浅谈造价管理存在的问题及应对策略

贾利强

(唐山三友集团有限公司，河北 唐山 063305)

随着目前工程建筑行业不断发展，工程项目建设对其经济成本要求越来越高，工程造价一直以来均是工程经济成本核算的一项重点工作，工程造价管理做得好会直接会影响到以后工程项目的收益及未来公司的发展，同时更能使我们深刻的体会到提升造价管理水平可以保持企业在同行业之间的竞争优势，同时可以看到未来工程造价在建筑企业的重要地位只增不减。现阶段我国建筑工程在造价管理方面存在着诸多问题，这些问题如果得不到妥善的解决严重影响整个建筑工程的质量，甚至会阻碍整个建筑行业的发展，因此不断深化工程造价管理的改革，发现工程造价发展中出现的各项问题，同时对解决问题的途径不断探索，才能保证工程建筑行业健康、有序、长远的发展下去。

1 工程造价管理的定义及由来

工程造价管理的本质含义为：在工程建设管理模式中，运用科学的管理理念、恰当的使用方法工具，为完成既定的管理目标，相关人员协同一致，为了保障建筑工程建设项目达到理想的收益，从而进行的一种综合性的工程造价工作。该工作应当是客观的、科学的、可操作的，并且体现出经济性的原理。

通过查询相关记载可知，我国工程造价雏形诞生在距离现在一千多年前，早期的工程造价一直发展缓慢，不具备广泛实用性及成熟体系。在二十世纪五六十年代，工程造价管理取得了一定程度的进步，但是其还没有形成一门完整的学科，相关造价人员一直在摸索中前进。这种情况一直持续到党的十一届三中全会召开，这个时候工程造价管理得到了充分的发展，逐渐形成了一门具有一定可量化和标准化的学科。到二十世纪八十年代中期，我国开始执行改革开放政策，随着工程造价委员会建立起来，工程造价的基本概念得以明确，并建立了工程造价管理协会。近十年工程造价又在不断地创新变革，二十世纪九十年代中期，又建立了工程造价相关管理制度，包括造价师的注册相关制度，工程造价咨询审计制度等，这些制度的形成标志着我国工程造价管理已形成为一门比较完善的独立学科体系。也正是这二十几年的发展，工程造价在工程项目管理中逐渐找到定位，也逐渐成为工程管理中最关键的环节。

2 现阶段工程造价管理存在的问题

2.1 项目决策阶段

项目决策阶段作为整个工程项目建设的起点，之后工程项目的任何一个环节均围绕着决策时期制定的目标执行。现阶段工程管理部门普遍在项目立项的时候缺乏足够的造价管理观念，把工程造价管理作为最末尾考虑的因素，导致工程前期工程均未进行细致入微的审核，更是缺乏足够全面的论证，导致项目可行性研究及项目建议书中工程造价部分与实际偏差太大。加上目前市场上普通存在的情况为前期工程造价管理工作形式大于实质，立项中的大部分内容不能如实的反应在工程项目估算中，结果导致立项报批的建设内容与实际建设内容差别太大，严重影响到公司决策部门的判断继而后续对工程整个走向的无法把控。

2.2 设计阶段

在整个设计阶段涉及到三个造价工程，初步设计阶段需要编制设计概算，在之后的施工图设计阶段编制修整概算，最终图纸完成之后会编制施工图预算。设计阶段主要存在的问题包括：

1)很多时候设计公司在初步设计阶段只是粗略的编制工程概算，或者根本未编制初步概算文件，致使建设单位对图纸审查过程中忽略造价这一方面，并且还有的设计概算文件与设计的工程内容脱节严重，甚者会出现项目边勘察、边设计、边发包、边施工等现象。

2)在施工图纸编制的时候未考虑经济因素，设计只注重自身完成设计任务，对建筑设计、装潢设计、安装设计要求简单较粗放，出现了超规格设计，甚至在结构安全、防腐性能、防火等级等方面以高出本身标准要求的等级进行设计、最终限额设计成为空话、投资成本大幅度提升。诚然设计本身费用占总造价的比例较低，甚至于其在整个项目投资中都可以忽略不计，可是我们要足够重视设计对后续工程建设投资的影响，如果前期的设计方案出现偏差，将会直接影响工程费用，因为一旦出现这种问题一般都是不可控制的，无法逆转的。

2.3 招投标、合同签订阶段

此阶段工程造价管理的问题主要表现在:

1)从整个承发包机制来看，目前我国建筑行业大多采用的是招投标方式选择施工单位，投标人根据招标人提供的工程量清单报送投标相应单价，因为招标的行为是建立在招标人预设的某种特定计划之中，导致招标人无法完全按照自身的技术能力、管理水平、财务状况报送相应的单价，这就在一定程度限制了承包单位的报价无法全面综合的考虑市场因素，这也是由于现阶段我国没有一个健全的承发包机制所致。

2)从建设单位自身来看，建设单位为了赶工期，主管刻意减少必要的程序，对部分应招标的项目未招标或者应公开招标的项目以邀标招标刻意的规避工程招标的过程。还有随意的拆解工程项目，对于部分附属项目提前直接发包。甚者刻意去规定招标的工程范围，而将应依法招标的配套附属工程直接发包，还有的工程项目招小做大。

3)从政府职能来看目前我国工程造价管理在逐渐转变为市场价格趋势，但是政府相应的职能部门或者人员调配还没有跟着转变，不同区域仍然存在着或多或少的保护机制，对市场经济的转变构成不小的威胁。

4)从施工方来看，施工单位自主报价的大环境不够好，各个施工单位之间既有不正当竞争又有相互勾结、串通的现象，主观恶意损害市场公平竞争环境及公正原则，对工程造价管理的损害日益严重。

