广州历次营商环境改革的经验总结与进一步优化方向

刘帷韬，揭 昊

（广州市社会科学院 国际商贸研究所， 广东 广州 510410）

2018 年10 月24 日，习近平总书记亲临广州视察时指出，广州要在建设现代化国际化营商环境等方面出新出彩。广州市委、市政府深入学习贯彻落实党中央和习近平总书记的重要指示，将营商环境优化作为“一把手”工程，将持续提升“市场化”“法治化”“国际化”营商环境作为全面深化改革的重点项目。2018-2021 年，广州依次开展1.0-4.0 营商环境改革，2022 年开启5.0 改革。本文梳理历次广州营商环境改革特点，提炼经验做法，为下一步创新试点，持续激发市场主体活力、保护和培育社会创造力提供相应政策建议。

一、广州历次营商环境改革特点

近年来，党中央十分重视营商环境建设，习近平总书记在2017 年7 月17 日召开的中央财经领导小组第十六次会议上明确提出，要改善投资和市场环境，加快对外开放步伐，降低市场运行成本，营造稳定公平透明、可预期的营商环境，加快建设开放型经济新体制，推动我国经济持续健康发展，明确要求北京、上海、广州、深圳等特大城市要率先加大营商环境改革力度。作为我国改革开放先行区和营商环境改革创新试点城市之一，广州市切实增强打造国际一流营商环境，不断探索创新改革新方法、新路径，不断吸引国内外企业入驻，持续提升城市智能能力现代化水平。

2009 年，广州市已吹响优化营商环境的集结号。广州市人民政府为深入贯彻科学发展观，坚持改革开放，借鉴港澳做事规则，加快推进商事制度改革并不断对接国际化营商准则，穗港澳合作发展和互利共赢水平不断提升，同时，加快建设全省“首善之区”，制定出台《关于加快推进广州市营商环境和做事规则国际化的意见》(穗府〔2009〕37 号)。2018 年至 2021 年，广州先后实施营商环境 1.0、2.0、3.0、4.0 改革，并在 2021 年 11 月，成为国家首批营商环境创新试点城市，2022 年1 月，《广州市建设国家营商环境创新试点城市实施方案》正式印发，广州营商环境5.0 改革正式开启。广州营商环境改革的历程可分为如下五个阶段。

营商环境1.0 改革：该阶段聚焦行政审批领域“简政放权”，改革目的是突出问题导向、瞄准企业需求，查找差距，补齐短板；改革主旨是以改善政府监管服务的效率和作风为主，对职能部门内部、部门之间的政务服务事项进行局部性的流程优化；改革内容涉及审批服务便利化改革、工程项目的审批制度改革、企业投资及管理制度改革、贸易便利化改革、破除科技创新的体制机制障碍、激发和保护企业家精神、建立“信用+监管”核心模式下的新型市场监管体制、推动重点区域营商环境改革取得重大突破等。通过1.0 改革，广州在减环节、压时限上取得了一定成效。

营商环境2.0 改革：该阶段瞄准重点领域推进“指标攻坚”，改革目的是实现重塑自身营商环境，进一步提高市场主体办事便利化；改革主旨是扩大改革涵盖范围，进一步破除制度桎梏下的体制机制障碍，为市场主体和合理化经营提供足够空间；改革内容涉及优化开办企业服务、提升不动产登记效率、提升税费缴纳便利水平、优化口岸通关流程、优化金融信贷环境、提高对知识产权的保护力度、打造“智慧政务”平台等。通过2.0 改革，广州在创新体制机制，提升市场主体获得感方面取得了一定成效。

营商环境3.0 改革：该阶段着力实施行政审批跨部门“流程再造”，改革目的是推动智慧赋能，打造“营商环境新高地”；改革主旨是在进一步解决审批手续等服务便利化和效率问题的基础上，更加注重服务创新，并推广应用新兴信息技术手段；改革内容涉及企业全生命周期的深化改革、政务服务市场满意度、创新创业创造环境以及法治化营商环境等。通过3.0 改革，广州的信息技术与政务办理不断融合，信息化程度不断提升，政府服务不断升级。

营商环境4.0 改革：该阶段以“绣花功夫”全方位“纵深推进”提升政府管理服务水平，改革目的是发挥特色优势，双重提升“软硬件”；改革主旨是围绕广州市市情和产业特色，聚焦到更细分的营商环境，以创新赋能，打造个性化营商环境；改革内容涉及全面推进改革创新试点、在粤港澳大湾区构建较高标准的市场运作体系、提升服务市场主体的质量和效率、强化数字赋能以及构建智慧监管新模式等。通过4.0 改革，广州的市场主体数量进一步提高，市场主体的活力进一步提升。

营商环境5.0 改革：该阶段以“营商环境创新”为改革着力点，以“激发活力”为改革主线，实施40 项重点改革任务、223 项落实举措、76 项特色举措；改革目标为创“规定动作”走在全国前列，争取“自选动作”形成“广州样本”；改革内容涉及破除区域割据和地方保护、健全市场主体进入和退出机制、全面提升投资和建设便利度、更好支持市场主体创新发展、持续提升跨境贸易便利度水平、优化外商投资和国际人才服务管理、维护公平竞争秩序、进一步加强和创新监管、依法保护各类市场主体产权和合法权益、优化经常性涉企服务、进一步加大广州开发区改革力度等。

