这十年，公平正义之光照进民心深处

│文 本刊全媒体记者 李浩瑄

9月21日早上，家住凉山彝族自治州的安苏则从村上的快递站点取到了快递，这是她在网上给自己买的两件新秋装。如今的她过上了小时候向往的日子，再也不用穿打补丁的旧衣服。

同日凌晨两点，攀枝花市盐边县的天鹏生猪定点屠宰场灯火通明，来自攀枝花市区的猪肉运输车辆排列在院中等待装车回城。时间倒推7年，这里的猪肉不准运往攀枝花市区销售。

改变得益于两场“行动”。2018年4月，从凉山州开始的“清卡行动”逐步扩展至全四川，随后在四川率先建立的“一卡通”监管平台又逐步推向全国，安苏则从此领到了本该属于她的特殊困难儿童生活补助。2018年1月，全国扫黑除恶专项斗争拉开序幕，垄断攀枝花市猪肉市场的黑社会性质团伙及背后的“保护伞”被连根拔起。

在十八届中央纪委二次全会上，习近平总书记强调，要坚持“老虎”“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，为反腐败工作定下总基调。

民心所向，就是努力的方向。“这十年间，我们老百姓能够深刻感受到党中央反腐败斗争的决心和信念。凡是群众反映强烈的问题都严肃认真对待，凡是侵害群众利益的行为都坚决纠正，我们的获得感、幸福感、安全感不断得到提升。”一名民企员工感叹道。

从“一叠卡”到“一张卡”

2018年4月，凉山州一场声势浩大的“清卡行动”启动了。雷波县民政局工作人员来到位于莫红乡一车村的安苏则家走访，与爷爷相依为命的安苏则这才知道，她本该每月得到一笔特殊困难儿童生活补助。就在这期间，雷波县溪洛米乡原乡长冯莹盈案被查处。冯莹盈沉溺于赌博，为了还高利贷，几年间，她从乡里特殊困难儿童领取生活补助的专用存折中挪用了88万元资金。

“老百姓领取的扶贫资金种类很多，涉及财政、审计、教育、民政、农牧等多个职能部门和多家金融机构。不同的扶贫资金，使用不同的银行卡下发，老百姓手中的银行卡最多的甚至能达到15张。”雷波县委常委、县纪委书记、县监委主任金涛告诉廉政瞭望·官察室记者，发卡本是合规的，问题出在有些干部趁着老百姓搞不清楚该领多少张卡、卡里多少资金，而出现“糊涂卡”“马虎卡”“代管卡”。

2020年底，财政部、农业农村部、民政部、人社部、审计署、国务院扶贫办、银保监会等七部门联合发布了《关于进一步加强惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理的指导意见》，明确了“向社会公布补贴政策清单”“规范代发金融机构”“规范补贴资金发放流程”“搭建集中统一管理平台”“依法依规公开补贴信息”等主要任务，并要求建立健全监管长效机制，坚决斩断伸向惠民惠农财政补贴资金的“黑手”。到2023年，所有直接兑付到人到户的惠民惠农财政补贴资金原则上均实现通过“一卡通”方式发放。

广安经开区纪工委干部到新桥街道检查“一卡通”监管平台运行情况，收集相关问题线索。

今年5月，湖南省纪委监委重点关注教育、民政等9个部门，重点治理2018年以来“一卡通”项目管理、资金使用、代发机构监管等存在的突出问题。陕西省以查清“一卡通”管理运行现状、严肃查处违纪违法问题为切入点，紧盯虚报冒领、贪污挪用、“雁过拔毛”等问题，逐笔逐项逐人逐卡“过筛子”。去年10月至今，共排查问题线索1055件，立案672件，给予党纪政务处分739人。

党的十八大以来，全国各级纪检监察机关紧盯民生领域，查处了一大批侵害群众利益的问题。

2019年至2020年底，江苏省常州市新北区的孟河镇敬老院工作人员先后18次通过虚增大米采购数量、虚开大米发票的方式套取资金，3名工作人员被立案处理。聚焦养老机构管理领域这一群众反映强烈、“微腐败”易发多发的“小切口”，常州市纪委监委在全市养老机构管理领域开展专项治理，整治虚报、骗取、套领资金等“微腐败”。

