浅议建立不忘初心、牢记使命制度应聚焦的要点

王秀轩

（北京市顺义区国有资本经营管理有限公司，北京 101300）

中国共产党人的初心与使命是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。从石库门到天安门，从兴业路到复兴路，我们党近百年来所付出的一切努力、进行的一切斗争、做出的一切牺牲，都是为了人民幸福和民族复兴。为使共产党人的“初心”和“使命”成为永久性的基因标识和底色，党的十九届四中全会做出了非凡之举——建立不忘初心、牢记使命制度，并要求把不忘初心、牢记使命制度放在党员干部终身课题的高度去安排部署，对塑造党员干部忠诚干净担当的政治品格具有十分重要的现实意义。

现在，从何处着手建立并完善这项制度，已经成为重大的理论与实践课题。那么，这一制度如何构建起来？明晰这项制度的四梁八柱，夯实制度的“根”与“魂”，是我们需要认真思考的问题。

一、建章，让制度有模有样

不忘初心、牢记使命制度作为我国制度建设的重要组成部分，将会用制度的形式规定出一个共产党员群体的基本形象，代表共产党员群体的形象和素养。这一制度所涉及的内涵非常丰富，不仅涉及对党员个体的锤炼，也包括对党组织的要求。因此，用什么内容为这一制度夯基立根，显得尤为必要。

“确保全党遵守党章，恪守党的性质和宗旨”，这是十九届四中全会的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》当中的一句话。这是为制度的构建确立总的方向。因此，如何通过建章立制，确保这一任务完成，将成为这一制度建设的重要内容。

（一）要建立和完善全党学习遵守，以《中国共产党章程》为党内根本大法的制度

党章是党的最高行为规范，是对党员行为的标准化示范，是党成立、自治、自管的规范范本，是所有党员作为基本遵循的准绳，是体现党的宗旨和党的性质，并要求全党步调一致，共同维护践行的总规矩，集中反映了党的性质宗旨。

在建立和完善不忘初心、牢记使命制度的同时，可以将《中国共产党章程》的核心地位加以凸显和固化，利用一些强制性政策和操作性、指导性强的规定条款进行规范，由专门机构监督执行。可以多方采集优秀、先进的做法，将党员的经常性自我学习、集中教育培训、主题党日、民主生活会、组织生活会等具有推广性、复制性的典型经验加以概括总结，供其他地方借鉴和参考，发挥更大的作用。也可以根据新时代、新情况，针对目前在学习党章、遵守党章、维护党章当中出现的共性问题，推出一些新的举措，要求全党切实执行。

可以说，党员干部对《中国共产党章程》的掌握程度，在一定程度上标志着党员干部队伍的党性修养整体水平，决定着各级党组织作为战斗堡垒的实效性和实战性。要把基层党员对《中国共产党章程》的执行情况、遵守程度和维护意识纳入日常干部监督考核的项目体系中，并由党内有关部门来负责执行监督，用制度化的约束促使党员遵守和维护《中国共产党章程》。

在建章立制方面，要对领导干部如何模范遵守这方面的制度做出具体要求，解决当前相关规定一般的原则性很强、具体要求和规定不够等问题，确保党员领导干部起到学习党章、遵守党章的模范作用。

（二）要探索建立健全全体党员树牢党的宗旨和性质的制度

以“中国工人阶级的先锋队”这一概念为自我定性的中国共产党，体现着从诞生时就具备的先进性。中国共产党不但是“中国工人阶级的先锋队”，也是“中国人民和中华民族的先锋队”，时时刻刻必须把以“全心全意为人民服务”这一在历史中传承和总结下来的根本宗旨持续强化。

当前，尤其是十八大以后，在党内越来越严密的制度体系中，存在很多规章制度来确保党员领导干部恪守宗旨。制度的刚性素来是有的，现在是一个如何更加完善，更加具体化、时代化的问题。今后，在制度设计时要着重考虑如下几个问题。

