财税制度改革下行政事业单位财会制度优化措施研究

文/王佩刚（颍上县财政局）

行政事业单位扮演的角色是公共服务以及社会管理的重要载体，其承担社会管理重要责任，保证行政事业单位自身发展需求，需提高其公共服务水准，过程中需更加重视财务制度优化程度，但由于行政事业单位的相关财会制度在执行过程中存在一定不足，对自身发展产生不利影响，对社会管理相关制度造成制约影响。因此，需对单位的财会制度优化措施进行深入化探索，为单位发展提供重要支持。基于财税制度改革背景下，将制度实施作为关键性契机，改革相关制度，在优化完善后，为发展提供相关保证。在单位发展过程中财会制度发挥着关键性作用，与此同时会对公平服务质量等产生影响。提高单位财务制度执行效果，同时也会影响公共服务质量以及社会管理职能发挥效果。强化行政事业单位财会制度优化效果，针对制度中存在的问题需要加以解决，以此为单位发展提供重要保证，推动单位实现可持续发展。

一、行政事业单位会计制度改革的必要性

（一）我国财政制度改革的需要

伴随政府职能转换，财政体制实现改革，我国逐渐构建与市场经济发展相适应的公共财政体制。财政资金来源产生较大变化，以往政府资金来源基本是税收收入，目前，相关国家财政基金来源不局限于税收。相关债权人本身需要对政府的债务结构进行了解，掌握其实际偿还能力。基于市场经济条件下，需满足利益相关人员的信息需求，结合实际情况形成检查报告体制，借助此种方式披露政府财务报告中的相应数据[1]。除此之外，掌握会计信息数据中提出的要求，行政事业单位属于公共财政体制建设的重要有机组成部分，其中部门预算以及政府采购均需满足预期改革成果，需相应行政事业单位会计信息作为重要支撑；会计制度目标上的要求，目前针对单位领导人开展追踪问效制度，同时改革单位会计制度，现行的会计制度难以满足此项要求。除此之外，还有公共财政体制要求，这一体制要求在公共财政市场经济中，借助政策发挥宏观调控作用，因此高质量以及高标准的会计信息是不能缺少的。

（二）完善政府职能的需要

针对行政事业单位来说，财务是其中最重要的政务，有效提高财政透明度，也可提高政府活动效率，构建更加合理的公共财政体制，以此有效改善财政管理效果。实施阳光作业，防止出现暗箱操作行为，会计同时要密切联系群众，其提供的会计信息数据需要群众能够有效理解，以此发挥监督作用。针对预算会计管理来说，其本质层面上优化资源配置，凸显资源价值性，单位需要在改革过程中，将可持续发展作为基础，实现资源配置有效优化。在改革会计制度之前，预算会计体系不能对财务数据进行有效反映，缺乏全面性，提高预算执行效果，其会影响财务预算管理，同时不断推进预算会计制度改革，单位总预算与预算实现合并，以此对单位会计体系进行优化，可有效提高社会公共财政监督管理效果。

（三）提高我国政府国际地位的需要

我国是国际会计师联合会的成员，出于提高政府会计制度科学性目标，需要积极发挥我国政府在国际政府会计领域的作用，因此需要推进行政事业单位制度改革，通过更加先进的方法和理念，获得国家认可，在国际事务中获得更多发言权，以此提高国际地位。

二、行政事业单位财会制度存在的相关问题分析

（一）制度方面问题分析

单位工作开展过程中，并没有结合实际情况形成完善的财会制度体系，财务管理活动开展过程中也不具备更多保障，在单位工作开展过程中，相关财会工作人员并没有设置专人专岗方式，经常产生一人多岗的情况。这一现象的产生会对财会人员的精力造成分散，同时在划分责任过程中不够清晰明确。另外，在定位上也不够清晰，财会制度难以对财会工作目标进行准确定位，基于此，在财会工作上不具备针对性以及目的性，在管理制度上相对来说比较松散，预算管理活动开展过程中制度相对较为薄弱，难以约束和指导预算管理，造成单位预算编制不够科学。同时，管理制度不够严谨，财会工作针对性较差。以往政府会计制度基本工作内容是信息披露、政府资产预算核算以及反映政府财务情况，伴随政府职能不断变化，在政府财务管理工作中融合了更多的债务核算以及社会公益性支出等隐性负债部分，基于传统会计制度，单位会计支出难以有效反映现金支付以外的资金具体使用情况，对政府资金安全造成较大威胁。处于经济高速发展环境下，需要对政府负债问题进行有效处理，此项工作与政府各项工作正常运行存在联系，同时也会联系到政府职能发挥以及社会稳定性，借助传统会计制度，会增加政府隐性负债，政府活动针对财政资金支持上评估效果较差，最后造成政府资金周转效果不佳。

