新形势下建筑工程造价管理创新策略研究
——以甘肃省金昌市为例

李万强，杨 斐

（金昌市建管局，甘肃 金昌 737100）

0 引言

工程造价管理是指运用技术原理、科学方法在人员各司其职的基础上，为了保证建筑工程经济效益得到有效控制,确保后续提出的创新策略更具有针对性与适用性的系统活动。本文将围绕新形势下建筑工程造价管理存在的相关问题进行深入了解。

1 新形势下建筑工程造价管理存在的不足之处

1.1 缺少对工程造价管理价值认知

缺少对工程造价管理价值认知问题一方面表现在建筑工程企业的工程造价管理模式相对落后，仍然以计划经济调控的方式作为主要管理方法，过于追求便捷的静态定额管理，难以对工程建设过程中出现的内容变更进行有效评估与分析，产生的额外经济费用也得不到及时确认，许多企业是以统一的标准作为施工原则，在考虑市场价格后确定施工方案，但这种管理方法会存在偏离实际情况的问题，所计划的工程造价也会与实际价值产生偏差。而且许多工作人员会将大量精力投入到施工造价控制环节，没有注重前期的预算规划及竣工核算，在此过程中一旦某一环节出现造价管理问题，便会造成管理脱节，使工程造价管理失控。另一方面，表现在人员对工程造价管理的重要性认知不足，在材料、设备管理等方面都有待加强，会出现在建筑设计时消耗大量的基建材料，或是材料过剩的情况，从而引发资金的不必要支出。

1.2 成本管控有待加强

建筑工程造价管理中成本管控工作的目的在于平衡技术与经济问题，应找出二者之间的平衡点，之后采取一系列调整措施，避免出现成本失控问题。但根据实际调查显示，以往的成本控制工作一直得不到理想把控效果，究其原因在于计划方案相对陈旧，过于注重全局的工程造价管理，而没有细化到各管理环节，导致施工成本一直居高不下。

1.3 基础管理效率偏低

建筑工程造价管理存在基础管理效率偏低的问题，其原因一是建筑材料价格波动较大，建筑材料的实际价格受市场环境影响，无论是新政策的颁布，还是人们需求的变更都会造成建筑材料价格的波动，但许多施工单位没有针对此类问题制定完整的应对措施，所编制的信息价目表不够完善，当材料价格出现上调或下降时往往无法第一时间进行调整。二是建筑工程规模较大的施工单位缺少信息资源的传递与分享，导致在开展审核预算表工作时，经常因数据量庞大、数据来源渠道众多，造成许多投资预算指标难以满足施工需要。三是许多工作人员制定的规划方案不切实际，经常盲目套用其他方案，没有充分解析当地的工程预算规定，使工程造价管理质量受到严重影响[1]。

2 新形势下造价管理创新策略实施路径分析

新形势是指我国社会经济正处在不断变化的阶段，是经济快速发展的结果，要求各企业以实现经济增长作为发展目标，将产品价格确立为市场核心机制，而各地政府也应加强创新改革，紧抓新形势下不断涌现的多元化机遇，把握多元化的增长动力，推动经济结构的全面升级，帮助建筑工程造价管理更符合新形势的实际需求。为此本文以甘肃省金昌市某建筑工程项目作为研究对象，探讨以下3种创新策略的实施路径。

2.1 明确造价目标

近年来我国建筑行业逐渐走向世界，与国际建筑行业的业务交流愈发频繁，不管是技术水平还是管理规模都得到了一定提升与拓展，但在此过程中也因为大量的工作内容使工程造价管理事务变得复杂、繁多，亟需各管理部门打破传统管理思想的束缚，适应新形势的变化趋势，全面调动各岗位工作人员的工作积极性，充分发挥职能部门的监察、监督作用，做好各阶段的成本经济控制，使各项施工内容有序衔接，进一步确定造价目标。同时要处理好承包商与业主之间出现的经济纠纷与利益矛盾，协调好两者之间的关系，以双赢的发展目标，促进两者经济效益的大幅度提升。

