广西壮族自治区电力工业志（1991—2002）（三十九）

（接上期）

第三章 教育与培训

1991—2002年,正 是 国 家贯彻实施“科教兴国”战略、高度重视教育培训工作的转轨时期。为了适应电力工业发展的需要,广西电力工业局(广西电力有限公司)及所属各单位高度重视职工的教育培训工作,加大职工教育培训基础建设的投入,健全企业教育培训机构、建立健全教育培训规划、考核、评估制度和激励机制,形成职前、职后相互衔接,层次较为齐全、结构基本合理、形式多种多样的教育培训体系,以基础理论教育培训为主转向技能、理论并重,在提高能力上下工夫,使干部、职工队伍的素质有了明显提高。

第一节 机构和管理

一、机构

1986年11月,广西电力工业局教育管理委员会成立,由分管教育的副局长任主任,局总工程师任副主任,有关部室负责人为委员,研究解决教育工作中的重大问题。局属系统500人以上的大、中型电力企业成立教育科,其余单位设1名教育专职人员,车间和班组设培训员,形成厂、车间、班组三级培训网。基层单位普遍成立教育领导小组,各发供电企业普遍成立技术考核委员会。1995年和1999年,局教委会成员先后两次调整,副主任由原来的1名增加为3名,除局总工程师外,增设了局工会主席和教育处处长。

职工教育的深入发展,需要开展各类教学研究、理论研究和学术研究,开展电力企业教育法规、政策咨询服务,交流经验,并协助行政开展技术竞赛、教育评估、教材建设等。1989年1月,广西电力工业局成立广西电力教育协会。之后,职工教育机构又发生变化,广西电力工业局实行机构优化组合,将科技处与教育处合并为科教处,下设科技管理科和教育管理科,教育科编制5人。

90年代初,广西电力企业陆续开展中层干部的岗位培训、高级技工培训、职工学历教育以及各类专业技术人员的继续教育。广西电力职工培训中心于1992年2月成立。该中心与南宁电力学校、广西电力技工学校实行统一管理,资源共享。

广西电力工业局实行公司化 改 组 后,1999年1月,局 科教处分离,成立职工培训教育部,下设培训管理科和教育管理科,编制8人。同年,各基层单位80%以上的教育科与劳动人事科或生技科合并。教育机构设置大体有3种,即教育科、人事劳动科和教育培训中心,均配备了相应的职工教育管理人员。1991—1999年,全系统职工教育专职管理干部一直保持在65人左右。

1999年,成立了广西电力行业职业技能鉴定中心,筹建了特有工种、焊工职业技能鉴定站(所),下发了职业技能鉴定1999年度计划和六项具体规定,并陆续颁布了鉴定规程,为广西电力系统多层次地开发人力资源,开展职业技能鉴定,提高职工队伍素质打下了基础。

20世纪90年代以来,广西电力系统的职工教育始终持之以恒,各单位都坚持有一名领导分管教育工作,职工教育机构健全,人员配备整齐。各单位本着“加强领导、统一管理、分工负责、通力协作”的原则,教育科负责制定和实施职工教育计划,贯彻执行上级关于职工教育的政策和规章制度,组织职工学习文化、技术、业务,考核学习成绩,颁发结业证书及掌握、使用教育经费;劳资科负责技术工人的技术考核和技能等级鉴定、后备技工的招收、培训、签订劳动合同等;生技科负责技术工人的现场培训;人事(政工)科负责提出干部培训计划及名单;工会、共青团等充分发挥其有关方面的作用,形成自下而上层层有保证的管理网络,为职工教育培训提供有力的组织保证。