1.如何建立起确保全党坚定理想信念，补足精神之“钙”的制度规定

要利用各级党校、宣传部门的优势，定期开展相关的培训和教育，既要有理论灌输，又要有实践感悟，用丰富多彩、行之有效的方式保证党员干部党性修养培养的持续性和深入性。

2.如何建立起使思想政治体检具体化、制度化的制度规定

要使党员干部明确党中央对党员的具体要求、群众对党员的崭新期待、《中国共产党章程》对党员的行为规范，以及区域经济社会发展对党员的特别要求，让全体党员的行为按照标尺不断校准。

3.如何建立起一个能够检验出党员是否学懂弄通党的理想信念的科学性的制度规定

在急难险重的工作一线，在特殊岗位，在特殊时期考察和检验党员对“初心”和“使命”的实践情况，是否只是“心里想想、口头说说”，是否已经上升为个人的行为准则并用以指导实践。通过制度建设来保证党员真正坚定理想信念和性质宗旨。

（三）要建立加强理论武装、夯实初心使命思想基础的具体制度

党的十九届四中全会《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》谋划布局不忘初心、牢记使命制度，对部分要求做出了明确说明，把指导思想体系中的习近平新时代中国特色社会主义思想作为人民思想教育、工作指导原则的思想根基，如“坚持用共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想凝聚全党”，这是要为制度的构建确立起思想基础。未来，在建立不忘初心、牢记使命制度时，可以考虑如下几个关注点。

1.要把“用什么来武装”进行有针对性的规定

我们党的思想理论奠基石是马克思主义，共产党人为民谋幸福的最终目的和力量支撑就是“实现共产主义远大理想”。马克思和恩格斯发现的共产主义真理，是从理论上对共产党人初心使命的科学说明，具有穿越时空的力量，闪烁着透视历史的光芒，其学理的科学性和伦理的高尚性早已被历史和实践证明，它是全党带领全国各族人民凝心聚力、不懈努力的思想共识和牢固根基。

现在，我们面临的局面是用制度保障兜底，使这一思想共识和根基始终保有核心化的特性。

2.要把“怎样去武装”进行具体规范

怎样加强理论武装的问题一直是个重要的时代课题。通过各种形式的深入学习，把马列主义同中国实际问题深度融合是我们的优良传统；强调学习教育是这次主题教育的成功经验。目前，我党已经总结出“一要靠个人自主学习，二要靠制度的规范和支撑”这样的好经验、好做法。可见，用制度的刚性强化理论武装的效果，是一条很好的经验。

许多地方正在探索的诸如建立健全有关个人自学的制度、能力作风建设提升专班、开办“初心课堂”专题读书班制度、建立个人述学制度、理论学习考核评价制度、上级考学制度、通报督学制度等，都可以进一步提炼总结、升华为制度规定。这样，就可以依靠制度的力量深学细悟、研机析理，推动学习往深里走、往实里走，解决学习不深入、落实不到底的问题。

3.要用制度来确保“武装到什么成效”

要着力解决思想深处那些拧紧的、串味的、划回的、纳闷的顽瘴痼疾，剖析存在的典型问题，聚焦思想深层次的共性问题，找到解决实招，解答清楚我们党“从哪里来”“为什么而来”“到哪里去”“为什么而去”等问题，强化问题导向，在走脑走心上下功夫，提升思想武装的精度和深度。

二、立制，让规矩有棱有角

“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人”。振作精神、转变作风是建立不忘初心、牢记使命制度的目的之一。所以，不忘初心、牢记使命制度的建立，应该用务实之气、求新之气、革命之气铸就起它的时代之魂。

（一）切实将“全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略”落实落细落靠，大兴求实之风

党的十九届四中全会《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，对不忘初心、牢记使命制度做出了具体规定和明确要求，提出了“全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略”的明确要求，包括要用各种方式充分调动各级党员干部的主动性和积极性，拓宽使基层党员了解、知晓党内事务的方式，完善容错纠错机制等具体思路。

