普遍存在，这也是由海外项目的特殊情况造成的。以ZD上游项目公司来说，油田地面工程建设过程中需要的大部分工程设备都需要通过国内或者中东地区采购，并先后通过长时间的海运和内陆运输运送到油田现场，为了避免延误工期，很多设备物资在采购过程中往往需要考虑余量以备不时之需，待油气资产安装调试成功之后，备用的物资统一放置于仓库保管，而ZD每年长达5个月的雨季以及市场技术的日新月异，都使得这些物资在长期存放过程中加速折损。

2.油气合同方面客观存在的限制

油气资源是每个国家极其依赖的不可再生资源，因此石油企业在海外勘探开发石油资源时，往往需要同该国政府签订开发协议，这些协议一方面会给予石油企业部分税收优惠政策，但也相应地会存在约束条款。ZD上游项目公司在ZD境内开发油气资源享受进口税费减免的优惠政策，与此同时通过免税待遇进入ZD境内的工程物资在没有得到政府许可和完税的情况下不得随意处置。综合来看，这些闲置的工程物资在完税后对外处置或者反运回国获得的收益并不高于以备不时之需的价值。

除此之外，项目合同的多样化也导致各个合同规范的油气区块之间的固定资产不能随意调配使用。目前国际石油行业流行的石油勘探合同大致分为矿税制合同、纯服务合同、风险服务合同、产品分成合同以及产品偿还合同等，这些合同性质的不同导致了会计处理方式也不尽相同，不同合同之间资产的调配很容易引起审计风险和税务风险，这也就造成了有些区块资产闲置一旁而旁边区块仍然不得不另行采购的窘迫局面。

固定资产的购置需要占用公司很大一部分的资金，而资产闲置导致的资金挤占无疑是对有限资金最大的浪费，另外闲置的资产还需要占用公司的仓储资源，闲置资产的维护成本也是一项潜在的沉没成本，这些最终都在拖累资产的生产效率和企业的运营效益。

（三）存在资产账实不符的情况

1.固定资产账实不符

其一是资产账面数量低于实际资产数量，造成这种情况的主要原因是由于石油企业没有及时转资造成的。石油企业通常会在年底集体办理转资手续，一部分原因是绩效考核为了突击完成投资指标，又或者是所得税测算时考虑新增资产的折旧费用；另外一部分原因在于现场的资产验收部门并没有及时将相关资产竣工报告提交至财务部办理竣工结算，致使转资时间上出现了滞后。

其二是资产账面数量高于实际资产数量。当固定资产使用过程中资产出现报废清理情况时，相关资产使用部门如果未能及时办理固定资产报废流程，从而导致财务部不能准确掌握资产报废信息，财务部也就无法及时从账面上移除相关报废资产。很多时候财务部是在固定资产盘点过程中发现这种现象，这种现象的存在继而影响企业固定资产的管理质量。

其三是资产账面价值同其实际价值严重不符，这主要是由减值测试缺失造成的。在我国，大部分石油企业均属于国有企业，而在国有企业中我们对固定资产按照历史成本计量后，财务人员很少会比照资产的公允价值以及未来现金流量对固定资产进行减值测试。而减值测试的缺失很大一部分原因在于财务人员对于固定资产比重较大的油气资产的认识十分浅显，财务人员没有能力对这些资产进行客观的评估和减值测试。

2.在建工程账实不符

在建工程账实不符的原因主要有两类，其一是资产维修或者资产改良过程中没有正确区分费用化支出和资本化支出，资本支出的费用化导致资产账面价值远低于其实际资产价值；其二是固定资产转资过程中没有将对应的在建工程全部转出，这种情况比较罕见，却也真实存在，ZD上游项目公司由于历史原因就存在第二种在建工程账实不符的情况。项目公司在初期购买被并购企业资产时涵盖着被并购企业的在建工程，这部分在建工程在并表过程中也计入项目公司在建工程之中，然而项目公司初期在后续办理工程竣工结算时并没有及时将这一部分在建工程转入固定资产价值当中，这种历史遗留问题致使这部分在建工程一直在账上挂着，从而低估了实际资产的账面价值，这些资产少计提的折旧也影响了公司整体投资成本回收进度。

（四）高水平固定资产管理人员稀缺

海外石油企业的油气资产大部分都具有存量大、价值高、类型多、分布广的特点，这些资产包括油气生产井以及注水井设施、油气处理设施、油水集输设施，储运销售设施、石油专用设备、运输设备、工具及仪器、建筑物及土地等。面对种类纷繁复杂且工艺技术水准较高的资产，需要专业内行的资产管理人员开展相关资产管理活动，然而，事实上大部分海外石油企业出于效益的考虑或者客观上缺乏资产管理的人才，一般由财务部相关员工兼任资产管理岗位，财务人员一旦没有较高的业财融合能力，对业务片面的认识只能让这些兼职人员从物理层面来认定相关资产的存在，而无法鉴定这些资产的质量以及真实使用状况。

