科研院所民品业务两级经营管理体系探讨

翟伟坡，李海茹

（北京航天动力研究所，北京 100176）

0 引言

科研院所是军工企业最重要的优质资产，是我国现代科技前沿及各种高精尖技术的领导者，是众多高知人才的聚集地，是实现国家军民结合、以民养军的基本组织单元。然而，受历史等因素影响，科研院所的军品业务管理模式比较成熟，而对民品业务的经营管理模式研究相对有所欠缺。相对于军品业务，科研院所民品业务市场化程度更深、市场竞争更加激烈，对军工企业运作效率、成本控制的要求更高，急需建立科学高效的经营管理体系，使企业进行持续自我完善和优化，促进企业提升核心竞争力。此外，随着科研院所民品业务规模持续扩大，民品业务管理更加复杂，导致管理成本增加、信息传输和市场反应速度减慢、部门和业务单位之间的协调沟通成本增大，这就需要科研院所进行事业部制改造，设置多个独立经营单元，建立科研院所本级和事业部级两级经营管理体系。

两级经营管理体系是以事业部为主体经营单位而构建的一整套“化大为小、化整为零、大船变舰队”的分权协同机制。本级经营管理部负责人和各事业部负责人为经营管理目标实现的第一责任人。科研院所需要从经营业务一体化的角度出发，从全面经营管理的视角整合各项业务，打破职能部门、业务领域的条块分割，使每一项业务活动都能够按照两级管理体系设定的流程在不同部门、不同业务领域间开展，从而形成互通互联、纵横交错的业务流转网络布局，有效解决业务活动分散运作与集中管理的矛盾，便于科研院所实施强有力的经营管控，实现经营管理的集约化、效益化。两级经营管理体系的建立可以规范科研院所民用产业经营管理行为，以期实现销售、成本、应收账款、生产任务的组织管理、流程管理、技术基础管理等经营目标，持续提高经营管理水平，有效协调军品科研与民品科研关系，进而有效地推进军工科研院所的市场化转型。

1 两级经营管理体系的职责分工

1.1 科研院所本级经营管理职责

①全面负责民用产业经营管理的组织、协调和管理工作；制定本级民用产业的发展规划和评价规划实施情况；加强对下属全资子公司投资的管理和经营性投资的管理；制定年度经营目标和各事业部的经营目标，其中主要包括实现销售收入目标、成本目标、应收账款目标、完成生产任务目标等，对完成任务情况进行监督，并考核年终事业部经营目标完成情况。②开展项目计划成本的审核、项目计划完成情况的评价、项目外协单位生产能力的考查评价，以及外协合同的审核、项目的结算、项目的应收账款的计划制订和计划执行情况的监督等工作。③加强民用产业预投管理工作，对事业部的预投计划执行情况和库存情况进行监督和分析，提高预投资金的使用效率和零部件的配套率。④开展规章制度建设工作，出台和完善项目管理、合同管理、公司管理、经营目标的制定和考核、成本管理、预投管理、应收账款管理等方面的管理规定。⑤完善现有经营信息系统，利用单位局域网络，加强经营信息的资源共享，提高经营管理的信息化水平。

1.2 事业部经营管理职责

①按照科研院所本级民用产业的发展规划，落实事业部的专业发展规划；开展事业部的经营管理流程优化工作，规范相应流程的细则。②完成各事业部的经营目标，其中包括实现销售收入目标、成本目标、应收账款目标、完成生产任务目标等；完善任务管理流程，制定任务下达、设计、生产计划（含预投）、生产安排、供应商（外协、外购）资源管理、装配、试验、包装运输交付以及技术文件管理环节的管理细则，形成流程明晰、运行高效的管理制度。③完善项目的计划成本、已交付项目的结算计划及管理、月实现销售收入情况、应收账款管理和催收工作。④按月及时提供月度经营工作的完成情况（实现销售收入情况、成本情况、生产计划完成情况、应收账款计划完成情况、预投情况等）、下月的工作重点及存在的主要问题。相关管理人员在两级经营管理体系下要明确管理目标，努力促进科研院所本级和事业部的密切配合，充分发挥两级经营管理体系在本级和事业部中的作用，逐步形成符合民用产业发展要求的规范的、高效的经营管理模式，促进单位民用产业的整体发展。

2 两级经营管理体系的工作流程

随着科研院所民用产业的快速发展，其经营管理工作的重心应转移到流程管理上来，做到两级管理接口相对应、权责明晰、有效互动、高效运行、闭环管理。

科研院所本级管理主要抓好民品项目运行过程的重要环节，围绕产品生产过程中的重要环节，即在计划完成、成本预算和控制、外协管理、实现销售和应收账款等重要环节上，制订并完善切实可行的管理方案，并依据制订的管理方案，对事业部的管理进行指导、监督和评价。

事业部依据本级制订的管理方案，结合本部门管理流程，制定、完善内部相应的管理实施细则，规范产品生产过程（任务下达、设计、计划生产、质量工艺、外协、外购、预投、库房管理、试验、交付、技术文件归档等）和经济运行流程（计划成本控制、实现销售和应收账款等）的管理。

在计划完成方面，事业部要制订月生产计划并确保计划按期完成，计划执行过程中的重点问题要及时；院所本级要跟踪重点项目计划执行情况，并对月计划完成情况进行评价，对生产过程中重大问题进行协调处理。

在成本预算管理方面，事业部年初应按照要求制定年度成本预算；院所本级根据事业部年度成本预算，制定院所本级年度成本预算，并报批准，做好成本工程的试点，在条件成熟时逐步开展全成本核算工作。