进入新时代，我国社会的主要矛盾发生了深刻变化，这是社会进步、时代变更的结果，要在牢牢坚守住党的基本理论、基本路线、基本方略的基础上，根据社会的实际变化，因时制宜、因地制宜，用发展的眼光去解决问题，用务实的作风去扎实开展好各阶段工作，用动态的思路去推动高质量发展。在遇到问题和矛盾时，要从基本理论、基本路线和基本方略中查找解决问题的指导思想和方式方法，让宝贵的历史经验真正指导现实工作。

这些光辉思想如何在实践中落地生根，是需要我们在实践中好好探索并形成具体规定的，规矩一旦形成，就要用制度的刚性加以维护，确保制度发挥更大的作用。所以，要在党员干部群体内宣传营造“求实之风”，真学真懂真会，落实落细落靠，不断引领和推动求实之风成为党员干部工作的优秀健康风尚。

（二）务必将“持续推进党的理论创新、实践创新、制度创新”发扬光大，铸就创新之魂

理论是行动的先导，必然要准确反映社会发生的变化，并不断进行扬弃和完善，才能保证具备科学性和指导意义，否则就会使行动的指导产生偏差和误导。

当今社会，世情、国情、社情时时刻刻都在发生变化，同理，党的理论和制度也要随之与时俱进，以通盘视野去驾驭全域动态，充分吸纳人民群众的合理意见，符合经济社会发展规律，跟上新时代新常态等节奏，确保以创新之魂满足群众日益变化的愿望和要求，科学指导全党的行动朝着准确的方向前进。这是要为制度确立起创新、创造的导向。

明确实践内容、确保创新导向，我们今后的一项重要工作就是要把创新机制的建立作为一项基本制度，在制度创新上持续投入较大关注和气力，这是我党历史上传承的尤其是十八大以后一贯如一的要求，也是从思想层面建党和从制度层面建党的高度契合。由此，工作重点就是要进一步使这项工作更有针对性，融入时代特色和地域特色，执行性和操作性强，使创新的制度符合实际，在不断变化的时代发挥更大的效应。

（三）建立和完善党的自我革命的制度，锻造斗争之胆

共产党人就是要敢于斗争，弘扬“勇于斗争、担当作为”的时代旋律是自我革命的必然要求，也是在实践中能否真正践行初心使命的重要表现。

共产党员要善于刀刃向内，对自己剖析反省，勇敢挑起重担，努力作为，尤其是在重要关键问题上要勇于亮出立场和态度，在错综复杂的矛盾面前要不畏惧艰难，敢于破解难题。危难时刻要勇于站在最前面，与不正之风勇敢斗争。我们要时刻警醒自我，不能忘记党的初心和使命，不能丢掉宝贵的革命传统，不能丧失自我革命的勇气和斗争性。

任何一个政党都无法做到永远不犯错误，但是直面问题并且深入反思，以中华民族传统文化中特有的“君子之勇”去弥补自身的不足，是中国共产党的优势。历史和经验向世人证明，我们党在腥风血雨中走来，无数次绝处重生，日益强大，制胜法宝就是善于自我否定和修复错误，从而实现不断净化和超越。

党的十八大以来，中国共产党依靠民主监督努力跳出“历史周期律”的循环，永葆自我革命的锐意和先进性。习近平总书记针对党的自我革命提出了“六个必须”的总体要求：必须坚持以党的政治建设为统领，坚守自我革命根本政治方向；必须坚持把思想建设作为党的基础性建设，淬炼自我革命锐利思想武器；必须坚决落实中央八项规定精神、以严明纪律整饬作风，丰富自我革命的有效途径；必须坚持以雷霆之势反腐惩恶，打好自我革命攻坚战、持久战；必须坚持增强党组织政治功能和组织力、凝聚力，锻造敢于善于斗争、勇于自我革命的干部队伍；必须坚持构建自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的制度规范体系，为推进伟大自我革命提供制度保障。在未来建立和完善制度时，可以充分体现。

