新时期下财政局如何提高会计预算管理能力

杜琦 榆林市榆阳区财务局

引言

就我国财政局的核心工作来说，不仅承担着国家财政资金配置的任务，同时也对稳定社会经济具有非常重要的作用。财政局一定要充分发挥自身的职能，以此来有效提升财政资源利用效率，降低国民收入差距，以此来更好地促进我国经济发展。为了更好地促进我国财政局转型升级和发展，有必要从会计预算制度方面进行改革，充分发挥财政资金的利用效率。

一、新时期背景下的会计预算环境变化态势分析

（一）面对国内环境变化

从20世纪80年代以后，我国的财政局面对的会计环境发生了质的变化。综合来看，我国财政局的职能和会计预算管理制度发生了改变。以职能变化为例，受到20世纪经济体制等因素的影响，我国的财政体制逐渐由计划经济体制朝着市场经济体制改变，整体政治环境的改变让政府和市场的角色逐渐变得明确。在市场经济体制下，政府成为市场经济的辅助者，主要起到监督和管理的作用。由此导致政府的职责产生了变化，政府参与集中资源分配的比重也有所降低。简而言之，在市场经济主导下，政府基本上退出了市场内的竞争性投资领域，通过发挥自身的职能来对宏观财政进行调控。由此可见，在新时期，政府参与的宏观经济管理和市场正朝着完整和真实性发展，由此导致其中包含的会计预算信息也趋于多样化发展。新时期的会计预算，不仅可以充分反映各个部门在不同阶段的负债率和成本费用核算情况，同时也可以评估和分析政府处于不同时期的经济运营成果。

随着我国市场经济体系的不断成熟，财政局如果想要在市场变化中稳定发展，优化自身的会计预算制度，一定要结合自身实际情况做好改革工作。举例来说，财政局在开展部门预算的过程中，为了更好地提升预算改革效率，可以通过打破传统按照支出功能的编制模式来形成一种可以进行分散预算的形式。类似税收收入、支出拨付流程等内容也需要进行进一步的改革。除此之外，财政局还可以通过优化会计预算制度来改善会计预算管理环境。对各个事业单位来说，其获取到的财政资金在账目表现的过程中，将不再以货币资金的形式出现。而是可以以收入费用增加和非货币资金的形式展示出来。除此之外，通过这样的改革，还可以对财政资金流动路径进行优化，以此来充分反映我国各个单位的财政资金流动情况。

（二）面对国际环境变化

在20世纪80年代，经济全球化态势逐渐显著，为了一改过往的颓靡经济现状，西方部分国家也开始针对自身的财政会计预算体系进行优化改革。很多西方政府部门希望通过改革来缩减政府规模和削减行政成本，这对有效提升政府的财政运行能力具有显著的作用。除此之外，西方部分国家的政府还出台相应的政策，将预算编制和会计核算方法进行融合，以此来有效提升会计预算管理质量和效率。

除此之外，一些国际组织为了推动当地的财政局开展预算改革，相关的国际性组织发布了系列和政府财政局发展相关的会计改革报告。其中比较知名的报告为《中央政府财务报告》《中央政府财务报表的要素》。上述报告的发表对促进政府会计改革、让财政信息趋于透明化发展都具有显著效果。在经济全球化态势下，财政局如果想要改革和发展，确保会计预算工作和财政透明度，就要对自身的会计预算制度进行改革。

二、当前我国财政局在会计预算管理过程中出现的问题分析

（一）会计预算管理针对外部环境的适应性较弱

对我国财政局来说，在开展会计预算管理的过程中，不能只重视财务内容，还要对管理层进行改革。尽量应用更加合理的改革措施来获取相关的财务信息数据资料，以此来确保财务预算管理效果的精确性。除此之外，财政局还要做好会计预算管理过程中的管理要素和工作内容的安排和部署工作。结合大量的案例分析可知，现阶段，我国财政局在开展会计预算管理工作的过程中，存在外部环境适应性较弱的问题。在多数财政局内部，“信息孤岛”的现状普遍存在，同事之间缺少相互交流业务、相互学习的平台，也没有各自归纳总结业务流程。地方财政局缺乏和其他单位的沟通，导致相互之间存在信息差。

