管理会计在公共图书馆运营管理中的应用

马园园 邯郸市图书馆

引言

随着管理会计在公共图书馆的推广应用，管理会计在强化全面预算管理、支持科学决策、加强绩效管理等方面的作用日益显现，有力促进了公共图书馆丰富服务内容、整合数字资源，以及社会效益的持续提升。

然而，目前一些公共图书馆在应用管理会计的过程中，存在着对管理会计缺乏重视、管理会计制度不健全、管理会计工具方法协同应用不足、缺少专业人才等问题。如何充分发挥管理会计的优势作用，使公共图书馆更好地履行社会职能，成为当前公共图书馆面临的重要问题。

一、公共图书馆应用管理会计的意义

管理会计是指借助管理会计的工具方法，明显提升单位在规划、决策、控制、评价等方面的内部管理活动效益，推动单位规划目标的实现。在运营管理中充分发挥管理会计的积极作用，也是公共图书馆提升财务工作价值、实现财务转型的良好契机。

（一）强化全面预算管理，提高财政资金的使用效益

公共图书馆的全面预算管理包括将所有资金资源在单位的各项业务活动和日常运行维护之间进行统筹分配。受新冠肺炎疫情影响，在地方财政收支平衡压力明显加大的现实条件下，公共图书馆迫切需要借助管理会计的工具方法，立足于整体规划，结合单位的实际情况，更为科学地安排财政资金及其他资源在各预算项目间的分配，并对预算项目实施全过程的管理控制，以有限的资金投入实现高质量的社会公共服务，减少资金的浪费，提高财政资金的使用效益。

（二）整合信息数据，支持科学决策

公共图书馆应用管理会计的工具方法，有助于协调财务部门和业务部门的利益目标，实现财务、业务工作的有机融合，形成综合反映各项活动的数据信息，为科学决策提供数据支持，使整体工作的统筹安排更为科学合理。

（三）加强绩效管理，提升内部管理水平

公共图书馆借助关键绩效指标法、平衡计分卡等管理会计的工具方法，将预算项目的绩效评价与单位的发展规划、业务活动、工作人员的业绩考核相关联，形成更为科学系统、可量化的绩效评价结果，有助于激励工作人员创造性地开展工作，促进单位绩效目标的实现和内部管理水平的提升。

二、公共图书馆应用管理会计存在的问题

（一）对应用管理会计缺乏重视

应用管理会计，需要把管理会计的理念和工具方法贯穿于公共图书馆管理工作的全过程。然而由于推广应用管理会计的时间不长，对管理会计的工具方法和应用效果缺乏了解，一些公共图书馆推动此项工作的积极性不足，单位缺少整体的应用规划，业务部门缺乏协作配合的意识，财务部门囿于传统的财务会计定位，仍将工作重心放在会计核算、编制财务报表等工作内容上，缺少参与管理的意愿，管理会计的应用程度较低。

此外，公共图书馆是公益性事业单位，履行公共服务职能不以营利为目的，日常运行及业务活动的开展全部由财政资金负担，没有成本控制及效益产出的压力，这一点也不利于管理会计的有效应用。

（二）管理会计制度不健全

目前公共图书馆普遍未建立起健全的管理会计制度，或虽然建立了内部控制制度、资产管理制度、财务报告与评价制度等一系列制度，但针对性、可操作性不强，无法充分发挥制度的规范和约束作用，导致图书馆在履行职能时，出现决策失误、工作的开展与规划目标发生偏差等情况，影响公共服务质量。

例如，目前公共图书馆普遍施行了全面预算管理并建立了全面预算管理制度，然而在预算项目执行时，由于相关制度缺乏针对性和适用性，致使预算管理工作在成本控制、提高资金使用效率、财务监督等方面起不到应有的控制作用，管理会计的价值无法实现。

（三）应用管理会计的工具方法较为单一

公共图书馆各项管理活动的开展常常独立进行，缺少整体上的规划与协调，管理会计系统化、集成化应用的作用没有充分发挥出来。例如在开展业务活动时，预算管理工作往往注重预算资金的使用是否合法合规，而没有结合绩效管理工具等管理会计的其他工具方法对业务活动的绩效与评价一并加以考虑，不利于管理会计在业务活动科学决策、成本控制、效益提升等方面协同作用的发挥。