“围绕老年、幼年、青壮年群体的切身利益维护，许多地方作出了相应探索，比如联合监督护航‘双减’落地；聚焦职业培训、就业资金管理使用、农民工欠薪和有关职能部门能力作风四大领域，保障群众高质量就业。”一名东部地区的纪委监委干部说道，“近年来在征地拆迁补偿、农村危房改造、农机补贴、水利建设、扶贫等与群众利益密切相关的领域，出现了一些腐败的窝案。推行权责‘清单化’，以此盯住‘小微权力’，是基层摸索出的一套有效手段。”

从专项斗争到常态化推进

2008年，攀枝花市野猪林肉联食品有限公司的成立，打破了当地猪肉市场的平静。这个由“黑老大”朱坤礼创立的公司迅速获得A类屠宰场经营资格，并垄断攀枝花市主城区的各大农贸市场，成为了坐拥上亿资产的民营企业。

盐边县天鹏生猪定点屠宰场的负责人老胡多次领教了朱坤礼“背后”的实力：“屠宰不可避免地会有血水，经常地上还没来得及冲洗，就有商务局的人来检查，不分青红皂白地说我们卫生不达标，所以肉不能卖到攀枝花市区。”

时任攀枝花市商务局副局长张芝明被朱坤礼长期拉拢腐蚀，协助其垄断当地猪肉市场。此外，攀枝花市东区人民政府原副区长王文彬也为其提供帮助，授意环保部门对其排污超标问题从轻处罚。

2018年初，中共中央、国务院发出《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》，决定在全国范围内开展为期三年的扫黑除恶专项斗争。同时明确要求，把扫黑除恶与反腐败斗争和基层“拍蝇”结合起来，深挖黑恶势力“保护伞”。攀枝花这伙涉黑势力及背后的“保护伞”终于被清除。

黑恶势力的存在直接威胁人民群众的安全。扫黑除恶专项斗争期间，孙小果案一度震惊全国。2019年4月，中央扫黑除恶第20督导组进驻云南省期间，昆明市打掉了孙小果等一批涉黑涉恶犯罪团伙。

此案经报道后在全国引起巨大关注，一个早已被判处死刑的人，为何还在作恶？政法机关对孙小果涉黑涉恶团伙犯罪展开调查的同时，纪检监察机关也成立专案组与政法机关协同办案，深挖背后的“保护伞”和涉黑涉恶腐败问题，对涉及的100多名公职人员进行了审查调查，最终给予党纪政务处分60人，组织处理50人，谈话提醒22人，移送检察机关审查起诉19人，孙小果背后撑起的庞大“保护伞”群被彻底掀翻。2020年2月20日，孙小果被执行死刑。时隔多年，正义终被伸张。

孙小果涉黑涉恶团伙审判现场（前排右一为孙小果）。

今年6月10日凌晨发生的唐山烧烤店打人事件令人触目惊心，陈继志等9名犯罪嫌疑人在次日全部被警方抓获。8月29日，河北省人民检察院发布此案审查起诉情况的通报，将打人者的行为定性为“涉嫌恶势力组织违法犯罪案件”。9月23日，该案的主犯陈继志一审被判处有期徒刑二十四年，其余27名被告人依法被判处十一年至六个月有期徒刑不等的刑罚。从早期的通报情况看，唐山、廊坊、衡水等地纪委监委对15名相关人员立案审查调查，其中对8名公职人员采取留置措施，释放出严惩恶势力、严查“保护伞”的强烈信号。

当前，扫黑除恶进入常态化阶段，中央政法委秘书长、全国扫黑办主任陈一新强调：“决不能把扫黑除恶‘常态化’当作‘一般化’，务必坚持打早打小、露头就打。”从中央到地方，已开始着力推动建立防治黑恶势力的长效机制。“村霸”“砂霸”“矿霸”“路霸”“市霸”等涉黑涉恶违法犯罪行为均被纳入各地扫黑除恶的打击对象。

