基于《档案法》的依法治档路径研究

展 阳

常州市自然资源和规划局武进分局，江苏 常州 213100

档案工作是保存历史资源，保障人民群众切身利益的重要途径。在档案工作的开展过程中，《中华人民共和国档案法》（以下简称《档案法》）发挥了十分重要的作用，为档案工作的开展提供了所需的法律保障。随着档案工作形式和内容的不断变化，对《档案法》也提出了一些新的要求。对其进行必要的修订，以更好地保障档案工作的顺利开展十分必要。2019年10月8日，全国人大通过了《档案法修订草案》，并于2019年10月25日对该草案进行了初次审议。在2020年6月《档案法》正式通过修订，并在2021年1月1日起正式实施。《档案法》的修订与实施，标志着我国档案法制建设的一大里程碑。推进依法治档就是让事实说话，用事实发言，用档案资料、事实以及当事人的证词进行历史阐述［1］。档案工作对于历史资源保存具有重要的促进作用，与当前经济发展形势相呼应，有利于更好地实现依法治档、依法行政，有利于推进档案行政管理部门的职能转变和工作升级。

一、《档案法》推进工作内容研究

在《档案法》中就具体的档案工作进行了重点阐述，分析指出档案工作的重要价值，以及档案工作所具有的独特性和未来发展方向，这些内容对党的档案管理工作理论和实践都具有重要的指导作用，在档案系统内部，广大党员干部尤其是党内领导干部，必须加强学习，实现多学、深学，进而深刻领会，实现常学常新、学以致用。在内容学习过程中，尤其要强调学习效果，使依法治理工作得到有序推进，例如，在档案的非法转让与出卖过程中，要明确认识，做好指导调研，加强对于行政处罚权的有机应用，更好地提升执法水平，保障档案的安全利用。档案工作实行的是“统一领导，分级管理”原则，这有利于档案的完整保存和安全使用，而依法治档，需要加强对档案工作领导体制的把控，在档案事业发展过程中，正确认识档案事业的重要价值，认识到其在国民经济发展中的促进意义，并有效统筹档案事业发展过程中的各项资源，更好地保障档案事业的高效有序发展［2］。

（一）充分认识《档案法》修订的重要意义

从我国的发展现状来看，目前正处于中国特色社会主义建设的新阶段。同时，全面依法治国方略也在不断推进，这一背景下，档案工作也面临着新的形势，新的任务，新的要求。同时，也暴露出新的问题，在对这些新问题进行分析和处理的过程中，原有的《档案法》也暴露出一定的问题和不足，无法很好地满足现实情况的需求，与我国全面依法治国的总体部署之间无法良好适应。因此，还需要积极地对其进行必要的修订，以促进《档案法》的不断完善，更好地满足现实需求。做好《档案法》的修订工作，推进《档案法》的修订完善，能够对档案管理利用过程中的各类主体权利和义务等方面进行明确，更好地强化社会的档案管理意识，提升档案利用效率，彰显档案在国民经济和社会发展中的重要促进作用。

（二）准确把握《档案法》修订的精神实质

当前，我国的档案工作正在发生一定的改变。同时，在网络和信息化技术快速发展的现实情况下，档案工作的信息化水平也在不断提升。为了更好地满足档案工作需求，在《档案法》的修订过程中，对原有的部分章节进行了适当的扩展，同时，还结合现实情况不断发展变化的需求，增加了一定的章节，例如推进档案管理信息化建设等内容。通过修订和完善，为档案工作的创新、发展与转型提供了更为充分、完善的法律保障，实现了《档案法》的全面升级和优化。在新修订的《档案法》中，进一步明确了档案工作的根本宗旨并指出在推进档案工作过程中，必须始终坚持中国共产党的领导，这是核心和根本问题，决不能动摇。在档案工作的管理机制和体制问题上，明确了统一管理分级领导的体制，更加强化了各级人民政府在档案工作中的具体职责和任务［3］。

（三）切实抓好《档案法》的贯彻实施工作

做好《档案法》的贯彻和实施，需要结合《档案法》的宣传，配套制度的建设，以及执法和监督三大环节进行展开，要求切实抓好《档案法》的贯彻实施工作，更要从两方面深入落实实施工作。

1.突出重点，深化档案法制教育。认真做好《档案法》普及宣传工作，根据档案局通知的统一部署，各级档案管理人员需要树立法治观念，强化法律知识的学习，加深档案意识，增强档案管理本领，并且通过考试验收学习成果，促使人员熟练掌握法律条款，能够正确理解、严格执行各项规定。

2.创新形式，扩大《档案法》宣传覆盖面。结合档案工作实际，制定《档案法》宣传活动方案，在各档案局范围内组织开展《档案法》宣传系列活动，组织员工集中参加档案局的《档案法》学习活动，通过举办学习专题讲座，设计制作具有特色的宣传海报在办公区域张贴及电子屏循环播放等，让法制宣传更有趣味，达到入脑、入心的效果［4］。

二、把握“三个维度” 强化依法治档

档案管理工作对于个人、社会、国家都具有重要的发展意义，既具历史价值，又具现实意义，既具有理论价值，又具有实践含义。最新修订的《档案法》彰显了新时代档案事业的发展方向，也是推进档案事业实现高质量发展的有效保障，更是对档案管理工作的进步提升，提出的有效指导，能够使档案工作得到进步。要提升更好的服务大局意识，各级档案工作人员需要发挥自身的专业优势，认真履行职责，做好档案管理工作，发挥档案价值。

