媒体监督背景下的公证处实务研究

冯 艳

江苏省昆山市公证处，江苏 昆山 215300

公证处为国家专门设置，并依法行使公证职权和代表国家进行公证事务办理，实施公证证明活动的相关司法证明机构，具有独立性主体地位，可以办理法律事务与公证业务［1］。在媒体监督背景下，公证处有效展开工作，并将获得科学合理、健康有序发展为重点思考内容。

一、公证处的主要作用和工作内容分类

（一）主要作用

1.服务作用。公证处能够结合我国法律相关规定在依法状态下行使公证职权，同时结合法定程序，办理申请人需要办理的公证工作。公证处在工作中，需依法针对申请人提出的申请诉求实施审查，并通过法律法规对应的规范方式与规范手段实施工作。不仅能够为申请人直接提供高效且优质的公证服务，也能对公民行为进行正确引导。公证处在经济交往、民事交往、国际交往中发挥着十分重要的作用［2］。公证处在工作效力方面不会受到职业、行业、地域、级别这些因素的影响，可信度和法律效力均比较高。

2.证明作用。对于公证处来讲，在公证内容方面十分广泛，涉及生活的各个方面，公证处在展开工作时，首先需由申请人将公证材料上交，再基于法定程序受理、审批以及审查，整体手续比较严格，最终的公证书具有法律效力，能够作为申请人展开经济活动、法律活动、民事活动时可靠且真实的证据。

3.监督作用。就公证处来讲，其属于政府在依法状态下设置的公证机构，可以对当事人实施的经济活动、民事活动相关行为展开监督，避免当事人出现虚假行为或者是欺诈行为。同时结合国家法律法规作出的要求和社会道德标准要求在依法状态下展开监督，进而使当事人双方具备的合法利益获得充分保证，防止双方自身具有的合法利益受到侵害［3］。

（二）工作内容分类

首先是民事类。这种类型公证申请人是自然人，一般来讲公证书在国内使用，往往会涉及百姓民生，特点在于情况复杂且工作量比较大，对于公证人员在技能方面的要求比较高［4］。其次是经济类。对于公证当事人来讲，至少一方属于法人组织，公证特点在于服务对象主要以法人经济组织为主，并且公证事项具有较强重复性，一家法人单位往往会长期仅涉及一种类型公证事项。最后是涉外类。这种类型的公证书一般在域外进行使用，因此公证人员不仅需要了解本国法律，也需了解其他国家规定，对涉外公证工作进行办理的工作人员需获得相应资格。

二、媒体监督对公证处产生的影响

媒体是大众获取信息的重要渠道，也能对社会舆论方向进行引导，发挥对大众道德标准的引导作用，属于引导信息的主要来源。对于公证处来讲，主要职能在于针对当事人申请的具体公证事项，结合法律法规具体规定，在依法状态下实施公开证明的机构，可能会受到媒体的影响，媒体监督在公证处实务工作中产生的影响主要包含积极影响与消极影响两方面：

（一）积极影响

媒体监督具有公开化特点，可以使公证处在展开工作时更为透明、公开，也能对公证处当中工作人员在工作中涉及的审批、审查进行检查，了解审批过程和审查过程是否根据规定程序实施，实现对公证处当中工作人员的无形监督，保证其工作的公正性、公平性，发挥公证处的作用与价值。媒体具有的监督功能可以使工作人员综合素质获得全面提升，能够使案件进行审判时充分遵循法律，将案件处理的公正性充分体现出来［5］。在媒体监督作用下，可以对公证处形成一定舆论压力，使人员加强对自身工作的约束，呈现出的整体约束效果较好，保证问题进行处理时的公平性、文明性。通过媒体进行的全面跟踪和全面报道，可以使事件整体进度在公众面前呈现，增强工作人员的时间观念，也能进一步保证各项工作在实施时的效率性，进而使事件以最为真实的状态和最快的速度呈现于大众面前。

（二）消极影响

媒体可以在短时间中引发社会效应，具有明显舆论作用，媒体当前信息传播速度较快，事件在发生以后通过媒体可以迅速引起比较广泛的关注，引发社会对事件展开讨论。媒体进行事件报道时体现出的价值取向很有可能会向大众传递，对事件在社会中的舆论走向产生影响［6］。就“西安宝马假彩票”事件来讲，由于媒体的介入，针对这一案件进行了持续性跟踪，在此情况下将真相完全呈现在大众面前，对于案件落实媒体监督发挥了重要作用。2004年西安某体彩管理中心为使6000万彩票能够二次开奖，将公证申请递交给了公证机构，并且上报了需要的材料证明，但是由于公证人员进行公证过程中，未能对资料进行仔细审核，对相关规定要求有所忽视，造成大奖让他人骗取，产生的社会负面影响较为恶劣。通过对这一案件报道可以得出，媒体在获取具有报道价值的新闻以后，便会进行深入挖掘，并且展开大力宣传与跟踪报道，进而使案件真相真实在公众面前呈现［7］。同时会基于案件本质，将案件上升成社会现象，引发社会大众与之产生共鸣，整个舆论导向观点鲜明。但是媒体监督也容易使大众形成根深蒂固的观念，对公证处工作产生质疑，社会对公证处会进行强烈指责，产生的影响较为消极。

