提升国土资源财政税收预算管理科学性的思考

王秀东 山东省国土空间数据和遥感技术研究院

引言

随着市场经济以及社会的发展，为了满足国家对于各类资源的需求，我国于20世纪末对于国土资源进行了科学合理的调查研究，在现有的资源基础上进行新的地质资料的补充和更新，帮助工作人员获得更多的资料，进一步增强工作人员的工作效率和工作质量，对于影响土地利用的各方面因素进行科学的监督和评估，及时发现问题并进行合理的调整和处理，从而满足国家所设立的经济目标和工作需求，同时还需要完整的评估不同地区的自然资源，重视部分有潜力区域的发展，需找新的发展机遇，关注特殊地质的区域，避免发生泥石流、山体滑坡等自然灾害，加大对当地居民关于自然灾害的宣传教育，增强地区预防地质灾害的能力，国家需要建立健全规范化的监督管理、评估测试、宣传服务流程，同时借鉴和引进国外先进技术，以提高我国国土资源开发利用保护的技术水平，创设以科学技术为主的生产模式，保障国土资源能够合理规划管理，为社会环境的建设与经济的增长等方面提供技术服务。

一、国土资源财政税收预算管理的内涵与重要性

预算管理主要是指经过法律程序的批准所成立的政府机关以及企业单位、事业单位等在规定的期限内所做的收支预计过程。而国土资源的预算管理主要是指应用预算对国土资源的各项财务以及非财务资源的合理分配促进生产工作目标实现的一项过程。国土资源预算管理通常是根据国土资源的各项收入以及支出，节余和分配的资源运动进行预计。

为了顺应时代发展和相应财政体制改革的潮流，自然资源部门应当加强对国土资源财政税收的预算管理，促进建立健全社会主义公共财政体制，对财政管理体制进行创新改革，实现部门预算编制细化，促进政府采购和国库支取支付的完善，以及政府收支分类的优化。对于自然资源部门而言，行政管理主要任务之一便是开发保护和管理国土资源，财政预算管理的作用便是为了能够为管理提供充足的资金支持，并保证资金使用的合理性，促进国土资源管理的深入发展。

二、国土资源财政税收预算管理的现状

（一）预算管理流程未完善

在国土资源财政税收管理中需要财务部门制定科学合理的预算计划，以会计核算作为保障，并通过数字的形式将预计的状况进行展示和控制，以此完善预算管理的流程。然而在实际的预算管理流程中，预算管理由于缺少“全员”意识，各具体业务部门不能够真正参与到预算的编制中，同时部分财务工作人员的专业能力还有待提升，致使预算管理工作缺少科学性和现实性，所以自然资源部门的预算管理工作流程还需要进一步完善。

（二）预算管理资金有限

我国在国土资源财政税收预算管理工作的开展，主要是为了能够保证资源的合理分配，有效提升自然资源部门工作的效率和质量，所以有关部门对于财政税收的工作愈来愈重视。然而从我国自然资源部门实际的管理中可以发现，由于财政资金有限，致使管理人员可以运用的资金有所减少，对于预算管理的工作没有给予关注，缺少资金投入和严谨的工作态度，导致我国自然资源部门难以开展工作。

（三）财政制度有待改善

自然资源部门在开展财政税收预算管理工作时需要以完善的财税制度体系作为保障，预算管理工作的顺利进行需要各个部门之间相互配合。然而在实际的财政预算管理中，财税制度对于预算管理的法律法规并不完善，导致如纪检、税收等部分部门不愿意加入预算编制的管理工作中，所以预算的情况和实际状况是不相符的，不能够将财税制度的作用充分发挥出来。

（四）管理人员观念较落后

在社会经济飞速发展的今天，许多的财税政策以及财税知识发生了新的变化，需要财务工作人员进行学习和掌握，但是在实际的工作中，一些预算人员并没有拓展自身的知识面，对于财务、审计、预算管理等方面的内容并没有进行科学的研究，导致预算管理工作的开展困难重重。造成这种情况的原因还有一部分是因为管理人员的陈旧观念未转变，不能够胜任此项工作，以至于对预算管理工作的开展带来了不良影响。

