指尖时代廉政治理现代化的内生逻辑、现实困境与路径探析

│文 陈雪锐

党风廉政建设和反腐败斗争关乎执政党政治根基与社会稳定。在人机一体化、网络全民化时代，廉政治理现代化呼之欲出，如何提升廉政治理现代化水平成为新的命题。廉政治理现代化有何必要性与紧迫性、有什么内在规律与必选动作，其现实困境主要在哪、如何探索创新路径等问题亟待解决。

廉政治理现代化是时代所需

廉政治理现代化是公共治理现代化的必然趋势。随着社会经济与组织架构快速增长与转换，传统官僚制行政运行模式已无法适应社会多元化发展需求，注重合作共治、权力分享的公共治理模式应时而动、顺势而起。

廉政治理现代化在一定程度上内涵于公共治理现代化，公共治理现代化需要廉政治理现代化来为其创造干部清正、政府清廉、政治清明的健康政治生态圈，进而推动经济社会全面发展。此外，公共治理现代化又从制度、组织、程序、技术等层面助推廉政治理现代化。公共治理现代化的基本特征，即治理主体多元性、治理主体协同性、治理客体的公共性、治理介体的综合性、治理机制的互动性、治理目标的聚合性、治理价值的社会性，决定了廉政治理现代化是公共治理现代化的必然趋势。

廉政治理的“互联网+”思维是指尖时代实现廉政治理精准化的必由之路。中共中央办公厅印发的《纪检监察机关处理检举控告工作规则》明确规定，“充分运用互联网技术和信息化手段，建设覆盖纪检监察系统的检举举报平台，畅通党员群众反映情况、开展监督的渠道”。“互联网+”这一工具嵌入，可以充分释放廉政治理现代化改革进程中的新势能，从效率维度和精准角度提高廉政治理现代化水平。

廉政治理现代化是越过廉政治理瓶颈的“助力跑”。一方面，大部分党员干部筑起了“不想腐”的思想堤坝；另一方面，一些“伺机觅食”和“被围猎”的部分党员干部开启“隐秘式腐败”。这就需要廉政治理现代化的应时出炉，把权力关进制度的笼子里，放置在闭环的程序轨道里，发挥民主监督的力量，以问责给权力戴上“紧箍咒”，以科技为廉政建设插上翅膀。

廉政治理现代化是指尖时代促进社会和谐的“减压阀”。指尖时代，网络触角无处不在，网络反腐异军突起。反腐网络名词“表哥”“房姐”等，展现了其特殊力量。网络反腐是时代的产物，其因网民素质参差不齐和制度不够完善而具有双重功效。

一方面，网民可以揪出腐败分子，交给相关部门进行惩处；另一方面，由于网络的隐蔽性、可选性、放大性、聚光性，可以使腐败事件呈爆炸式呈现，或对事件本身进行意图式剪辑。人们可能会因网络反腐呈现出的所谓“塌方式腐败”现象，而对政府失去信任，进而出现“塔西佗陷阱”。

故相关部门要充分发掘网络反腐的正能量，充分调动广大人民参与反腐斗争，同时推动廉政建设现代化，给网络反腐以有效约束，即完善网络反腐法律法规与程序，推动网络反腐制度化，提升网民法律素养和社会责任感。同时通过及时处理网络举报信息，以回应民声、尊重民智，促进社会和谐。

存在制度缺位和人才缺口

尽管反腐倡廉在新技术、新手段的助力下取得了不菲成就，反腐电子数据成为随用随调的反腐数字留痕，网络成为大众反腐的有效载体，但在目前发展阶段，廉政治理现代化还存在着现实困境。

制度之困带来沉默与冲突。网络反腐的基本特征赋予了每位公民以“网络评说员”的身份，但一些评论的压倒性态势会在一定程度上将其他网民意见进行“群体性淹没”，抑制多样化表达。此外，反腐成本由个体承担的风险和代价较大，保护和奖励制度不健全，导致公众检举腐败的意愿低，造成网络反腐的效率不是很高。