（四）缺少专业的管理会计人才

应用管理会计需要工作人员了解本单位的业务活动情况，具备会计学、管理学等方面的专业知识，熟练掌握操作管理信息系统的技能，对工作人员综合素质的要求较高。目前公共图书馆从事管理会计工作的人员以财务人员为主，开展工作时仍沿用财务管理的思维模式，对管理会计理解不透彻，现代管理的专业知识不足，对于管理会计工作抱有完成任务的心态，缺乏研究和应用的积极性，不能满足管理会计工作的需求。

另外，一些单位在绩效考核中缺少与管理会计应用相关的评价与激励措施，也容易造成工作人员应用管理会计的积极性和主动性不足，不利于管理会计作用的有效发挥。

三、公共图书馆优化管理会计应用的建议

（一）提高重视程度，加强制度建设

为充分发挥管理会计的积极作用，公共图书馆的管理者自身要对管理会计有正确的认识，了解管理会计的政策指引，以及应用管理会计对单位发展的重要性，在工作中积极发挥带头作用，使管理会计的理念和应用价值被每一名工作人员所了解和认可；鼓励工作人员积极参与管理活动，为管理会计创造良好的工作环境和氛围。

管理会计制度的制订要有良好的针对性和适用性，不符合单位实际情况的制度只能流于形式，起不到应有的作用。在制订管理会计制度时，公共图书馆需结合单位的发展规划及业务活动特点，构建适用性强、可执行性高的管理会计制度体系，包括全面预算管理制度、绩效评价制度、内部控制制度、财务报告分析与评价制度等，以制度强化管理会计的工作内容和岗位职责，使工作的开展有标准可依，有章可循。

对于日常工作中发现的制度建设方面的问题和不足，公共图书馆需对制度进行持续地修订和完善，使管理会计制度符合单位的实际情况，成为单位工作顺利开展的有力保障。

（二）应用战略管理工具，确保规划目标的实现

公共图书馆利用战略管理工具，在全面分析社会经济环境、行业发展趋势、自身资源特色的基础上，制定单位发展规划，对今后较长一段时间的工作进行统筹安排。

在对发展规划进行细化分解的基础上，形成年度工作计划，并与年度预算相衔接，使各项资源的配置与单位的工作计划、发展规划相符，确保各项工作的开展始终围绕单位的规划目标进行。

（三）运用绩效评价工具，加强绩效管理

随着《“十四五”公共文化服务体系建设规划》出台，国家对公共图书馆的服务效能越来越重视，对资金的使用效益也提出了更高的要求。目前公共图书馆在进行绩效评价时，往往难以制定针对性、可操作性强的绩效评价指标体系。应用平衡计分卡这一绩效评价工具，将单位的规划目标细化分解为相互平衡的绩效指标体系，可以很好地解决现阶段图书馆绩效指标的制定问题。

平衡计分卡是从四个维度出发，对公共图书馆的财务工作、服务水平、工作流程、工作人员的学习与成长四个方面进行定性或定量的评价，有助于形成系统、全面、客观的绩效评价结果。第一是财务维度。通过设置财务制度是否完善、预算收支是否规范透明、财政资金使用的效率和效果、运行与服务成本等指标，对公共图书馆的财务状况进行评价。第二是服务对象维度。设置公共服务使用率、公益活动参与度、投诉建议数量、读者满意度等指标，对服务对象满意度进行绩效评价。鉴于公共图书馆的公共服务职能，服务对象满意度应作为绩效评价的核心指标，分配较大的权重。第三是业务流程维度。通过对文献借阅、数字资源服务、公益培训、展览等主要业务流程进行逐一梳理，筛选出影响公共服务水平的关键因素作为定性或定量指标进行评价。第四是学习与成长维度。结合工作人员培训计划，设置工作人员的学习能力、创新能力、工作业绩以及员工满意度等指标，根据不同指标对图书馆的贡献度分配权重，进行绩效评价。公共图书馆综合平衡计分卡的四个维度进行绩效评价，有利于对单位绩效的财务与非财务方面、短期与长期发展的综合反映，使绩效评价更为全面完整。

在绩效评价过程中发现的预算执行偏差、影响服务对象满意度等情况，公共图书馆应查明原因，在后续工作中加以调整和改进；对于发现的重大工作失误或过失，要实施严格的问责制度，以责任落实推动各项工作的顺利开展。