（五）固定资产管理范围狭窄

传统的固定资产管理仅局限于资产的管理，即对固定资产的实物进行管理，这种粗放、狭隘的管理方式已经远远无法满足现代资产管理的要求。现代资产精细化管理不仅要求我们需要了解资产的实物状况，还要动态掌握各项生产资料的使用情况和产出效率，特别是石油企业中存量较大的油气资产，我们更应该与经营管理进行有效的结合，分析和掌握企业油气水井的经济效益状况，分清高效井、低效井以及无效井，分析各项油气处理设施的标准值和实际值的差异，进而能够分清主次，有的放矢：对于高效设施进行精细化维护，对有待提高的设施予以改善，而对于落后设备减少维护甚至淘汰清理。目前海外石油企业相对于现代资产管理方式还存在很大的差距。

二、海外石油企业加强固定资产管理的策略

（一）完善固定资产管理制度和规范

规章制度是企业规范运营的重要措施和手段，是实现企业战略目标的强力保障，也是企业科学、完整、实用的管理方式的体现。没有规矩就不成方圆，固定资产管理也是如此。由于固定资产的管理在企业管理中占据举足轻重的地位，因此我们更应该注重从制度上规范固定资产管理方式。诸如固定资产采购评价制度，从效益方面和技术层面优化固定资产采购制度，尽量做到科学采购以避免资产闲置情况的发生；在实物资产和价值管理方面，明确责任并落实到部门甚至到个人；完善激励约束机制，将企业考核的重心从产量、利润、成本控制等方面向资产管理层面倾斜，增加资产管理考核的权重等。

另外，考虑到海外石油企业由于当地政治、经济、地理等环境的特殊性，在集团概括性的资产管理规章制度中，石油企业应按照自身实际情况予以调整、增补、完善，使得固定资产管理制度更具有针对性和可执行性。

（二）控制资产闲置的情况，充分利用闲置资产

资产的闲置严重拖累了企业健康发展，因此要尽量避免出现闲置资产。海外石油企业由于资产购置的过程复杂，时间冗长，在规避资产闲置方面更加需要科学、合理的规划采购计划，通过可行性、技术、效益等多维度充分认证后进行采购，特别是面对备用设备采购方面，更应该根据企业累积的运营经验来估算备用情况的概率，以确定是否需要采购备用设备物资。

对于已经存在的闲置资产，高效利用这些资产同样能为企业带来效益上的提升。由于海外各个油气开发项目合同的多样性和特殊性，石油企业既需要在未来签订合同时考虑到闲置资产的利用，同时充分利用现有合同中相关有利条款，在合同双方遵守合同条款并充分沟通的前提下，积极盘活闲置资产，使其为项目增收保值。

（三）完善核算管理，加强财务审查和资产清查工作

加强财务部同各个资产管理部门的衔接工作，能使财务部在第一时间获得现场固定资产变动信息，从而保证财务信息的时效性和准确性。

另外，增加固定资产的盘点频率也能够让财务人员更加准确地了解固定资产的实际情况，并且能够及时发现和分析账实差异的原因，继而制定相应的政策，完善核算数据、完善实物资产管理。由于油气资产大多数都分布在荒无人烟的地区，笔者认为每半年一次的资产清查频率较为合适。

财务能力和业务能力的融合是现代财务人员的必经发展趋势，也是财务人员有效评估资产使用状况和减值与否的必备素养，只有对业务有足够的了解，财务人员才能对资产的减值状况做出公正客观的测算。

（四）培养打造资产管理专业化队伍

固定资产管理的好坏很大程度上取决于管理人员的专业素养，因此资产管理人员专业素质的培养显得尤为重要。首先，加强资产管理人员的学习培训活动，将培训列入工作计划当中，及时交流分享和掌握先进的资产管理能力，针对财务部固定资产管理人员，更应注重业务能力和财务能力的融合，只有对业务流程深谙于心才能运用自己的财务思维完善资产管理工作。其次，提高资产管理人员的准入门槛。选拔拥有专业知识的资产管理人员，组建专业的资产管理团队，通过发挥专业人才的主观能动性，推动固定资产管理专业化建设。

（五）固定资产系统化动态管理

现代精细化的固定资产管理方式需要科学的信息系统支持。中国石油天然气集团内部的AMIS系统是针对固定资产专门开发的资产管理系统，然而这个系统目前仅能实现固定资产的静态管理，即记录资产的原值、折旧、减值、调动等信息，并没有集成资产动态分析模块。资产投入产出效益的动态管理是资产现代精细化管理的必然选择，集成动态分析模块，分析资产产出效益优劣，积极使用维护高效益资产，逐步淘汰替换不良资产，从而在整体上优化固定资产的生产效率，为提高企业净资产收益率提速增效。

三、结束语

提升海外石油企业固定资产管理能力，既是企业提高市场竞争力、增强企业创效增利的重要措施，也是巩固国有资产保值增值、防范国有资产流失的重要举措。我们要正视固定资产管理过程中发现的不足之处，积极采取措施予以改正，不断积累和完善固定资产管理能力。