二、规划制定与制度建设

根据《劳动法》《教育法》《职业教育法》和劳动部、国家经贸委制定的《企业职工培训规定》并结合人才培训的特点,广西电力工业局通过深入调查研究,认真分析职工队伍现状,做好市场经济条件下的人才需求预测。1986—1995年,先后制定了广西电力工业局1986—1990年(“七五”计划时期)、1991—1995年(“八五”计划时期)、1996—2000年(“九五”计划时期)教育规划。1995年,根据电力工业部贯彻《中国教育改革和发展纲要》的精神,制定了《广西电力局关于贯彻〈中国教育改革和发展纲要〉,创建一流电力教育培训体系的实施意见》,明确了2000年以后广西电力系统教育改革和发展的方向及采取的措施。根据上级部门对职教工作的意见以及培训规划的要求,广西电力工业局和各基层单位每年均制定年度教育培训计划,确定工作任务、培养目标、办学形式和教学内容等,做到“务实、求精、实用”,注重培训实效,讲究培训质量。

围绕企业教育的任务,广西电力系统建立了职工教育和职业技术教育的各种管理制度,规范了教育工作。1983—1995年,先后5次制定、修订了《广西电力工业局职工教育的若干规定》等,使教育管理逐步走上规范化、制度化和科学化的轨道。

三、师资队伍建设和教材的编写、改革

培养高素质电力职工队伍人才,关键在于提高师资队伍的整体素质和教育工作者的业务水平与教学质量,以及提炼好的教材。广西电力工业局为此采取了三项措施:一是高层次的培训,聘请大专院校有理论造诣、治学严谨的专家、教授任教;二是在全局范围内,将有深厚理论基础、丰富实践经验和具备一定教学经验的工程技术人员组建成师资库,聘请他们担任兼职教师;三是对门类不全和急需的教师,送出去培养,鼓励教师通过自学提高教学水平。全系统除有职工教育专职教师40多人外,还建立了一支庞大的兼职教师队伍。为了提高专兼职教师的教学水平和提高职教工作者的业务素质,对其进行岗位培训,并颁发任职资格培训合格证书;开办师资培训班,聘请高等院校的教授讲课,讲授教育心理学、课堂教学组织法等内容;组织职教人员、教育部门负责人到外省兄弟单位学习考察,还选送到美国、加拿大、中国香港等国家和地区学习先进的教培模式、手段和经验,拓宽培训教育视野。经过多年的努力,广西电力系统的职工教育师资力量从无到有,从小到大,已发展成一支专兼结合、结构合理、基本能满足电力企业职工培训需要的师资队伍。

1992年,广西电力工业局成立了高级工培训教材编写委员会,组织有关专家、技术人员,按电力工业部新颁技术等级标准,结合电力生产发展情况,理论联系实际,在广西电力工业局职工技术培训考核指导委员会直接指导下进行编写工作。1994年7月,编写完成140多万字的电气运行高级工培训教材一套,共4册:《专业基础理论》《电气设备及其运行》(分一次部分、二次部分、运行管理三册),于同年12月由水利电力出版社出版发行;编写完成170多万字的电气检修高级工培训教材一套,共3册: 《发电厂变电所电气设备检修》(上、中、下册),于1998年11月由中国水利水电出版社出版发行。这两套教材融基础理论、专业理论和操作技能为一体,按照工人培训的特点和规律,注重提高电气运行和电气检修高级技工的操作技能。这两套教材不仅适用于电力系统,而且也适用于各工矿企业自备电厂(站)和从事电气工作的工人学习,填补了广西电力生产高级技工培训教材的空白。1997年,编写完成190多万字的《发供电企业班值组长工作手册》,该手册以部颁岗位规范标准为依据,编集了发供电生产班值组长岗位必备的基础管理知识、生产技术专业知识和相关知识与技能,以及常用技术数据资料等,是发供电企业生产班值组长理想的工具书。1998年,编写完成140万字的《发电厂变电所电气运行》(上、中、下册),同年11月由中国水利水电出版社出版发行。

此外结合职业技能鉴定工作的开展和国家实行职业资格证书制度的培训工作,广西电力工业局还编写了《电气专业中级工技能鉴定与培训指导书》,供电力系统培训鉴定和使用。

四、建立考核评估与奖励制度

职工教育质量由广西电力工业局组织力量检查评估,并制订了《电力企业职工教育评估方案》,组织检查组先后于1984、1990、1997年对局属企业的职工教育工作进行定性、定量的全面检查评估。评估内容为职工教育的组织领导、职工教育管理、培训任务、培训效果4个方面。按优、良、中、差评分,并将评估情况向单位领导通报,对先进单位予以表彰奖励。