2.2 开展全过程动态管理

全过程工程造价汇总见表1，动态管理流程如图1所示，本文将围绕其中最重要的3个阶段进行详细阐述。

图1 全过程工程造价管理流程图

表1 单位工程造价汇总 元

2.2.1 投资阶段

在投资阶段，甘肃省金昌市某建筑工程项目进一步提高了基础信息的收集量，充分运用大数据、信息技术加强施工地区的数据分析，探究可能存在的安全风险，利用互联网平台获取不同建筑工程项目的经济数据，以此作为参考对象，并对即将开展的施工项目做好市场调研工作，推测未来甘肃省的经济发展方向，明确国家对建筑工程的管控措施。同时工作人员进一步加强了不同项目方案的可行性、经济性、适用性比对，并站在投资成本角度来判断工程规模建设是否合理，从而最大程度降低投资者的投资风险[2]。

2.2.2 设计阶段

在设计阶段，首先，优先选取业务能力出众、工作经验丰富的设计机构作为建设基本保障，建设单位在进行任务委托之前需要做好设计单位的资质考察工作，评估设计单位的信誉状况，对不同设计单位的业务能力进行比对分析，确保取得最佳的造价效果。其次，为了避免浪费成本，实现经济效益的最大化提升，将设计预算资金把控在合理范围内，需要将总资金拆解为不同设计阶段的工程造价，之后再根据设计工作需求完成资金的二次拆分，比如技术设计、研发设计等，而不同模块需要对应一定的资金限额，借助横向与纵向资金的结合，达到强化管理效率的目的。再次，在设计变更模块当中也需要设立资金限额标准，尽可能减少变更内容，并在后期施工建设过程中实现技术方案的优化，找出初期规划中存在的技术漏洞与管理瑕疵，降低盲目投资产生的经济损失，并根据施工的不断推进，依照实际施工状况进行适当调整。在该施工项目中，管理人员进一步提高了人员创新性的鼓舞力度，加强了投资规模的控制效果，达成技术投资与经济投入的占比平衡。最后，在监督、检查方面要做好施工方与当地政府的有机协调，建立高素质监督团队，严格审查单位内部成员，做好高水平监管人才的引入工作，构建完善的质量监理体系，并借助行政化方式将管理系统推向市场，更好为大众提供服务。

2.2.3 施工阶段

目前甘肃省金昌市建筑工程施工造价控制总体上大致表现为以下4点：一是材料选择，由于建筑工程项目的施工量较大，所需基础建材数量较多，通常情况下基础材料所耗费的投资金额可达总体投资的50%以上，因此建筑单位要在施工开展前预先进行材料价格的横向比对，合理选择材料的供应商，在保证材料质量满足应用需求的前提下，尽可能减少材料的资金支出。二是建筑工程具有施工周期长、影响因素多的特点，比如大雨、暴雪都会延误工程开展，导致工程内容变更。为此需要管理部门制定局部变更的管理规划，明确材料、机械设备的入场时间及应用方法，避免工程预算因外部因素出现大幅度变化。三是签订合同之前为了防止引发经济纠纷，建筑单位要为可能出现的经济矛盾制定详细标准，为管理人员提供参照物，科学规定计费基准。四是在交工之前由管理人员亲自前往施工现场，实地感受工程变更状况，找到适合的解决方法，将变更出现的额外费用划入到竣工审核范围内，进一步优化造价管理效率。同时建设单位要将此次工程建设作为项目经验，及时进行总结与评估，并要求预算人员了解合同内容，材料管理人员及技术人员全程参与合同的签订与修改，以此保证合同内容科学合理，即便在施工后期出现签证问题或是材料的过度使用，也能帮助建筑单位第一时间判断申请索赔的可能性。

