“以人为本”视角下提升城市精细化规划建设管理水平的思考和对策

文／葛军波 聊城市国土空间开发保护中心 山东聊城 252000

引言：

在我国城市空间发展逐渐转向存量领域的新形势下，城市规划建设管理的主战场悄然从“制造新空间”转向“优化旧空间”，进入城市规划建设管理的精细化阶段。各地政府已经高度重视建设更美好的城市，进而让人民生活更美好。然而，目前很多城市只是进行了一些浅层次的城市改造，不能形成城市发展的高效复合、集聚协调、生机盎然。提升“以人为本”的城市精细化规划建设管理水平，已成为当前城乡规划工作者必须面临和解决的一项挑战。

1、当前城市精细化规划建设管理方面存在的主要问题思考

1.1 城市规划控制要素缺乏“以人为本”的深度融合

目前对于城市规划方面的控制要素而言，大多只停留在对建筑风格和色彩的要求上，特别是当前各级政府关注的城市设计重心普遍都是放在对方案的设计上，缺乏精细的城市空间形态的研究，常常忽略对城市公共空间的精细化管理要素的研究，导致精细化规划建设的要素无法落实管控；另外城市设计还往往缺乏对空间形态的量化控制研究，还有城市设计不是法定规划，导致城市设计缺乏实操性，诸如环境设施内容、城市风貌与建筑风格等很多城市精细化建设要素无法得到有效地落实和管控，无法形成“以人为本、自然和谐”的人居环境。

1.2 城市的精细化规划建设管理缺乏整体化

目前城市主要的规划建设管理问题是碎片化--功能的碎片化、服务的裂解化、信息的阻隔化，具体表现为城市建筑不能集聚利用、城市服务不能灵活协调、城建信息不能共享互通，这样也造成在不同专业的视角中，同一个城市问题呈现出不同的方面，站在管理的不同部门和层级上，会出台不同的管理措施。结果是，尽管各部门都在认真积极地进行精细化规划建设管理，但最终的整体结果却与初衷大相径庭。

2、提升“以人为本”的城市精细化规划建设管理水平的对策

2.1 加强“以人为本”的城市设计

在新发展观指引下，“以人为本”更新城市设计理念，更益于塑造城市特色，维持城市丰富多彩的生活风貌和空间多样性，为城市创造更美好的未来。

（1）运用规划设计手段，构建和谐交往空间

重视组团空间的构建与利用，特别需要重视半公共半私有空间的构建，如借鉴四合院、里弄的形式，将住宅楼围合出这样一个空间，营造邻里交往氛围；利用景观设计，营造富有情趣的交往空间，培养居民好心情，催化交往的热情。为了丰富社区文化，促进居民交往，规划设计中还可以充分展现中国文化的独特意境，让居民在健身欢娱之中满足精神需求。

（2）运用规划设计手段，建设人性化公建设施

公建设施合理与否关系到小区居民日常生活和城市发展需要，也是实践“以人为本”理念的最好体现。既要关注自身经营管理要求，更要考虑居民对物质生活与精神文化方面多层次的需求；既要注重公建设施整体性与灵活性的和谐统一，又要重视细节把握，增强居民的归属感。特别是为老年人、残疾人士、妇女儿童提供的无障碍活动空间，更要注重配套设施完善、尺度恰当、材质适宜。

2.2 提升“以人为本”的城市慢行休闲系统

我们知道城市慢行休闲系统是一个整体的系统，应以人民需求为导向，积极提升“以人为本”的城市慢行休闲系统。

（1）建立复合的城市慢行休闲系统

要从顶层设计开始谋篇布局，让慢行理念真正融入城市现实生活。按照不同功能分区，划分出慢行交通区域，通过交通干道隔断、过街设施建设以及自然地形分隔等区分慢行单元，提出相应的步行出行比例及交通实施策略，实现步行、自行车、公交车、地铁等几种出行方式的无缝衔接，引导建立“公交+慢行”一体化的交通出行模式。

（2）城市慢行休闲系统须重视文化元素

将城市慢行休闲系统打造成市民进行城市生活和感受城市文化的重要场所，满足市民物质与精神两个层面的需求，提供良好的知觉体验。可根据城市慢行休闲路线的主题与类型，利用垂直元素、路面色彩等不同的精细化手法区分，增加人文景观，丰富文化元素，为市民提供良好的知觉体验和文化氛围。

（3）加快慢行交通设施建设

在城市快速路区间段、交通通行量大的十字路口、交通枢纽地段、城市商业繁华区、居住区与城市公园绿地接驳地带等，建设行人和自行车过街天桥或地下通道；在城市中心和商贸繁华区可以建设商场之间、商场与道路、商场与商务楼之间的互通互联的行人通道，形成人行与车行空间分割的通行格局，进而提高城市交通承载能力。

（4）创建绿色、方便的慢行空间

对慢行交通与绿化、地块及其内建筑之间的相互关系进行深入研究，分析相互之间衔接的关键要素，确定适合的慢行交通与绿化、地块内建筑相结合的建设模式。对人行道等步行设施按照友好慢行要求进行设计；积极引进非机动车系统新技术，提倡道路断面设置方式的多样性，以适应不同情况下的步行需求，并优化道路断面形式，体现人性关怀。

2.3 提升“以人为本”的旧城区更新精细化城市微改造

旧城区更新精细化城市微改造是实现城市发展转型的重要举措，考虑空间使用者的实际需求，促进居民参与共建，是一种“以人为本”的精细化空间营造，有利于增强居民的归属感，促进旧城区的社会融合，实现城市的可持续发展，满足人民日益增长的美好生活需要。

2.3.1 改造原则

可采取小规模渐进式、触媒介入催化的精细化城市设计模式，织补城市空间，激发城市活力，延续城市肌理，