（五）人员专业素质需提升

自然资源部门的财政税收预算管理与大部分的部门是一致的，在预算管理中会涉及财务、审计等各个方面的工作，所以对从事此项工作的工作人员来说，其知识储备和专业能力便会有更加严格的要求。但是当前的一些财务和审计工作人员并没有充足的知识储备，随着财政税收工作的深入发展，工作人员的专业知识却还只是处于发展前的阶段，而对于国土资源财政税收信息的掌握却保持不变，导致这部分的员工渐渐地不能够胜任预算管理工作，预算管理的工作进度也将会受到影响，财政税收预算的合理性和科学性逐渐降低。

三、提升国土资源财政税收预算管理的策略

根据上述所阐述的国土资源财政税收预算管理现状，针对预算管理中存在的问题，需要制定一套科学合理的预算管理策略，如以下几点。

（一）完善预算管理

在对预算管理进行完善的过程中，首先需要培训和考核财务人员对相关政策的理解能力和综合素质，深入加强财政税收预算管理的能力和水平。其次当前正是现代化高速发展的时代，在预算管理的过程中需要学会学习和借助先进的财务管理工具，积极利用具备完善功能的计算机网络和各项软件来实现可视化和动态监测国土资源的相关数据。最后对于国家颁布的《预算法》准则积极响应，加强国土资源预算编制的管理工作，促进预算数据的科学性、合理性、可靠性，提升国土资源预算监督管理水平，对预算执行的整个过程加强监督和管理，积极建设预算执行动态监控体系，以此保证国土资源预算管理能力能够合理有效的提升。

（二）高效使用预算资金

国土资源财政税收预算资金管理中为了避免资金使用浪费，自然资源管理部门应当以资金管理作为切入点，将成本预算和资金预算相结合，严格的编制与审核资本预算，全面监督和把控整个预算管理流程，尽可能地提升预算资金的使用效率。例如，在预算编制的过程中，以上一年的收支状况作为依据，综合考虑其余的增长因素，进一步推测和编制下一年的收入和支出预算。在预算资金的实际使用中，如果碰到了需要调整的状况，应当收集相关材料进行合理调整，比如商品费、服务费等提升时，预算支出也需要提升；费用减少时，指标也需要调低。同时还需要有关部门对预算资金的使用加强监督，保证资金的每一笔使用都科学合理。

（三）建立健全预算管理机制

在管理工作中需要有一套健全合理的制度体系作为保障，所以在国土资源财政税收预算管理中也需要有完善的制度体系。在科学合理的制度体系保证下能够促进各部门的职能相互配合、相互协作，企业在内部管理中能够各司其职、履行职能，保证预算管理工作的质量和效率，积极履行本部门的工作职责，唯有如此管理工作才会更加合理化、科学化，然而目前我国国土资源的财政税收预算管理体系并未建立健全，需要各类职能部门在工作中进行积极的改善，建立健全制度体系，以此增强预算管理的效率。首先，在预算管理中有两项内容，一项是决策层面，由各级领导和管理者组成，主要是为了各个部门设立年度发展预算目标并对其按照相关的原则、方法、程序、审议、批准进行适当的准确调整。预算管理人员作为能够把控整体预算工作的人，在对各方工作进行协调时需要保证预算编制的合理性和科学性，在这过程便需要按照相关的制度来规范的进行，才能够保证预算目标能够达到财政税收的要求，确保国土资源单位未来的发展。同时对下级部门的目标方案和步骤的执行情况进行合理审查。另一项是预算管理中的职能层面，是下级财务部门作为行动者实现预算目标，是预算目标的主要执行者，职能部门的工作人员必须具备专业的素质以及职业操守，按照决策者所设立的目标和流程方案进行实施，有效落实预算管理工作。其次，工作人员的工作将直接关系到管理工作能够有效地落实，一个细小的差错便有可能导致巨大的损失。所以，为了保证预算工作的合理有效的落实，需要依照相关的法律法规建立健全职能部门和对应的预算岗位。最后，对于预算管理的责任层面，责任部门作为预算的实际编制和实施部门，其中设立了专门的预算员根据相关的标准来实施监督工作，以此来保证预算工作的开展。