三、媒体监督背景下的公证处实务有效实施对策

（一）发挥正确舆论导向作用

注重对媒体在舆论形成方面的积极影响功能发挥，构建共同参与和推动法治建设的良好社会环境，使大众在司法工作实施时具有的合法权益获得全面维护，使群众加强对事件进展的了解，有效参与司法事件，将自身在事件处理时的基本意向比较充分地表达出来，针对司法工作的实施展开有效监督。媒体在全面报道司法案件，以及针对司法案件性质展开深度挖掘后，可以深化司法案件具有的法律意义，强化司法案件对社会产生的影响，避免发生违法事件，促进和谐社会与文明社会的构建［8］。媒体针对事件进行报道时，可以体现自身具有的社会价值，并且将法律概念向社会群众普及，这对于建设法治社会比较有利。

（二）提高人员综合素质

公证处当中的工作人员需有效应对当前的媒体环境，对于自身综合素质形成清晰、全面的认识，重视自身综合素质的提升。在此过程中，需针对工作人员进行法律意识方面的培训，同时也需对工作人员在工作中的态度和办事程序进行培训，进而使公证处中的每个工作人员在工作中都能做到以身作则，提升对于自身在业务素质能力方面的要求，形成公开、公正、透明的良好工作形象，能够不畏惧媒体进行的监督。具体实施时，可以运用专题讲座对公证经验进行传授，可以针对遗嘱、继承、民间借贷、赠与等比较常见的公证内容，从理论实践、实务操作、风险防范等方面运用深入浅出方式展开讲解。也可以运用定期开展交流会的方式，公证处的工作人员可以彼此之间交流自身工作经验，提出自身在工作中面临的问题与困难，彼此之间相互学习和互相激励，进而为工作人员实现综合素质的提升创造良好条件。

（三）推动工作机制完善

处于媒体监督环境中，要想在公众面前树立良好形象，就需将公证处内部对应的工作机制作为切入点，促进工作机制的不断完善，使公证工作在开展时体现出透明性、公开性，公证中的各项工作流程都需让当事人与公众熟记于心，并且保证各公证细节均能有法可依，可以经受大众给予的考验［9］。同时公证处应加强工作作风方面的建设工作，促进工作人员在工作中依法办事思想意识的形成，树立踏实的工作形象，使工作人员形成严谨、细致的工作作风，工作中运用正确方式对待当事人，通过媒体监督发挥的积极作用对公众舆论进行正确引导，进而使公证处可以树立比较公正、严肃的工作形象。

（四）展开标准化管理

标准化管理在实施过程中，不仅需要适应服务需求，也应注重服务水平的提升。开展标准化管理时，可以从这几方面进行：首先，构建共性标准体系。针对公证处实务展开标准编制和系统整合，进而使标准化建设在实施时获得良好基础。其次，实施针对性内部管理。结合公证处实务工作实际情况，形成特色性内部管理体系，促进标准化价值的实现。

（五）科学拓展公证服务内容

公证处在媒体监督环境中，需积极适应经济发展需要，针对公证服务内容进行科学拓展。在金融领域，需关注金融风险防控，将公证机构作用充分发挥出来，为金融业提供服务，促进金融业实现健康、规范发展。公证处实务工作中，可以基于法律法规提出的规定，为保险、信托对等业务提供个性化、综合性公证服务。在此过程中，需对服务内容、形式进行详细研究，重视媒体监督作用发挥。在知识产权方面，针对知识产权服务展开拓展创新，构建知识产权对应的完善预防保护机制，建设知识产权相关公证服务平台，平台在建设过程中，需体现出透明性，使媒体监督能够充分参与其中，进而进一步保证公证工作的质量。

（六）构建完善评价体系

处于媒体监督背景下，公证处实务工作在实施时，需注重完善评价体系的构建。规章制度在实施时，能否从对内上促进工作效率提升，对外上推动服务质量提高，与完善评价体系的构建联系十分紧密［10］。在实际工作中，需将公证质量与目标管理体系之间结合在一起，使公证工作人员参与办证、审核中，有效传达业务方面的详细信息，并且所需材料类型和材料种类进行全面掌握，转变原本仅仅关注卷宗质量的问题，从起草文书、出具证书等多个方面作出努力促进公证质量的提升。再将这些方面作为评价体系在构建时的切入点，及时发现问题与解决问题，使公证处存在的问题通过量化形式呈现，进而运用针对性方式促进公证处实务工作质量的有效改善，保证人民合法权益，推动经济社会不断发展，实现对社会正义公平的维护。通过这种方式，可以极大程度上增强公证人员在工作中的责任意识，将全部身心更充分地投入到工作中。

（七）重视运用现代技术

对于流程化、批量化事物，可以运用简便方法或者是某些工具实施，如批量化名片、文书模板，可以运用邮件合并方式将信息输入简化，尽量减少在输入时出现的遗漏，针对文件夹、文件展开批量化操作时，可以通过VB编程。处理数据时，可以运用表格软件对于函数、处理端口展开处理方法设计。针对汇总分析、分类计算工作，可以通过数据透视表实现。媒体监督背景下，应尽量简化各项工作流程，提升公证处实务工作质量与效率，保证公证处实务作用与价值的发挥。同时运用信息技术可以使实务工作在开展时获得更多便利，通过对新的制度、新的国家战略的学习尽快了解行业变化、社会发展现状，在展开实务工作时有效应对各项工作内容，保证公证处实务效果。

总之，社会经济在不断发展过程中，人们在生活方式、工作方式方面发生了较大改变，媒体逐渐在社会各个方面渗透，具有不可替代的作用。通过媒体监督能够使行业工作变得更为透明与清晰，让大众了解以往不容易接触的行业，也能对机关部门展开监督。媒体监督环境中，公证处开展实务工作时，需做到知法守法，保证执法公正性，公平公正对待每个办理事务的人，进而增强大众对公证处的整体信任度，确实地提高公证处办事效率与质量。