关于加强国有企业资产管理的思考

张丹

（新疆兵团勘测设计院（集团）有限责任公司，新疆 乌鲁木齐 830002）

一、国有企业资产管理的背景

（一）新时期对国有企业资产管理的要求

随着市场经济的不断发展，完善国有企业资源管理机制已经成为社会广泛关注的问题。随着我国社会经济迅速的发展，国有企业在现代化发展进程中需要根据时代发展的方向确定新型的工作思路，进一步完善相对应的管理模式，有效应对在以往管理过程中所存在的问题。在当前国有企业发展进程中，在资产管理方面逐渐出现一些缺陷，制度不完善，一些资金出现闲置和流失的问题，影响我国国有企业经济的稳定发展。在实际工作中国有企业需要加强对资产管理的重视程度，建立更加科学的管理制度，从而避免问题的产生。例如，需要优化国有企业资产结构，保障国有企业未来的发展利益，使我国经济发展水平能够得到全面的提高。

（二）国有企业资产管理的特殊性

国有企业和其他企业存在着较大的差异性。国有企业是国家出资设立的企业，国有资产的资金属于全国人民，国有企业内部管理人员代替国家行使相关的管理权力，并且也代表国家履行应尽的职责和义务。在进行资产管理时需要提高国有企业当前的经济效益，以促进国有企业的稳定发展。在新时期下完善国有企业资产管理模式，避免出现资金流失的问题已经成为国有企业在新时期下优化管理制度的工作重点。因此在实际工作中需要加强对国有企业资产管理优化提高重视程度，针对性地制定创新管理模式，推动国有企业的稳定发展。经营性的国有企业要通过日常经营生产对现有资产进行更加科学的管理，并且以盈利作为主要的目标，对国有资产的占有和使用进行全面的管理。为了提高资产的保值能力，需要结合当前社会经济的发展条件，创造更好的社会效益。一些国有企业资产还要突出社会公益性的特征，将所获得的经济效益用于社会建设和发展中，提高国有企业当前的发展水平。

二、国有企业资产管理的必要性

（一）有助于降低资产流失的概率

在新时期下，国有企业加强资产管理的力度有助于降低资产流失的风险和概率。在我国社会经济发展的进程中，国有资产发挥作用是非常关键和突出，如果国有企业出现资产的流失，会对我国社会经济发展造成非常严重的影响。因此，国有企业需要加强对国有资产管理工作的重视程度，增强各个管理环节的规范性科学性，使每个工作人员可以遵守相关的规章制度来加强对资产管理的重视程度。只有这样才可以将风险的概率降到最低，推动国有企业的稳定和持续发展。

（二）满足资产保值增值的目标

在国有企业资产管理工作中相关部门需要完成资产信息的统筹和规划，并且进行数据的整合，做好闲散资金的有效调配，灵活应对在以往资产管理工作中的问题，并且这些也是提高国有企业资产管理的重要方法。国有企业在对现有资产进行维护过程中，要根据资产使用周期来进行维护，并且还需要对无效资产的使用效率进行深入性的挖掘，使资产的应用价值能够得到全面的提升。这样一来才可以保证每项资产能够增值，更加全面地推动国有企业的稳定发展，满足国有企业当前的发展新目标。

（三）有助于提高国有企业经营效益

在国有企业日常经营过程中，要加强对现有资产管理和维护的重视程度，以减少资金的闲散率，防止由于购置新的资产而产生较多的资金支出，使资产的使用效率能够得到全面的提高。国有企业在日常生产过程中需要以资金的实际情况为主要的依据，可以采取置换和出租等不同的方式来提高国有资产本身的使用效率，从而使国有企业能稳定发展。从中可以看出，加强资产管理能够减少不必要资金流失，提高国有企业最终的经济效益。

三、国有企业资产管理中的不足

（一）管理架构臃肿，管理手段老旧

很多国有企业的资产管理架构采用的都是老旧式的体系架构，部门比较多，比较臃肿，并且层级之间的关系比较复杂，管理方法和手段也比较落后，这样在新市场经济发展背景下，国有企业无法更好地对资产进行管理，在很大程度上限制了国有企业资产管理的发展水平。比如，在一些国有企业中，设置了多个管理体系，并且层级也比较多，并不能更好地适应国有企业发展，这样国有企业的管理人员就没有办法对资产的经营管理权限进行更好的设置，没有设置长远性的发展计划，管理制度和新市场经营发展不够匹配，在很大程度上限制了国有企业资产管理的科学化发展。