在结算和应收账款方面，事业部按照月项目交付计划做好结算计划、课题结算及应收账款的催收工作；院所本级根据全单位销售收入的总体情况，统筹安排各事业部的课题结算工作，建立应收账款管理小组每月例会制度，沟通总结并布置应收账款工作。

在外协生产管理方面，建立外协管理小组（由经营、生产、品质、售后、事业部等部门成员组成）对外协单位的资质和能力进行考查评价，经考查合格的外协单位，事业部可安排协作任务，对于重大的外协任务，外协管理小组应会同事业部安排外协工作；建立合格的外协单位名录，由外协管理小组对其进行动态监督，并将表现突出的外协单位纳入院所优秀协作单位，加大任务安排力度。

在预投管理方面，事业部按照院所的预投管理规定，根据产品生产计划制订全年预投计划，进一步完善库房的出入库及成本核算办法，根据库存量适时调整预投计划，提高零部件的配套率和周转率；院所本级负责对事业部的预投计划进行评价，使其满足“民品预投管理规定”的要求。

在合同管理方面，事业部应按照合同法和相关规定的要求完善主合同和外协、外购等合同管理规范，争取对院所有利的条款，然后签署合同，并负责履行合同的条款；院所本级负责对各类合同的合规性进行审核、合同登记、综合管理、合同信息管理等工作。加强合同履约过程管理：加强两级合同履约责任落实，加大本级重大合同、重点合同履行全过程监督管理力度；落实创新产品、改进型产品的设计评审工作，按要求开展本级设计评审工作，对评审遗留问题及采取的措施进行闭环管理；加强合同履约全周期管控，进一步开发合同管理系统功能，提升信息化管理水平。

在应收账款管理方面，各民品事业部为应收账款管理的主体部门，实行应收账款全周期管控，将责任逐级落实到个人。科研院所本级经管部门为应收账款的归口管理部门，市场部门、财务部门、法务部门等机关部门应协助经管部门开展应收账款催收工作。在应收账款管理中，持续完善应收账款“责、权、利”链条，明确本级、事业部两级部门在应收账款管理中的责任分工和管理界限，做好各环节衔接配合，相互补位，持续发力，保证应收账款管理工作高效开展。

为加强民用产业经营管理，科研院所必须按照上述要求建立符合科研院所实际情况的两级经营管理体系，形成符合未来发展要求的流程化、制度化、规范化的经营管理模式，推动民用产业朝着专业化、智能化、国际化的方向发展。

3 有效发挥两级经营管理体系作用的策略

3.1 加强责任落实

责任落实是推动各项工作高效开展的基本保证，两级市场营销体系的建立极大促进了科研院所经营规模的扩大，也是责任落实的结果。科研院所要加强事业部组织建设，各事业部要根据自身产品特点和管理现状，建立与院所本级相对应的组织人员结构，明确岗位职责，真正形成协调统一、高效的闭环运营管理模式。这是规模经营的必然要求，也是科研院所加速发展的有力保障。

3.2 完善制度、规范流程

科学的经营管理制度对现代企业的帮助非常大，科学完善的管理制度是组织高效运行的基本保证。科研院所民用产业不同发展时期形成的规章制度有力地促进了院所的发展，提高了其管理效率。科研院所各事业部要根据自身特点建立健全与院所本级管理体系相适应的、符合自身产品属性特点的、以顾客为导向的流程管理体系，这是民用产业管理体系高效运转的重要保证。同时，科研院所要进一步发挥信息技术对管理创新和流程再造的引领作用。

3.3 加快实现“三个根本转变”

民用产业已经具备加速发展的基础和条件，并且迎来了难得的市场机遇期。因此，科研院所本级领导和事业部领导都要勇敢地承担起社会责任，牢牢抓住机遇，从根本上实现“三个根本转变”。

3.3.1 科研院所要实现由发展民品到发展民用产业的根本转变

各事业部要按照科研院所的发展战略方针和目标要求，制定符合本事业部发展特点的专业化、工程化、产业化发展规划和实施路径，并带领全体职工始终朝着这个目标推进各项工作。

3.3.2 事业部要实现由专业技术型向经营管理型的根本转变

各事业部经理的主要精力要放在围绕“三化”目标考虑本事业部的整体性和长期性问题上来，以长远的眼光规划事业部的全局和未来发展。

3.3.3 科研院所要实现市场经济规范化管理的根本转变

科研院所要时刻站在民用产业发展的战略高度，以市场和客户为导向，以流程管理为中心，以事业部为主体，寓服务于管理之中，努力提升规范化管理水平和效率，搭建好产业化发展的基础管理平台。

4 结语

当前的市场竞争已经深入企业经营的各个层面，高效的管理对维持企业生存和发展具有决定性作用。科学技术是生产力，管理也是生产力，而且管理会使科学技术得到飞速发展，因此科研院所应该把加速发展的着力点放在技术创新和管理创新上，健全科学管理体系，为实现民用产业发展目标提供有力支撑和保障。组织保障和制度保障是科研院所取得辉煌成绩的基本保障。科研院所抓住当前难得的历史发展机遇，加快民用产业发展是时代发展的必然要求，也是自身发展的必然要求。因此，科研院所要站在民用产业新的历史起点上实现更高的发展目标，而新时代新形势对其组织体系、制度体系、管理能力和效率都提出了更高的要求。为此，科研院所要集中单位的优势资源，加强组织机构的制度建设，特别是优势技术和主导产品事业部的建设，建立并完善两级管理体系，提高组织运行效率，充分发挥管理的效能，以适应更加激烈的市场竞争和产业化发展要求。