（四）增强预算管理人员素质

在管理工作的开展中，人才是其中一项重要因素，随着预算控制、财务管理职能不断地拓展，部门对于财务人员的专业素质有了更加严格的要求。财务人员除了需要具备较高的业务能力，还需要增强对业务工作认识的广度和深度。所以，需要为财务人员开展专业培训课程，提升专业水平。

（五）转变工作人员观念

对于整个财税工作的管理而言起着至关重要作用的便是财税人员，尤其是国土资源的财政税收在预算管理中应当设立具备专业性的财税人员来执行。根据预算管理工作人员真实的工作状况，首先，作为财税预算管理人员应当具备自我进步的意识，而国土资源财税预算管理人员则应当具备除了自我进步意识之外的会计、审计、核算、管理等多方面的能力，同时还需要深刻了解预算管理相关的法律法规，全面掌握整个预算管理的流程，才能切实的执行预算管理工作。因此，国土资源财税预算管理人员应当具备积极进取的意识，以此更好地开展预算管理工作。其次，国土资源财税管理部门在运营过程中还需要开展专业的财税人员的业务培训，例如，定期组织员工举行专业的业务培训，并且聘用专业的讲师指导工作人员关于财税方面的知识，定期开展财税知识季度考核，这样不仅能够督促财税工作人员更新自身的财税知识，还能够为后续财税预算管理工作提前做好准备。最后，身为财税预算管理人员还应当顺应时代的发展趋势，掌握更多先进的新技术。最后，在信息时代的背景下，信息技术不断地创新改革，诞生了越来越多的新兴管理模式以及管理理念，例如财务共享管理中心、财务共享管理理念等，并将其运用在财税管理的工作中，在财税预算管理的发展中，如果财务人员不能够创新改变税收预算管理的观念，无法掌握新的财务理念以及技术，便不能够有效整合和分析各类财务数据资源，这也就无法获得合理准确的预算结果。

（六）实现财政税收管理

众所周知，对于国土资源的管理工作而言，国土资源财政税收预算管理的工作关系至关重要，在预算执行的过程中一旦下放预算指标，便不能够进行任何的改动或者是调整，如果不是发生了重大差异的事项是不允许进行变更，不然财务管理工作便失去了存在的意义，预算管理工作的权威性也会大大削弱。因此预算工作的执行力度应当增强，需要严格落实预算审批的程序以及支出的标准，这对于财税工作的实施有着非同凡响的重要意义。具体能够从以下四点进行实施，第一，在强化预算执行力度时是具备一定的灵活性，预算的执行者应当按照真实状况来检查、修订、调整预算；第二，在细化预算工作时应当获得相应的职能授权，授权于职能部门进行酌情处理；第三，需要降低人文因素的影响导致预算制度的不合理，对于相关财务部门的预算编制标准必须进行规范化，防治一些预算管理人员出现违规操作，以此提升预算工作的合理性和准确性；第四，当出现重大经济环境的变化时，应当合理调整预算编制，需要时刻牢记预算是为了能够促进国土资源合理化。

结语

总而言之，我国的财政税收管理体制在一直随着时代的发展进行创新改革，预算管理模式也在优化升级，在我国经济社会发展的过程中，国土资源的作用以及影响力越来越大，同时对自然资源的合理使用也有一定的影响。所以加强国土资源财政税收预算管理，不仅能够确定各项资金的流向，还能够保证资金可以合理地运用到各项资源项目中，推动国土资源的调查以及预算管理结构的调整，进一步推动社会经济的发展。我国各单位对国土资源进行预算管理的过程中存在种种问题需要进行解决，本文对国土资源财政税收预算管理中的问题一一进行了阐述，分析国土资源财政税收预算管理的现状，并提出了解决方法。