（二）架构机制不健全

行政事业单位为构建良好的财会环境，需完善财会架构机制，此部分内容有着决定性影响，但由于目前财会架构机制不够完善，例如内部监督部门工作开展过程中，其工作效率相对较低，独立性以及权威性也不具备；除此之外，财会制度在具体执行过程中，沟通效果较差，沟通方式也不够多样,造成预算编制产生偏差，账目登记与实际情况不符。我国目前实施的会计核算体系，难以对市场经济条件的行政事业单位产生的财务情况、资金使用成果等进行全面、准确以及真实反映。目前实施的收付实现制度，多数是在当期已经产生的负债问题，这一阶段并没有开展结算工作，基于此，这一问题会被认为是负债，单位资产产生严重虚增。目前行政事业单位会计制度中，往来资金在应用过程中区分并没有依据偿还期限，大多数是不能收回的资产，同时没有及时还清难以偿还的负债，反映信息缺乏准确性。例如，单位资产的总计数量上数值显示为5000万元，其中一单显示为15年前的往来资金，已经得到确认是无法收回的，数量显示增加到600多万元，这一数值占据整体资金的12%，并且数值主要体现在单位资产负债表中，此种情况会虚增单位资产。

（三）考核机制不完善

在制度实施过程中，在工作考核阶段要求不够清晰，因此制度落实过程中，效果较差，实际考核阶段，内容不具备全面性，对考核结果的全面和公正性造成严重影响。另外，相关工作人员针对考核结果的认识不够正确，因此没有利用这一结果对工作形式进行有效优化。并且这一过程中工作人员参与积极性较低，缺乏考核积极性，考核工作的影响程度以及作用均在不断降低。长久以来，行政事业单位领导干部业绩考核指标主要依据是目标和利润的完成情况，因此不具备长效内控机制，也没有结合相关指标进行综合性考察。部分部门出于系统经济发展目的，在缺乏科学论证前提下，设置与实际情况不符的经济增长指标。

（四）改革融合效果较差

在财税制度改革过程中，基于此种背景，需要结合财税制度改革的相关要求，提高单位财会制度的科学性以及可行性，以此保证与时代发展趋势和潮流相适应。结合现阶段情况，单位财会制度优化缺乏财税制度改革实际情况作为基础，部分单位预算管理上制度应用并不充分，缺乏科学性，合理性也不具备，会面临超过预算的问题，严重的会出现无预算问题。在财税制度改革过程中需要对预算管理以及预算执行进行有效优化,提出更加具体的要求。因此，现阶段行政事业单位财会制度与财税制度结合不够充分，另外，财会制度以及政府会计制度实施过程中，凸显的效果并不显著，因此在面临经济业务风险过程中难以实现有效规范[2]。

三、单位财会制度优化措施

（一）树立成本管理意识

提高制度落实效果，这一过程中成本意识是重要的基础，起着保障作用，基于此，需正确认识成本管理工作，这一阶段财会管理人员在不断指引下会更加重视成本管理，逐渐意识到成本管理和财务管理之间的关系，掌握其价值，逐渐发展到单位高度，深入了解财税制度改革中的措施和要求。在改革过程中需掌握成本管理相应规定，将这一内容作为基础，单位需注重成本透明化，重视其实际公开程度，了解成本支出情况，重视成本监督效果，在管理过程中具备坚定支持。构建新型化的成本管理理念，借助全新体系和制度落实新形势下的财会制度。首先需要具备法律意识，按照法律要求管理财务，积极执行相应财务法律法规，领导人员在强化自身法律意识的同时，需掌握财务法律法规，实现依法理财；其次是需要具备市场观念，借助市场对管理机制进行完善，以此强化行政事业单位的经济实力。财会人员需借助单位各项优势，融合人才因素、技术因素以及市场因素等，有效参与到管理工作中，同时在市场层面上积极开发新的资金来源，获取更多雄厚的资金保障。财会人员在成本管理过程中需要具备风险意识，掌握财务管理过程中极有可能产生的风险，帮助构建积极有效的风险预警机制。