人才之困带来功能弱化。无论是对纷繁复杂的数据进行去渣取精，还是进行专业化分析，无论是设计数据分析系统还是对反腐信息进行信息查询、数据分析、系统警报，都需要专业技术人才，否则反腐数据就是一串数字和文字堆积起来的电子垃圾。但当前，因为反腐信息数据库专业分析师严重缺乏，导致反腐数据库的利用不充分，其反腐功能未能得到充分释放。

平衡之困带来数字鸿沟。有的单位在数据建立上信息完善、结构合理、更新及时，而有的单位却依旧停留在纸质化时代，资料紊乱、材料缺失严重。有的单位尽管建立了反腐倡廉数据库，但信息不完整，更新严重滞后。有的单位积极配合反腐机构进行数据采集，但有的部门却抵制信息数据库的运用，出现不配合或虚报瞒报现象。信息数据库发展的差异化形成了“反腐信息孤岛”，无法通过信息的横向对比和纵向追踪来进行信息集成、校对、甄别，既降低了网络反腐的信度和效度，也阻碍了反腐精准化、便捷化和科学化。

“网法网德”之困带来网络暴力。网络的法治不完善与滞后性，网民的网德参差不齐等现实性因素，致使一些网络暴力行为披着正义外衣，行使着侵害他人隐私权和合法权益的事，有碍网络反腐领域生态净化，增加了网络反腐成本。

探索指尖时代廉政治理现代化路径

在廉政治理现代化进程中，需要将定量分析与定性分析有机结合，探索出一条具有中国特色的廉政治理现代化路径，为营造健康清朗、风清气正的政治生态环境提供智力支持和路径选择。

首先，要构筑“四治”格局，实现廉政治理体系现代化。在公民公共意识觉醒、信息流转速度快、国家治理现代化的时代背景下，需要构筑廉政治理现代化“四治”格局——法治、分治、共治、协治。

法治，即通过廉政法治体系建设筑牢制度的笼子；分治，即国家、领导干部、人民群众等多元治理主体进行责任分工；共治，即国家权力机关、社会组织、领导干部、人民群众共同参与；协治，即通过对治理主体、治理资源、治理优势进行有机协调，激活多元治理主体活力，建立共同的认同机制，形成廉政治理现代化的最佳协作治理模式。通过构建“四治”格局，形成廉政治理现代化的有机“生态圈”。

其次，要运用大数据、新技术，构架腐败预警预控防火墙。反腐预警预控信息系统作为指尖时代反腐斗争和廉政建设的现代性科技载体，是以现代化的信息驱动为技术依托，通过对腐败行为及腐败生态的影像、音频、数据等迹象进行监管留存、流程研究、数据分析、迹象留存、规律探析等技术性处理，从而对腐败行为发生及政治生态恶化现象进行规律性探寻与趋势预测，提高反腐立体化、前瞻化、科学化、智能化的一种现代化反腐信息技术。

该系统优越性主要在于可以建立网络廉情预报系统和电子监察系统。以信息共享、内渗为媒介，引流各大网站及娱乐互动平台的网评、跟帖等内容，并对其进行整合与迹象和数据分析，进而与领导干部信息资料库和腐败预测预评系统对接，提高反腐行动预见性和科学性。

最后，要强化动态化廉政档案管理力度，提高廉政状况在线化管理水平。廉政档案管理系统将领导干部的基本材料、任职履历、经济责任审计、廉洁情况等进行档案电子化管理。廉政档案管理电子化系统依托政府办公行政网，将领导干部廉政信息进行移动化管理、综合性查询、前瞻性分析和考核性评价。

通过动态化管理廉政档案，给领导干部绘制廉政状况路线图，为领导干部“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”提供基本参照，并为干部提拔任用、岗位调任等提供可视化参考。