“这些黑恶势力一般在基层公共事务、土地流转、矿产开采、工程建设、客货运营等过程中暴力打压竞争对手。有的干部充当黑恶势力的‘保护伞’，进一步啃食人民群众的安全感。”多名亲历扫黑除恶斗争的公安干警、纪检干部告诉记者，扫黑除恶是一场持久战，只有做到除恶务尽，才能让百姓拥有更大的安全感、幸福感。

2022年7月25日，在中共中央宣传部举行的“中国这十年”系列主题新闻发布会上，公安部党委委员孙茂利介绍，党的十八大以来，全国公安机关深入推进平安中国建设，我国群众安全感由2012年的87.55%上升至2021年的98.62%。2018年以来共打掉黑恶势力组织集团1.66万个，扫黑除恶斗争成为党的十九大以来最得人心的大事之一。

从“信访”到“信任”

“您好，我是四川省社情民意调查中心的访问员，正在通过12340专线向您了解绵阳党风廉政建设情况，请您配合我们的电话访问，谢谢！”今年6月，绵阳市退休干部林礼接到过一个评价电话问卷调查，“现在经常能看见党风廉政建设的宣传语，接到电话问卷调查时，我感觉到反腐败和我们群众联系确实很紧密。”

安徽省青阳县信访局根据县领导分工，按信访群众诉求实行分类预约。

“早在2011年，四川就在全国率先探索开展党风廉政建设社会评价工作，每年年中、年底开展两次党风廉政建设社会评价调查，设置重视度、遏制度、廉洁度、信心度4个一级指标及15个二级指标，由第三方机构省统计局社情民意调查中心具体实施，随机选择群众对当地党风廉政建设工作进行评分，通过加权计算，形成满分为100分的群众满意指数。”四川省纪委监委相关负责人表示，十年来，四川党风廉政建设社会评价群众满意度指数已实现“十连升”。

“群众满不满意，最直接的标准就是自己的诉求有没有得到回应，问题有没有得到解决。这就要求我们把工作做在平时，日见寸功，久久为功。”李君在四川苍溪县纪检系统工作了20多年，信访工作占据了她一大半的纪检生涯。她印象最深刻的一个信访件是，群众反映村干部私吞了拆迁款，她和同事按程序让群众的来访有了着落，成功帮群众找回这笔拆迁款。之后，苍溪县纪委监委还收到了信访人送来的一面锦旗。

南充市纪委监委信访室副主任李鹏辉在市县两级纪检监察机关工作了10年。据他观察，2017年国家监察体制改革后，由于监察对象范围扩大，部分地区接收的信访举报数量在那一年有较大的增长，但随着反腐败治理不断深入，南充市纪委监委信访数据连续5年呈大幅下降趋势。

将信访关口前移，变“上访”为“下访”，变被动为主动，全国各地已开始广泛实践。近年来，省长接访蔚然成风。仅在今年8月和9月，就有陕西省省长赵一德、湖南省省长毛伟明、黑龙江省省长胡昌升等多位省长到省或市信访局接访，倾听来访群众诉求，协调解决实际困难，以上率下打通信访“堵”点。在基层，“巡回接访”“摆摊接访”“廉情坝坝会”等成为一道风景，接访干部实打实地解决群众“急难愁盼”，让群众真切感受到公平正义就在身边。

此外，多地开始实施“信访+纪委”联动协作机制，建立健全信访信件“互相移送”制度，对群众的诉求做到不漏项、不拖延。“信访件不仅能提供大量问题线索，还能反映政治生态、群众呼声、社会热点。通过对重点领域、行业系统举报情况及时梳理归纳，有关部门可以甄别出反映集中的系统性行业性问题，有针对性地开展预警提醒和专项治理行动。”李鹏辉说。

“能收获群众的信任，是作为一名公职人员的幸运。”多名受访对象感叹道，十年来，干部中少了颐指气使的“官僚”做派，真正成了群众的贴心人和主心骨。