广西电力工业局(广西电力有限公司)对企业领导实行任期目标责任制,在每年一次的内部经营承包责任制考核及精神文明建设达标考核中,对考核内容之一的职工教育培训工作进行逐项检查,按标准考核,并将考核结果与任用奖惩和企业上等级挂钩。

广西电力工业局(广西电力有限公司)自“八五”计划时期开始,每两三年开展一次全局系统教育先进单位和先进个人的评选活动,并对先进单位与个人给予表彰奖励,在全系统形成一个尊师重教的良好风尚。为了落实教育奖励基金,1995年,广西电力工业局出资50万元,并在广西各电力企业中筹集资金100多万元,设立了教育专项奖励基金,成立了教育奖励基金理事会,制定了《广西电力工业局教育奖励基金的管理办法及奖励条件》。奖励对象除局及省部级以上单位表彰的教育先进集体外,还包括①在幼儿教育、基础教育、职业技术教育、成人教育工作中有突出成绩或重大贡献的优秀教师、教育工作者;②在教学改革、教材编写、教育理论、教育科学研究等方面取得优秀成果及突出贡献的人员;③在岗位培训、专业技能训练、自学成才中成绩优秀的职工;④在中专、技校中思想品德好、学习成绩优异的学生;⑤重视、关心、支持教育工作,成绩较为显著的有关人员。教育奖励基金的建立,为开展各项教育活动提供了物质保障,调动了各方人员的积极性,促进了广西电力教育事业的发展。

五、职工教育基础建设和资金投入

职工教育经费各单位除按上级文件规定,从工资总额中提取1.5%外,还广开门路,多渠道筹措资金,加大对教育的投入。许多单位建立了培训中心或培训基地(其中南宁供电局、柳州供电局、南宁电力培训中心、大化电厂、广西送变电建设公司、广西水电工程局为广西电力工业局教育培训的基地),更新了教学设施,配置了计算机、录像机、影碟机、投影机以及闭路电视等教学设备。1994年,广西电力工业局出资30多万元,为基层单位配置了职教管理专用计算机。1998年,广西电力工业局出资40万元,建成局机关多媒体电脑培训教室。每年均对广西电力职工培训中心和生产技能培训鉴定中心给予必要的资金投入,确保职工培训工作的顺利开展。据不完全统计,全局系统的职工教育校舍建筑面积从1986年的5555平方米,发展到1998年的12044平方米,人均拥有校舍面积从1986的0.18平方米提高到1998年的0.4平方米。1980—1998年,全系统用于职工教育的培训经费累计达5271万元。

六、建立激励机制

在证书制、责任制、奖励制和晋升制四个方面,广西电力工业局按照国家职业资格证书制度持证上岗,实行先培训、后上岗,先培训、后聘任,最终达到全员持证上岗。建立各级领导教育目标责任制,把企业教育纳入任期目标考核,并与聘任和奖惩挂钩。对成绩突出的企业领导、教育工作者,对自学成才或学有所成作出贡献的职工给予表彰和奖励。

在职工的技能工资晋级和技师晋升考核中,须经理论考试、应会考核及工作业绩考核三个环节,三项均合格者方可晋升。在人才使用上,通过公平竞争,择优聘用。在1994年的“三项制度”改革中,全系统有890名优秀工人聘用到各级管理岗位,其中到中层管理岗位73人。原中层干部103人落聘,打破了原有的干部职务终身制。实行人事、劳动、教育统筹,使职工利益与企业利益紧密结合,增强职工上岗靠竞争、竞争靠技能、技能靠培训的意识,树立终身教育的新观念,使知识、能力成为就业上岗和收益分配的要素,实现了职工教育培训工作的良性循环。