三、执行，让贯彻有板有眼

制度是用来遵守和执行的，我们党历来重视制度的贯彻执行。建立起有板有眼的制度执行规范，必然是这一制度建设的有机组成部分。

（一）把主题教育中执行制度的好经验好做法总结提升为制度规范

党的十八大以来，在加强对制度执行情况的监督检查中，发现贯彻执行制度上不同程度存在“温差”“落差”“偏差”等问题。

关于制度的执行，这次主题教育实践活动已经总结出许多好经验。

1.强调对制度的贯彻和执行，制度不能高高在上、摆在一边

制度如果是虚设的，那就没有存在的意义，所以在制定制度的同时就要考虑它的实效性、操作性，根据各地实际充分征求意见，不断修改、完善、更新和丰富，使制度成为一个具有生机勃勃活力的制度。唯有如此，才能在“万里之行”的第一步开好局。

2.强调各级党员干部要起到身先士卒、以上率下的作用，防止做选择、搞变通、打折扣的现象发生

党员干部是先锋队的一分子，任何事情都要走在群众前面，这是责无旁贷的，也是全面从严治党的目的之一。不能只要求别人，自己却要求不严格，尤其是“关键少数”对职权的把控、钻制度空子等现象要在制度上加以遏制，切实扎紧“笼子”，使少数投机分子无空可钻，真正让制度发挥应有的作用。

（二）把锤炼忠诚干净担当的政治品格提升为一种基本的制度规范

用制度的刚性锤炼政治品格，为制度的构建确立起支撑体系和价值导向，可以确保建立起来的制度有筋有骨，可以继承精神血脉。

政治品格的锤炼，其刀锋所向应该聚焦如下几点顽瘴痼疾：一是随波逐流的“浊流”；二是关系异化的“山头”；三是联系群众的“梗阻”；四是政治生态的“阴霾”。

党员干部最底线的要求是对党忠诚，这是《中国共产党章程》规定的基本所在，也是党员加入党组织的初衷和原则，更是未来成就事业的准星。所以，党员干部要经常性地反思理想信念是否坚定，意识形态是否与党中央保持一致。

首先，领导干部在主观上要提高自身的制度执行力，以自我的实际行动树立践行制度的表率和模范。当发现有违反和破坏相关制度的现象时，要勇于向不良作风亮剑，与其做斗争，自觉维护制度的执行。

其次，领导干部在客观上要高悬监督“利剑”，建立全方位监督的链条，利用各种形式开展监督工作，对在制度执行过程中搞变通、打折扣的人和事要坚决打击，营造高压态势，确保制度执行落地生根。

不忘初心、牢记使命是一件持之以恒、久久为功、不能半途而废的事，需要各级党员干部用实际行动去坚守和发扬。干部的政治品格需要在党组织教育和实践锻炼中打磨和锻造，必须坚持不懈，不可一曝十寒。

在我们的工作中，各级各地区在党组织教育方面都有一套成型的经验可应用。

例如：提升化后的领导干部双重组织生活会制度、创新化后的“三会一课”制度、主题化后的党员民主评议制度、深度化后的民主生活会制度。这些经历了历史检验证明，对党内政治生活起到至关重要作用的制度是保证党健康发展的根基，有利于从严从实加强教育管理，引导干部对党忠诚老实，坚定理想信念，牢记初心使命，正确对待权力，时刻自重自省，充分发挥党员的先进性和凝聚力，在重要关头和重要事件中起到中流砥柱的作用。

再如：台账清单式的教育方案，一对一式、老带新式、优帮差式的整改方式，内生动力、外部促动双重合力的培优办法。很多行之有效的经验做法需要我们在今后的工作中继续创新和完善，不断总结出更加实用、更加科学的方法，在强化干部的思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练等方面起到积极作用。

结 语

综上所述，常态化、固定化、系统化的不忘初心、牢记使命制度，是非常庞大且复杂的工程，需要用缜密的思考和发展的眼光去谋划布局，需要用一整套有根、有魂、有力的具体制度来构建起来。建设好这一制度，对于中国共产党治理能力的提升会起到积极的作用，将增强我们党的战斗力和凝聚力，将助力中国共产党建设成为更加强大的政党，带领全国人民实现中华民族的伟大复兴。