（二）管理意识落后，资产管理认识不足

在国有企业经营管理中，国有企业的经营管理者对于企业经营业绩和流动资产的管理更加重视，但是对于国有企业在未来的长远发展中，并没有认识到资产管理的重要价值和意义，并且对于国有企业的长远性发展，企业核心竞争力业务的发展等并不重视，资产管理理念和方法比较落后。例如，一些国有企业仍然采用的是传统的管理理念和管理方式，无法对新市场下的品牌发展有一个更加充分的认识，市场竞争力降低，久而久之将会被时代所淘汰；还有一些国有企业的管理者对历史遗留的资产管理问题并不重视，也从不过问，放任其不管，造成一些国有企业的老旧资产长期闲置，没有得到有效充分的利用，严重损失了国有资产价值的有效发挥。

（三）资产管理制度不健全

国有企业在管理设置方面有着很明显的复杂性特点，所以，长此以往会造成国有企业各个部门之间责任相互推诿的问题，无法更好地发挥出各个部门的真正职责；另外，国有企业的管理层级也比较多，这样在进行资产管理时就会出现办事效率不高的问题，比如，各个部门都干预到资产管理中，或者是各个部门都不参与资产管理，但是，各个部门的职责又不够明确，在不发生资产管理问题时大家相安无事，一旦发生资产管理方面的问题，各个部门就会相互推卸责任。而这一问题的发生主要是因为国有企业中并没有形成完善的资产管理体系，各个部门在资产管理中的职责责任并不明确，造成国有企业资产管理工作开展上出现问题，严重的将会造成国有资产的损失。此外，在资产管理制度方面，也存在着漏洞不健全的问题，国有企业中的很多制度设置都比较老旧，这些制度和新时代下的社会经济发展形势并不相适应，老旧制度和新的管理制度无法进行很好的衔接融合，严重影响到了国有企业资产管理工作的有效开展。

（四）监管责任不清晰，不重视监管追责

现阶段，国有企业资产的监管工作并没有设置一个明确相关的部门，对于资产管理的监督效果不明显，甚至是有名无实，监管职责并没有充分发挥出来。在现阶段的资产监管方面，监督和问责制度并不完善，也不够全面。我国现有部门对于国有企业负责人工作决策方面的失误问题导致的资产损失责任追究和原因查找并不够详细明确，并且对于真正追责的部分，要采取惩罚和奖励的内容标准并不明确，无法起到监督和震慑的作用。另外，虽然在一些国有企业中设置了董事会、监事会和股东大会等制度，然而在实际的工作开展中，这些岗位之制度形式化严重，并没有对国有企业领导制定决策起到很好的监督作用，监管效果也不明显。

四、提高国有企业资产管理的措施

（一）强化国有资产的预算管理内容

政府制度的改革有效促进了国有企业的管理体系，使预算管理机制更为清晰。具体体现在国有企业开展财务管理工作时，出现预算管理不健全的问题，通过政府会计制度改革对国有企业预算管理体系进行不断完善，使财务预算得到规范性、科学性、合理性，实用性。对于不清晰的消费支出，预算管理体系及时提供了对应方案，提高国有企业财务的收支比对，提升财务资金预算管理的效用，其意义重大。在进行预算管理时首先应针对资产情况进行清理，主要是根据国有企业内部资产情况与工作需求对单位的户数、人员情况进行清理。其次是需要进行财务清理，主要是对单位的资金账户、会计核算、库存现金等进行核对与清理工作。最后其财务部门应根据行政单位的资产统计报告进行审批，从而将审批报告作为国有企业预算管理与资产管理的主要依据。