（四）应用风险管理工具，合理管控风险

公共图书馆在运营管理中的风险主要集中于财务活动的合法合规、资产的安全完整、业务活动的顺利开展等方面。公共图书馆应用风险管理工具进行风险管理，是根据风险管理制度，设立风险管理部门，评估图书馆在控制环境、预决算业务控制、资产控制、采购控制等方面的风险，针对风险类别和风险点设定相应的防控措施，将风险的管理控制工作分解到各个工作岗位和业务流程，实现风险管理的全员参与和全过程管理。

例如项目预算编制的风险管理。在编制项目预算时，如果仅由财务部门延续以前年度的数据进行编制，编制出的项目预算很可能与单位的实际发展需求不符，阻碍业务活动的开展。借助管理会计的零基预算法，根据图书馆的发展规划和开展工作的实际需求，在收集各项财务及业务数据的基础上，经过各部门充分沟通协调，进行预算项目的确定和预算编制。

又如资产的风险管理。图书馆用于提供公共服务的设施设备数量逐年增多，需要谨慎考虑是否需要维修维护、是否需要报废、是否需要重新购置等问题，这部分支出金额可能很大，如不慎重考虑将影响资产的使用效率及公共图书馆的正常运行。在实际工作中将以上问题列入年度工作计划，在预算编制时应对设施设备等资产的使用状况予以充分考虑并合理安排预算，在日常管理维护中明确责任部门及岗位，制订风险辨识、分析和应对的流程图，保障设施设备的正常运转，有效控制国有资产的管理风险。

（五）综合应用管理会计工具，提高决策水平

公共图书馆应利用信息技术手段，建立符合本单位实际情况的管理信息系统。通过价值链分析、敏感性分析、多因素分析法等工具方法的综合应用，对管理信息系统提供的数据进行分析加工，公共图书馆的管理者基于这些可靠性高、综合性强的数据信息，制定出的决策将更为科学合理。

例如敏感性分析工具的使用。公共图书馆开展了很多针对不同读者群体的公益讲座，以公益讲座的社会效益作为要实现的目标，以参加者的年龄、学历、职业、现场互动情况、讲座后的反馈信息等作为影响目标实现的敏感性因素，对敏感性因素在不同讲座中的变化情况进行量化分析，找出敏感性因素对公益讲座社会效益影响的方向和程度，据此形成有针对性的活动方案，使以后的公益讲座可以更好地满足参加者需求，提升公益活动的社会效益。

多因素分析法也是公共图书馆日常运营中重要的管理会计方法。例如购置热门书籍时副本量的确定。副本量即同一个品种图书的购置数量。通过选取借阅总人次、借阅率、平均借阅时限等因素，将赋予权重后的各因素的乘积作为总量指标，以同类书籍的历史数据作为参照进行多因素分析，找出各因素的变化对副本量的独立影响和交互影响，进而找到最佳副本量的参考范围。运用管理会计方法确定的图书副本量，既可以满足读者的合理借阅需求，又避免了国有资产不必要的浪费和闲置，提高了公共图书馆的运营效能。

（六）加大人才培养力度，推动管理会计发展

财务人员是从事管理会计工作的主力军，当前，信息技术的进步已使财务人员从琐碎繁重的会计核算、数据填报等工作中解脱出来，公共图书馆应以此为契机，帮助财务人员转变思维方式，努力提升自我，向管理会计转变。

公共图书馆应制定人才培养计划。一方面，通过培训班、专题讲座等形式对财务人员和各级管理人员进行专业培训，包括会计学、管理学的基础理论知识、管理会计的政策指引、信息系统操作等内容，提升工作人员的财务规划、管理决策能力。另一方面，针对全体工作人员开展职业道德培训，提升其责任感和主动性，保障图书馆的各项管理制度得到自觉遵守和严格执行。此外，创造条件为工作人员提供与同行业或先进单位沟通交流的机会，学习借鉴先进的工作方法，提升工作人员创造性开展工作的能力。

为实现在培养人才的同时用好人才，公共图书馆应在年度绩效考核中引入激励评价机制，对综合素质高、业绩突出的工作人员给予精神和物质上的奖励，激发工作人员自我提升的积极性和主动性。

结语

目前，公共图书馆在运营管理中应用管理会计还存在很多问题亟待解决，需要通过提高重视程度、加强制度建设、应用战略管理工具、绩效评价工具、风险管理工具，以及综合应用管理会计工具等措施，使管理会计在内部管理工作中发挥更加重要的作用，进一步提升公共图书馆的公共服务质量和社会效益。