第二节职工培训

“七五”“八五”时期,电力工业面临发展的大好机遇,人才奇缺,形势逼人。1986年,广西电力工业局在全系统就开展了“八五”和“九五”计划人才预测工作。根据电力改革发展需要,1990年又对预测结果进行了充实和调整。同时,对全局系统职工培训情况进行了全面的调查分析,按照教育规划为电力生产和企业经营管理服务的原则,提出人才资源结构调整方向,制定出《“八五”教育培训规划和“九五”教育培训规划设想》,确定教育培训任务和实施措施,为实现教育工作重心的战略转移、有计划地开展各类人才的培养奠定了基础。

20世纪90年代初期,职工对更新知识、掌握技能的要求愈发强烈和迫切,大力开展岗位培训、继续教育成为职工教育的主题。在教育部门指导下,广西电力系统普遍开展对企业厂长、经理、三总师、各级管理人员和关键岗位技术人员的岗位培训,在广大科技人员中普遍开展了以知识更新、扩展和加深为主的继续教育。立足本职、提高技能、岗位成才,成为当时全系统职工的共同追求。据不完全统计,1989—1998年,全系统参加岗位培训、继续教育的职工累计达10.2万人次,年均培训率为34%。至1995年,专业技术人才队伍中专学历以上人员比例由1985年的57.23%上升到89.75%,职工队伍的知识结构有了较大改善。

广西电力职工教育多年来形成的公司与二级单位“两级办学”和公司、厂(局)、车间(站、所)“三级管理”的职工教育管理格局,为实现职工教育稳步、健康、持续发展提供了有力的组织保证。

2000年,修订了广西电力有限公司《职工培训规定》《职工教育培训“十五”计划》和《继续教育实施办法》3个文件。

2002年,制订《广西电力有限公司专业技术职称管理试行办法》《广西电力有限公司代管县供电企业生产人员岗位与技能培训教育暂行规定》,修订《广西电力有限公司职工培训教育暂行办法》,提交职代会讨论通过。当年底,广西电力有限公司有职工24508人,其中专业技术人员8405人,占职工人数34.29%,等级结构1∶2.73∶3.78 (高、中、初级技术职称比例)。各类技能人员10194人:技师770人,高级工2553人,中级工5285人,初级工1573人。其中高级工以上人员3337人,占长期职工的14.35%;公司专业技术带头人9人,后备带头人36人;享受国家政府津贴38人。一大批优秀中青年专业技术人才和技能人才成为科研、设计、施工、生产和经营管理的骨干力量。经过10多年的努力和发展,广西电力系统内已形成一支从电力科研、设计、施工到生产经营管理比较

配套的专业技术人才队伍和技能人才队伍,有力地推动了广西电力事业的发展。

一、技能与技术等级培训

1986年,水利电力部提出“从1986年 到1990年,经过5年的艰苦努力,使水利电力系统的技术工人实际水平符合中级技术等级标准的比例,逐步提高到50%以上”的目标。广西电力工业局根据这一目标要求和工人队伍的实际状况,按部颁工作技术等级要求,制定了“七五”期间工人中级技术培训规划和实施方案,在全系统范围内采取纵向集中培训、横向联办培训、单位自办培训等形式,先后举办了电力生产、供电、基建安装、电力修造等类80多个工种127期全脱产中级技术培训班,组织了8次全系统的自学考试。

至1993年底,参加中级技术培训的生产技术工人6800多人,占中级工总人数的72%,基本达到水利电力部的培训要求。1994—1998年,广西电力工业局共举办中级技术培训班128期,培训了1.5万人次,改变了工人队伍中长期存在的技术等级与技能水准严重脱节、生产第一线技术工人少、技术等级偏低的状况,初步形成了一支以中级技术工人为主体的电业工人队伍。广西电力工业局在常年不断地开展中级技术等级培训的同时,又开展了高级技术等级培训。委托系统内教学设施较好、师资力量较雄厚的单位开办高级技术培训班,理论和实际操作都合格的人员,由广西电力工业局发给“工人技术等级证书”。1994—1998年,全系统参加中级技术等级培训的有2425人,参加高级技术等级培训的有657人。