2.2.4 竣工验收阶段

在竣工验收阶段，建筑企业一方面要促进各部门的沟通、交流，对成本预算进行全面分析，并收集招投标文件、工程图纸、会审记录、变更数据等资料，将其作为工程结算依据，强化工程造价把控效率。另一方面要进行合同条款的核对，精准计算各项费用支出，要求变更内容体现在纸质文件中。同时还要做好跟踪审核工作，加强对各施工环节的审查力度，以标价为参考对象，以工程量清单作为审核依据，对人工、设备等成本费用进行换算[3]。

此外还要准确核对工程量及费用组成，判断是否存在工程量重复计算的问题，企业是否扣除了圈梁及环梁所占的体积，在计算钢筋材料时是否以去除防护层后的体积完成计算，并利用3D建模的方法，使相关数据更加具体化、形象化，便于进行金额校准与数据分析。在费用组成的审查方面，要做好协议文件的费用组成比对，根据当前费率完成精准计算，评估相关文件的时效性。

2.3 提高管理人员综合能力

提高管理人员综合能力方法可分为以下几点：第一，新形势下我国在世界范围内的经济交流愈发频繁，若想实现与国际文化接轨，强化工程造价管理质量，需要转变以往的管理方法，打破人工识图、套定额等模式的束缚，积极引入全新的智能技术，比如人工智能模式识别，即利用计算方法依照样本特征将样本进行分门别类的处理，能够实现研究模式的自动判读，实现复杂信息的高效处理；第二，要加强人员的技术培训与思想培养，加强彼此之间的协作意识，要求人员及时学习我国最新颁布的法律法规，依照政策的变化做好工程造价管理的适当调整，同时建筑单位要开展定期考核检测工作，督促人员提升自身业务水平，针对自身存在的不足及时进行弥补与加强。此外，还要落实各工作人员的实际责任，要求管理部门编制完善的审核标准，制定严格的奖惩体系，对于出现审核误差的人员采取一定的惩戒，帮助人员及时弥补自身不足，避免此类问题反复发生，进一步规范人员的管理行为及安全意识，明确工程造价管理的重要性。

3 新形势下提高造价管理质量的有效方法

新形势下提高造价管理质量的有效方法可分为以下3种：一是要完善管理体系，进一步改善计价模式，我国传统预算定额存在编制周期过长的问题，一直以来都难以准确反映市场的价格变化趋势，不利于产品价格的市场化转变，容易造成工程成本的增加，因此需要根据工程实体性消耗，采用量价分离的原则，要求招标人根据国家统一的工程量计算标准，提供真实工程数量，以此完成自主报价。同时要打造严密的评标体系，规范竣工结算流程，若出现现场变更签证的情况，需要依次交由监理、审计及建设单位完成审批，如果涉及的金额较高，要预先获取预算报单位的管理层批准后才可实施。此外，应聘请专门的中介机构参与项目管理工作，进一步提高监管效率，防止徇私舞弊现象的产生。二是要进一步完善工程造价咨询服务，当前我国的工程造价咨询服务仍不够专业，亟需成立众多中小型项目的咨询服务机构，降低行政干预，依照现代化理念创新管理制度，加强咨询结构的监督效果。同时工程造价咨询管理也可与EPC模式适当结合，为承包人提供自由发挥的空间，利用过程控制的方法更好地把控施工环节，监督采购流程，保证项目按期完成。三是要推进信息化建设，打造高质量信息传递系统，构建互联网数据传输平台，提高资源的分享效率，强化管理的时效性，利用智能程序加强工程造价管理的全方位分析，自行找出潜在的风险点，做到对工程造价的动态把控。

4 结论

综上所述，通过对新形势下建筑工程造价管理存在的不足之处进行分析讨论，提出了明确造价目标、开展全过程动态管理、提高管理人员综合能力等措施，以此保障建筑工程质量，降低各环节的成本支出，明确相关人员的工作职责，促进各部门的沟通、协作，推动建筑行业的可持续发展。