（一）坚定法治理念 落实“三大自觉”

坚定法治理念，具体要落实“三大自觉”，做好思想自觉，政治自觉，行政自觉，从思想意识政治本领业务行动等方面进行展开，结合最新修订的《档案法》中的具体要求和相关规定，能够为目前档案事业发展中的瓶颈问题提供破解思路，也有利于进一步增强全社会的档案发展意识，更好地促进引领带动新时代档案工作的发展建设。具体而言，包括以下几大方面的内容：

1.始终坚持党的领导核心地位不动摇，这也是在新修订的《档案法》中写入法律条文的内容，更是突出了为党管档的政治内涵，落实档案部门的工作职责，切实发挥出党管档案的体制优势，使党的统一领导在档案管理的全方位、全流程、全领域得到坚持贯彻，从而保证档案管理事业能够始终沿着正确的方向前进［5］。

2.坚持依法管理。依法管理档案也是依法治国的具体体现，更是档案工作优化完善的有机保障。在新修订的《档案法》中，结合“三个走向”的指示精神，就档案管理工作在新时代出现的新问题、新情况进行了具体叙述，并对《档案法》进行了较大幅度的调整。原有的《档案法》一共六章二十七条，在新修订的《档案法》中拓展为八章五十三条，其中绝大部分拓展篇幅是对主体责任、权利、义务的规定。新修订的《档案法》中坚持贯彻了人民中心理念，这对于保障人民权益发挥档案管理效益具有重要的促进作用，同时，也有效明确了档案管理工作的价值导向和追求目标，这使得档案的利用空间得到拓展、利用渠道得到拓宽，也鼓励社会其他的主体力量积极参与和投身于档案事业发展中［6］。

3.新修订的《档案法》的内涵是对总体国家安全观的有机落实，其中关于监督、检查有六项具体规定。尤其是对档案管理人员工作过程中的检查监督制度进行了优化完善，和其应该遵守的具体规则作出了明确限定，指出对于一些明知档案管理过程中存在安全隐患，却不采取相应的补救措施，进而导致了档案损毁、失灭等行为时，需要负有明确的法律责任，这也从制度上保障了档案安全。

（二）强化法治思维 提升依法治档的能力和水平

档案工作人员和档案领导人员都需要加强学习，优化自身的业务能力，增强法治思维，提升依法管档、治档的能力意识能力和水平，真正做到公正执法，文明执法，严格执法，切实提升档案工作的法治化程度，并做好宣传推广工作，使全社会真正树立起档案法的权威尊严。在依法治档工作过程中，档案干部是主力和先锋，需要档案工作人员牢固树立法治思维，坚持程序规范，做好法治实践，自觉依法办事，依法管档治档。在依法管档、依法治档过程中要确保不缺位，不失位，不空位，工作人员需要以新修订的《档案法》为实践抓手，强化执行力度，提升决策实效，彰显依法治档的优势，发挥依法治档的价值［7］。

（三）切实抓好新修订的《档案法》的贯彻落实工作

在新的时代背景之下，档案工作意义重大且任务繁杂，需要各级档案部门更新观念，创新工作方法，彰显法治意识，破解发展难题，助力新时代档案工作的高质量发展。

做好新修订的《档案法》的落实和贯彻工作，需要加强学习，首先，各级部门需要统筹当前档案工作和长远档案工作的关系，深入学习，理解，掌握，应用相应的法律条文，理解吸收立法原意，把握新修订的《档案法》对于档案工作的要求，提升自身的职业素养和工作能力。对于各级机关企事业单位的档案工作人员来说，要自觉参与档案业务培训，尤其在实训业务培训环节，要加强对新修订的《档案法》进行内容解读和精神学习。各级机关企事业单位要定期组织邀请专家、学者前来开展档案专题讲座，同时，要做好对社会成员的《档案法》普及，围绕普通公众，结合政务公开日、档案日等时间节点组织专题讲座、法制专栏等活动，在社会形成营造出知法懂法、爱法敬法的良好氛围，更好地促进新修订的《档案法》得到宣传解读。

从目前档案法律法规的发展情况来看，要集中力量，做好立法工作和修订工作，不断对其进行完善，同时要尽快设立与新修订的《档案法》精神和内涵相衔接的法制规章和规范体系，切实提高档案工作的科学化、规范化程度。在档案工作实践过程中，档案执法和监督检查是其中一大短板，对此，要以新修订的《档案法》为发展契机，建立一支高素质、高标准的档案执法和监督检查队伍。对于符合执法条件的工作人员要做好培训，坚持持证上岗，定期与相关部门开展联合检查，对于违反《档案法》的行为加大惩处力度，更好地使档案行政执法检查实现常态化、制度化［8］。检查完成后，要对其检查结果进行有效公示，更好地保障档案治理过程中的公平、公正、公开，要在全省范围内对档案工作的执法情况进行监督检查，提升法治工作的实效性，要促进全省档案部门依法履职，彰显法治价值。

三、结论

档案管理工作主动利用行内各类平台资源，通过宣讲、研讨、培训等多种形式，能够切实提升广大档案工作人员的档案意识，在日常工作中相关部门也要加强法治的宣传与维护使社会形成良好的法治氛围，推进档案事业的法治化建设，需要结合习近平总书记关于档案工作建设等重要论述和内涵精神，坚持为党管档、为国守史、为民服务的档案工作建设初心，不断地积极进取，做好《档案法》的贯彻落实，进而取得一系列的出色成绩，打造档案工作的闪亮品牌。