（二）实施国有资产执法建设体系

目前很多国有企业已经建立健全关于国有资产管理内容了，但由于相关的法律法规较为落后从而导致现有的资产管理制度无法与社会主义现代化发展进行对接。因此，应实施国有企业国有资产执法建设体系。首先应对国有企业国有资产的管理内容进行划分，应按照有原则、有组织、有责任的形式实现规范化建设体系。其次应建立科学化的资产管理机制，在国有企业国有资产审核中应对资金进行决策原则，从而提高资金使用的规范性。最后应建立资金使用与管理制度，应将责任落实到个人并加强行政执法监督体系，应以行政执法监督体系促使国有资金管理内容不断朝着规范性方向发展。

（三）责权并重，建立健全激励机制

对国有企业管理者的权力和责任进行统一，并对其权力实施和执行情况进行考核问责，形成健全的国有企业资产管理绩效考核评价制度，同时还要把资产管理、资产管理效益纳入国有企业管理者和相关资产管理人员，以及各个部门相关员工的考核范围中，将国有企业资产管理效益和员工们的工资收入等进行衔接，完善考核制度和考核体系，这样才可以更好地让国有企业员工重视资产管理，形成全面的、全方位的、全员参与的资产管理模式。另外，国有企业的资产监管部门也要针对国有企业的管理建立起完善的激励机制，这样才可以实现管理者的薪酬绩效衔接，制定统一和清晰的管理标准，做出贡献者给予奖励，出错的给予惩处，这样才可以调动起管理人员的工作积极性和工作激情，更好的保障国有企业资产安全，提高资产管理的质量和效率。

（四）不断强化管理人员的资产管理认知

对于新时期的国有企业而言，如果想要保持良好的竞争力和发展活力，管理人员必须有良好的资产管理认知，只有这样才能带动内部人员资产管理意识的提升，进一步保证国有企业的生产与发展。而为了实现这一目标，可从以下几个层面着手。首先，管理人员有必要制定一系列的资产提升计划，将资产管理渗入到每一个管理部门工作当中，以此来提高资产管理的准确性和实效性，减少会计信息失真等问题，提高资产管理信息的精准性，从而更好地把握国有企业发展和生产经营情况，制定更为科学的发展决策。其次，管理者有必要做好资产管理工作流程等方面的学习工作，强化自身对于整个资产管理体系的认知，以此来更为精准地了解这一工作为的不单单是记账、算账以及报账，而且也为了能够给国有企业经营决策、发展决策提供强有力的参考。在此基础上，要围绕决策层的改革来引入资产管理力量，构建一个科学化的国有企业决策体系。最后，当前，国有企业有必要加强专业性资产人员的引进工作，以此来推动资产管理水平的进一步提升。在此基础上，对于现有的资产管理人员，国有企业也要做好针对性的技能强化、理念提升以及信息化等方面的培训工作。如可积极牵线资产管理专家，定期组织相关人员和管理者进行资产管理的培训，以此来提高资产管理人员以及管理层的资产管理认知，让公司的资产管理水平能够更上一层楼。

（五）加强内控体系建设和信息化建设

内部控制制度是新兴的企业管理方法，是促进企业走向管理密集型的重要法宝，它能促进企业降低成本、提高经济效益，逐步走向集约化经营。在国有企业资产管理部门中，建立完善的内控体系，在单位内部建立各个部门牵制和紧密联系的关系。在各个部门的岗位设置上按照相互制约相互分离的原则。同时，将财务部门、资产管理部门和使用部门紧密联系起来，三者之间形成相互牵制的关系，建立一套严谨的国有企业资产管理制度和方法，提高各类资产业务操作的科学性，真正做到账实相符。加强信息化建设。运用先进技术建立信息化系统，将资产的价值管理、实物管理和维护管理有机结合起来，加强信息交流和沟通，减少工作量，真正实现账实相符；利用信息化系统可以有效提高财务部门的工作效率，提高财务信息的真实性和可比性，从而为做出正确发展决策提供会计信息依据。随着科学技术的发展，不断完善信息系统，提高信息系统的安全性和实用性，提高国有企业资产的管理水平。

五、结束语

综上所述，国有企业资产管理工作在企业日常的生产经营中已经越发重要，已经成了国有企业生产运营的保障。做到高效的运用国有企业内部资产并对其进行不断积累保护，是国有企业要解决的根本问题。不断改善完备企业资产配置，做到合理科学地运用，能够助推国有企业在市场中的健康长期发展。