（二）会计预算管理制度还需要完善和优化

综合来看，我国地方财政局所开展的会计预算管理工作，在运行的过程中还存在很多问题需要解决。面对全新的市场经济形式，导致我国的会计预算管理制度和具体工作之间存在一些问题，对整体的财政局管理工作容易产生负面影响。以公立医院这一公益性事业单位为例，其运行和发展往往离不开财政部门的拨款。随着我国公立医院的改革态势的不断改革，财政部门的拨款比例在逐年缩减，对医院的预算管理产生了严重的影响，医院如果想要平稳过渡和发展，急需对自身的会计预算管理制度进行完善和优化，尽可能采取多样化的预算管理制度。

三、财政局开展会计预算管理的相关措施分析

（一）针对会计预算制度的有效改革措施分析

对财政局来说，相关部门要针对自身的会计预算制度进行优化和完善。面对当前的政府机构改革形式以及市场经济变化情况，财政局在进行会计预算制度改革的过程中，可能会遇到形式多样的问题，基于此，为了进一步提升自身的会计预算管理效率，地方财政局应该着眼于宏观经济结构和中期预算框架入手做好预算改革工作，针对不同部门制定科学的部门预算编制，以此来有效改善财政局过往年度预算中存在的问题。除此之外，为了进一步规范政府的财政资金流向，财政局要针对财政年度预算指标进行优化。同时，考虑会计预算制度对于政府预算管理的重要性，国家财政局应该强化宏观财政管理与微观财政管理工具，建立预算管理一体化指标账模块体系，做到全面、动态、及时、准确地记录、跟踪和报告预算资金的现实流动状况。

再者，地方财政局要针对政府的收支做好分类改革工作。简而言之，财政局需要将政府收支分为预算编制的细化和规范工作，进而强化对政府预算的控制。除此之外，在进行收支分类改革的过程中，要接轨国际，即将我国的财政管理体系和国际会计体系进行有效衔接，以此来更好地提升政府机构的财政改革效率，进而更加真实有效地反映政府各个机构的经济活动情况。

最后，在针对国库制度进行改革和优化的过程中，明确国库资金流向在执行预算管理时的重要性，财政局一定要科学应用各类财政管理工具进行管理，借此来真实展示政府财政资金报告，确保财政资金流向的真实性和准确性。举例来说，在实施国库管理制度的过程中，需要进一步推行预算编制改革工作，以此来确保收支平衡，真实有效地反映政府各个机构的财政资金使用情况，通过各项收支指标数据，分析预算执行过程中出现的偏差和其产生的原因，并提出相应的整改方案。同时，还要进一步做好国库监督管理系统的构建工作，在财政云预算管理一体化支付系统中加入如外出公务消费时持公务卡先行刷卡支付、扶贫资金不得用于其他用途等支付规则，设置红、黄、蓝预警机制，实时监控支付数据，确保其合理性。通过强化预算收支执行和财政局内部审计工作来对国库资金的运行和资金流向进行全方位监督，以此来有效提升财政局会计监督管理质量。

（二）针对会计预算内容的相关改革措施分析

如果财政局想要进一步强化会计预算管理效果，还要针对相关的会计内容做好改革工作。举例来说，不同地区的财政局可以互相汲取经验，针对自身在会计改革方面出现的问题进行研究和讨论，然后出台相应的改革措施。同时，地方财政局还可以通过引入权责发生制的方式来对会计预算内容进行改革。例如地方财政局可以根据自身的实际情况适当拓宽财政负债的核算范围，从而针对一些过往游离在政府会计预算范围内的核算项目进行核算。同时，还要通过权责发生制来有效改善部分会计项目不能核算的问题。以财政局支出的社会保障资金为例，根据调查分析可知，现阶段，受到各类因素的影响，导致社会保障资金的整体缺口较大，生育率的降低和老龄化的严重对未来三十年以内的职工退休金和养老金发放都产生了严重的影响。基于此，地方财政局有必要引入权责发生制，通过权责发生制来有效减少政府集中支付带来的隐患。同时，应用权责发生制，还可以科学预估未来几年内的社会保障支出金额，从而为政府进行科学预算提供数据条件。