二、广州营商环境改革的经验做法

对标全球先进经济体，营造全球一流的营商环境，广州先后实施营商环境 1.0、2.0、3.0、4.0、5.0 改革，从最开始的“简政放权”，到“指标突破”，到“流程再造”，再到4.0 改革的前后衔接，广州营商环境改革完成了最基础的硬性制度迭代，直到5.0 改革的“创新试点”，广州不断实现纵深推进，充分激活了市场主体的社会创造力。总结起来，广州营商环境改革有如下经验做法。

一是不断完善市场准入准营退出机制。在开办企业方面，率先联发全国通用的电子照章票，定制证照“零跑动”一网联办新流程，首创开办企业“5G 智慧导办”，创新推行“云勘查”“云审批”、审前服务多元化便民服务场景；在执行合同方面，推行网上立案无纸化、建立容缺受理机制、完善跨域立案机制，创新实现裁判文书“无接触配送”。率先推行财产网络询价机制。全面推行网络司法拍卖机制。全力打造“智慧法院”，实现诉讼业务全流程网上办理；在办理破产方面，推动破产信息与工商、税务信息有效对接，进一步完善破产重整、预重整制度设计，优化审理流程，上线全国首个破产重整“智融”平台。

二是不断提高行政审批改革效率。在办理建筑许可方面，首创分阶段施工许可，实现拿地即开工，开展工程融合监管，实现“一站式”竣工联合验收，推行房屋建筑项目工程规划许可证、建筑工程施工许可证、人防工程报建、特殊建设工程消防设计审查“四证并联”审批，针对社会投资简易低风险项目，在流程和时间上实现了6 个环节、18 天即可办完，企业全流程“一站式”网上办理；在获得电力方面，率先将电子证照、电子签章应用在低压办电领域。同时，广州在黄埔区试点成立全国首个将部分涉及住建局、规自局和企业服务局业务进行联署办公的“地方政府-供电企业”联席办公室，并在“获得电力”方面，创新政企协同工作机制，且针对“电”“水”“气”“热”等能源打造全国首个一体化线上服务平台—“电水气热网”。在登记财产方面，率先推出不动产登记“跨境抵押”“广州深圳珠海三地通办”等改革措施，持续在“三减少两提升”上改革发力，实现不动产登记“跨区通办”“跨市通办”。

三是不断优化企业融资环境。在信贷方面，基于普惠贷款风险，建立相应的风险补偿机制和企业应急转贷机制，对小额贷款实行政策性保险制度，试点动产担保的统一登记制度，借助粤信融、中小融、信易贷等平台，持续创新试点供应链金融产品；在保护中小投资者方面，成立广州市优化营商环境法治联合体，创新方式实施包容审慎监管。

四是不断提升纳税和跨境贸易便利化程度。在纳税方面，打造“就近办、门口办”全域服务生态，在云上打造云端办新模式，实现企业财务软件“一键报”，加快推进“速退易”，提速多缴税款，推出“广州税信码”，推进“银税互动”；在跨境贸易方面，推进报关单“日清”机制，推进“两步申报”，实现24 小时全天候智能通关，不断推进“单一窗口”建设模式，借助互联网优势，打造智能物流服务平台，简化办理手续，降低合规成本。

五是不断深化“数字政府”建设。打造“政务智慧晓屋”云服务。推出“全程免费代办”服务，建成区块链与云计算深度结合的广州市统一的政务区块链平台，有序推进“互联网+监管”社会信用体系建设工作，全力实现政务数据共享。

六是不断创新市场监管模式。加强标准化建设，确保行政执法部门、行政检查事项、监管对象、监管人员、监管领域“五个全覆盖”；加强智能化建设，实现操作平台、工作流程、信息公示“三个统一”。

三、广州营商环境进一步优化方向

广州将以深化营商环境创新试点为牵引推动全面深化改革，建立更具竞争力的稳定公平透明可预期的市场化、法治化、国际化营商环境，成为国际营商环境标杆城市。

一是建设更加高质高效的政务服务环境。继续推动更多未授权高频事项下放，利用人工智能等现代信息技术，对高频政务事项实行“无人工干预审批”，全面推行综合窗口服务实现“前台综合受理、后台分类办理、统一窗口出件”。同时，建立前台与后台、大厅窗口与职能部门“差评”问题整改确责机制，强化职能部门对基层一线的服务支持和保障。

二是建设更加创新的数字经济环境。规范数字平台服务，加大对数字平台准入门槛的设定监管，确保市场主体能获得安全可靠的数据信息。加强对数字货币及新支付手段的创新研究及应用，稳妥推进数字货币在新零售、电子商务、行政收费等场景试点。加强对网络平台的监管，及时完善法规、加强监测、及时治理，加强数字知识产权保护。鼓励各类社会组织和公民利用开放数据，开发个性化服务、精准化治理等典型应用，提升社会数据资源价值。运用现代化信息技术手段，构建空间信息数字化平台，不断汇聚网络数据信息，形成共享机制。

三是建设更加公平法治的监管环境。强化监管全流程各环节衔接及数据归集，推进“互联网+监管”数据共享，建立健全审批与监管部门数据互通，建立风险预警机制，衔接配套工作机制，全面推行跨部门联合监管，实现“进一次门、查多项事”。健全劳动纠纷解决机制，逐步建立和完善企业工资监控管理系统，打造与国际规则接轨的劳动仲裁服务模式。

四是建设更加完善的安商稳商环境。建立高层次及骨干类人才服务联络员制度，为高层次及骨干类人才提供人才公共服务，进一步落实相关待遇和保障。明晰产业发展政策，加快完善和规范科技创新政策、知识产权保护等配套政策，提高产业空间资源配置效率，引导企业向产业链、供应链、创新链及全球价值链的高端不断延伸。