推动天津市产业链高质量发展的对策建议

◎文/韩秀栋 韦 慧 陶佳林 杨菲菲

一、引言

坚持制造业立市，是天津贯彻新发展理念、落实制造强国战略的重要举措。2021年以来，天津市全面实施市领导挂帅的“链长制”，成立工作专班，组建产业链高质量发展指挥部，围绕“1+3+4”现代工业产业体系，重点打造信创、车联网、集成电路、高端装备、新能源、新材料、生物医药、中医药、汽车及新能源汽车、绿色石化、航空航天、轻工12条重点产业链，通过产业链把工业运行、创新孵化、招商引资、项目建设、人才引育、政策制定等重点工作串联起来、统筹推动，工作成效显著。天津市推进产业链高质量发展的做法，获国务院第八次大督查通报表扬。

二、现状

2021年，天津市陆续出台《天津市制造业高质量发展“十四五”规划》《天津市制造强市建设三年行动计划》《天津市产业链高质量发展三年行动方案》以及《天津市产业链“链长制”工作方案》，12条产业链也相继出台了各自的工作方案，形成了“1+3+12”的产业链顶层设计体系。

2021年，全市在链企业产值、增加值同比增长20.7%、9.6%，合计增速分别高于全市2.3、1.4个百分点，有力支撑制造业高质量发展。8条产业链增加值增速两位数以上，信创、集成电路、生物医药产业链增速分别达到31.5%、24%、22.3%，形成明显的示范带动作用。

（一）市场主体分析

从企业数量看，规上在链工业企业主要分布在新材料（674家）、绿 色石化（608家）、高端装备（434家）、汽车及新能源汽车（373家）、轻工（314家）产业链，占比达到84.2%（如图1所示）。

图1 产业链市场主体分布（家）

（二）产业规模分析

从产业规模看，绿色石化（4025.51亿元）、汽车及新能源汽车（2216.25亿元）、轻工（1771.83亿元）、新材料（1454.28亿元）产业链规模靠前，规上在链工业企业工业总产值均超过1000亿元，占比达到76.1%（如图2所示）。

图2 产业链规模分布（亿元）

（三）投资强度分析

从投资完成额看，绿色石化 （602.22亿元）、信创（215.93亿元）、汽车及新能源汽车（113.65亿元）、新能源（108.03亿元）产业链投资完成额最多，年投资完成额超过100亿元，占比达到83.5%（如图3所示）。

图3 产业链投资强度分布（亿元）

三、存在问题

一是产业总体规模偏小。2021年天津市12条产业链的规上工业总产值约1.2万亿元，对比广州市21条重点产业链总体规模超7万亿元，存在总体规模偏小，企业聚集度不高等差距。

二是缺乏龙头企业带动。天津市缺乏能够代表国家参与国际竞争的龙头企业和引领带动作用强的领航企业，对上下游企业带动作用弱，对全市经济拉动力明显不足，难以形成规模效应。

三是创新能力有待提升。天津市拥有天大、南开等多所国内知名科研院校，但与企业合作交流不足，部分企业将天津市作为生产基地，产业发展的自主掌控力不强，可持续发展后劲不足。

四是跨领域融合发展不足。随着新兴产业示范应用场景的多元化，天津市新产品、新技术深度融合的市场应用不足，“新能源+储能”“新能源+智能网联”等跨领域融合发展需进一步提升。

五是未形成产业“生态圈”。天津市专业化人才存在供给侧缺口，产业基金和社会资本还不完善，科技成果转化活跃度不高，没有形成从产品研发、设计、生产、市场化的闭环生态链。

四、对策建议

一是双链牵引。采取“链长+链主”的“双链”形式，各产业链推荐“链主”备选企业，上报“链长”审定同意后，形成链主企业库。构建“链长＋链主”的工作推进机制，“链长”定期组织召开推动会，请“链主”企业参会并汇报企业发展情况和困难问题，相关市级部门和区政府参会人员现场答复，台账化、清单化推动解决。

二是创新联合。由“链主”企业牵头组建创新联合体，形成“雁形”现代产业体系：以“海河实验室”为“雁头”，强化创新引擎对产业体系的引领和趋向；以主导产业链群为“躯干”，发挥主导产业竞争优势和主导关联作用；以新兴产业和未来产业为“两翼”，作为制造业实现高质量发展的坚实翅膀；以生产性、生活性服务业为“尾翼”，提升现代服务业对实体经济的支撑作用。

三是融通发展。鼓励“链主”企业搭建大中小企业产品对接服务平台，开展产业链供应链协同伙伴计划，有效对接大企业闲置资源和中小企业闲置产能，通过“以大带小、以小托大”的模式，形成良好的大中小企业融通发展生态，全面提升产业核心竞争力、市场占有率、抗风险能力，为推动产业链高质量发展注入新动能。

四是揭榜招商。创新应用场景招商模式，善于用场景换资源，立足资源推动场景开发，探索形成场景招商的有效路径。深挖本地应用场景，开展揭榜招商，发布重点产业链场景机会清单和能力清单，加大场景开放力度，向全球有意合作企业发出“揭榜”邀请，吸引优质企业项目落地，引育更多独角兽企业和潜在独角兽企业。

五是数字建链。建设产业链大数据平台，通过大数据挖掘和模块开发，实现工业经济在线监测、招商目标资源匹配、产业链协同推进等功能的数字化应用。重点推动数据赋能招商，以精准数据实现在全国各市场主体中精确选商、找商、营商的任务，规避传统招商模式下目标不明确、路径难触达、管理欠到位、配套服务弱等痛点，助力政府全链路精准靶向招商，为产业链招商引资提质增效。