（二）健全单位工作制度

行政事业单位需构建完善的工作机制，优化内部财会制度，单位需完善组织架构，确保各项权力和责任的清晰划分，确保业务要求可满足工作需求。针对财会岗位，依据工作需求，综合性分析一人多岗现象，从不同角度进行切入，首先是资金决策，下一阶段工作是资金执行，最后阶段是资金监督，科学化以及合理化地划分岗位职责，合理化应用资金。除此之外，单位需构建合理沟通机制，通过这一机制应用有效提高部门信息交流水准，以此缩短部门与部门之间的关系隔阂，强化其协同合作效果，积极调动财会人员积极性，凸显财会制度应用效果，行政事业单位在更高层面上实现职能。这一方式可契合于事业单位改革发展要求，对差异性层次信息需求目标进行满足，形成新型化的财务报告体系，确保提供信息真实性、完整性以及全面性。完善主体财务报告，结合辅助财务报告，以此形成相应体系。通过整体报告的制定，可利用辅助报告完成补充说明，对资产负债表进行改进，依据相关方式完成编制，展示三种类型项目，类型分别为资产、负债以及净资产，通过这一模式完成有效分类。结合实际情况设置现金流量表，在收入支出附表中融合收入支出。另外，对财务分析指标体系进行完善，反映出单位社会效益整体指标以及对外投资收益率指标。以此可全面、全程分析整体现金流量以及资产存量，目的是确定运作过程中的问题，确定针对性解决措施，收获效益。同时利用财务分析工作可协助会计报告相关应用人员更好地理解财务信息，掌握单位历史业绩以及经济前景，确保决策更具科学性。

强化收支治理，可充分将单位内部以及社会监督职能有效发挥，构建更加完善的会计监督体系，积极发挥财会人员监督职能，强化会计中介机构指导力度，强化财政、税务以及审计等各个部门对事业单位的监督。借助强化监督检查效果，保证单位预算会计信息的可靠性以及真实性。重视单位财务收支综合治理工作，需要在单位预算统一管理范围内融合预算内外全部资金。

除此之外，需充分发挥事业单位内部审计部门监督职能，切实执行国家相应法律法规，结合单位实际发展情况，构建完善的基础治理需求内部控制制度，制定科学化的内部财务管理制度，以此强化自身行为监督能力以及控制能力，提高治理效果。

另外，需积极推进治理会计应用进程，构建科学合理的财务评价体系。行政事业单位运行机制以及治理机制在不断变化，基于此，需灵活应用会计治理不同类型措施，比较常见的有定量分析法以及标准成分分析法等。制定完善财务评价体系，综合评价预算执行情况以及项目进度，改善治理效果，提高内部控制效率以及财务管理效率[3]。

（三）重视财会人才培养

财会人员综合素质能力较差会对行政事业单位财会制度优化造成较大影响，产生副作用，优化财会制度，重视财会人员的实际培养水平，通过此种方式致力于财会工作人员综合能力提升。单位需将重点工作设置为财会人才培养，优化财会制度过程中，需将此项工作贯穿其中。

依据单位内部财会人员的实际水平，制定符合实际的培训方案，满足知识以及技能要求基础上，对培训内容进行完善。另外，单位需积极引进高素质人才，对财会队伍进行有效充实。制定更为完善的考核制度，对财会工作人员进行有效考核，结合考核实际结果进行奖励以及处罚，突出考核作用，对财会工作人员进行激励和约束。

（四）提高预算管理质量

基于财税制度背景，对行政事业单位预算制度进行改善和优化，致力于预算管理水平的提高。

首先，行政事业单位需强化预算约束力，通过这一方式可对预算缺失以及遗漏现象进行改善，优化预算方案。其次，单位需要在不同方面优化财务预算，强化规范性，保证使用统一性的格式，对国家统一标准需求进行满足。单位需强化预算绩效管理强度，不断完善预算编制机制，对部门资金需求进行综合性分析，过程中可将单位目标作为重要依据，提高预算编制工作的科学性以及合理性，掌握资金分配以及具体利用情况，细化管理目标，全方位落实部门主体职责，借助绩效评价机制以及管理反馈机制掌握现阶段管理水平，对相关对策进行调整[4]。

四、结论

行政事业单位实现稳定发展的重要基础是财会制度，基于财税制度改革背景，以往财会制度中会暴露较多问题，难以满足行政事业单位发展需求，结合此种情况，需对单位财会制度进行优化，通过这一方式提高财会制度科学性以及合理性，确保财会制度发挥更大作用。

目前财会制度中依然存在一定问题，单位需着手于不同方面，强化成本管理意识、完善财会工作机制等，使财会制度得到全方面优化。

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