以各个事业单位为例，开展会计内部控制体系的改革工作需要严密结合我国财政部近些年来实施的改革措施。总的来说，事业单位的会计内部制度改革可以从以下几方面入手：第一，需要明确公务卡的使用人群和结算范围，进而对公务支出费用进行科学控制，最大限度降低腐败发生概率。第二，加强预算项目库建设。要落实预算项目全生命周期管理，做到批复下达，项目即可开工建设、兑付资金，加快预算资金支付进度。第三，夯实三年滚动预算编制。预算资金结余多是项目库设立不合理和年初预算编制没有细化共同导致的，目前，各部门一个项目通常会按照资金总体需要申报全部项目资金，对跨年度项目则要按照三年滚动预算进行申报，根据项目实施计划，分年度按比例安排预算资金，强化预算中期的财政管理，推动预算管理的精细化、科学化。第四，要严格控制政府的采购行为，对自身的采购规章制度进行优化和完善，以此保障事业单位采购工作的透明度。第五，做到预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用。

（三）采取多种措施，有效提升内部会计人员的综合素质

对财政局来说，具体实施会计预算管理制度的执行者是其工作人员，如果想要进一步提升会计预算管理效果，就要采取各种措施来有效提升内部人员的综合素质。具体的可以采取以下几种措施：第一，财政局要针对单位内部的会计人员做好教育和培训工作，通过构建一批高素质的会计队伍来进一步强化内部控制效果。第二，由经验丰富、业务能力强的老员工带动新一批进入单位工作的人员，促使新员工加快掌握业务内容，提高会计人员的业务能力。对于作出突出贡献的工作人员，需要给予个人优秀的绩效评价，并参照相应的考核管理制度给予奖励，以此激励员工。

（四）进一步强化监督工作，形成监督合力

在对机关内部控制制度的构建上，不仅要对内部监督制度进行完善，还要与外部监督力量相结合，形成监督合力。例如财政、纪检监察、税务、审计等多个方面，都可以加强对其外部监督的力度，并对其进行相应的引导，从而真正地保证机关建立起一个完善的内部控制制度。

举例来说，要对会计预算管理内容进行明确。地方财政局如果想要有效提升会计预算管理效率，必须要明确会计预算管理内容。结合自身实际情况做好会计预算管理工作的分工工作，更加清晰地展示财政预算管理工作的内容。在进行所有的内容拆分之后，遵照权重系数或者其他标准将其进行排名。制定出更具针对性的管理方案，提升新形势下的地方财政局的会计预算管理的效率。

（五）重视会计预算管理标准，辅助做好监督管理工作

要做到责任明确，规范明确，为以后的工作做好准备。财政局的工作性质有其特殊性，必须始终强调人事管理和责任。在预算管理中逐步深入，建立健全的责任管理模型。建立一个更为完整的问责模型，以方便管理和实施层面的工作。管理层要分析工作的科学性和合理性，分析和讨论管理中的问题，并提出有效的解决办法。采用层次分明的责任模型，保证了严格、明确的管理工作。运用有效的审计手段，既能提高财政预算管理的质量，又能有效地监督审计工作的实施。实现预算管理的精细化，强调管理的规范化，从而推动预算管理工作的实施。对财政局的内部控制与内审层次进行剖析，成立专职的内控团队。提高地方财政财务预算管理的水平，从制度、环境等多方面进行。

结语

总的来说，面对全新的经济发展形势，地方财政局结合自身的实际情况，对会计预算管理能力进行分析和研究是非常重要的。地方财政局需要对自身的会计预算管理职能进行完善和优化，以此来确保财政管理工作的效率，为实现区域经济的可持续、稳定发展作出一定的贡献。根据目前地方财政预算管理存在的问题，对今后的工作进行了深入的探讨。制订更为详细的发展规划，逐步提高预算管理能力。明确会计预算管理的各个方面，突出编制会计预算的标准，加强对财务的监管，以及对模式体系的积极推动。