2.4 施工阶段

2.4.1 人员问题

施工阶段人员问题主要反应在工程造价管理及施工现场管理人员素质参差不齐，部分管理人员法律意识与责任意识淡薄，相关人员缺乏责任心，监理单位或者甲方代表履职不到位，现场工程质量、材料质量、进度把控不严，施工工艺及技术等缺乏有效监督，更有甚者会弄虚作假、串通作弊，导致施工进程拖慢，施工质量得不到保证。管理工作不到位会对工程造价造成较为严重的影响，管理人员应当有大局观的管理意识，对工程进度，各项材料的市场价，各种工作人员统一的调度，目前工程管理尤其是造价管理人员多数缺乏相关经验，各项工序无法安排妥当导致工程成本进一步增加。

2.4.2 施工过程管理出现的问题

造价管理的问题最直观的体现在以下几方面因素：

1)现场签字内容含糊不清，对于签证及变更事件的起因及造成的后果表述不明确，这就导致后续对与签证变更的直接责任者无法界定；此外签证不够及时，在变更事项发生时未留下明确的文字或者视频证据，这样在结算的时候需要后补签证，带来的后果就是签证过于随意，与事实偏差太大，无法保证结算的准确。

2)编制的施工方案不具备指导性，或者在工程开工前未出具科学的可执行的施工方案，此施工方案会严重影响工程造价的准确性，需要引起足够的重视。部分施工方案的执行过程中未能充分考虑施工人员素质的因素，将一些技术不熟练的技术工人安排在重要岗位，这就使得施工人员的安全与施工质量得不到保证，严重影响造价。

3)施工过程中不断的有变更产生，变更的事项往往会废掉原清单，重新组价计入结算中，因为原投标报价中充分地考虑了市场竞争的因素，而重新计价之后竞争性大打折扣最终导致工程加大投资额度。

2.5 工程结算及决算阶段

目前我国的工程结算制度及计算方法相对成熟，但在一些方面还存在相对薄弱的环节，总得来说，一共存在四个方面的问题：

1)工程结算与决算人员素质普遍不高：随着工程造价行业越来越市场化，工程造价人员所学到的知识已经严重跟不上时代的发展，对于最终结算或者决算中存在的问题无法得出清晰的判断，加之现在工程造价人员普遍对施工现场了解不清楚，对工程结算及决算最终的数值偏差较大。

2)工程材料失真，不完整：主要表现在合同条款内容不清晰，不明朗，后期签证变更内容大，设计变化无常，工程量签证单及市场调研材料不完整，影响工程造价的真实准确。

3)在工程建设的各方面协调上存在问题：工程项目在建设过程中包括决策、招投标、施工、结算、决算等过程中无法协调的发展，各方面人员沟通交流严重脱节，这样在最终结算或者决算中不可避免的出现各种失误。

通过以上各个施工结算存在的问题，分析汇总提炼以后无外乎以下几方面突出的问题：

1)我国目前关于工程造价管理方面的法律法规不够完善；

2)行业缺乏成熟的管理体系；

3)工程造价的管理方法、管理理念相对陈旧落后；

4)工程造价管理人员素质参差不齐，知识眼界不够开阔；

5)整个工程造价行业缺乏创新精神。

3 提出的对策

3.1 进一步完善造价管理法律法规

目前建筑市场上建立了许多法律法规政策，但涉及到工程造价方面的相对较少，在工程造价的多个环节及多个方面还存在着法律法规的真空地带，在这些薄弱的地方一旦出现了法律纠纷，势必会造成无法可依的现象。这样就要求全体工程造价管理人员集各家的广泛思路，探讨目前市场上出现过的纠纷案例，为进一步完善相关法律法规集思广益，逐渐扭转此种弊端使工程造价行业向有法可依、有法必依的方向转变。

3.2 建立科学的工程造价管理体系

建立科学合理的造价管理体系不仅能整合各方面的资源，避免一些共性问题，同时又是工程造价管理的成功所在。相对于工程造价本身的工作而言，要提升工程造价管理的水平，建立一套工程造价管理体系更加重要，并且该体系可以作为工程造价及项目管理的重要参考依据。建立完整的工程造价体系最重要的就是专业素质的人员，对于工程造价人员来说，各个专业的人员与部门之间要保持高度的紧密联系，保持高质量的沟通与协调，最大程度上完善工程造价体系的健全，明确划分各个造价人员在该体系下的分工，保障造价管理目标得以实现。

3.3 转变工作理念，改变工作方式

我国造价管理理念及工作方式相对保守，在很多地方甚至还能看到计划经济时期的影子，管理理念陈旧保守，工作方式单一固定，成为了阻碍工程造价管理进一步发展的绊脚石。现阶段应尽量摈弃计划经济时代的管理理念，即在配额上采取计划制、统一调度与下达指令性的计划为主的工作作风，按照此观念产生的造价容易使结算超出预期。此外工程造价的管理方式在一定程度上也应当得到改善，注重明确工程造价管理部门的管理范围和管理职能，负责现场施工人员与招投标的管理部门是相辅相成紧密沟通，加深造价条款、市场价格信息、造价中介咨询机构协调统一。

3.4 提升造价管理人员综合素质，开拓眼界

工程造价人员的业务和能力将会直接影响到工程造价管理工程的效率和质量，因此不仅要求工程造价管理人员有过硬扎实的专业知识，更要求其在工作中要不断开拓眼界，不断的学习，用更高的标准严格要求自己。对建设单位、施工单位、甚至整个工程造价管理行业都要对工程造价人员定期的进行专业业务培训，随时抽取部分工程造价管理人员进行随机检查，并按照相应的标准进行考核，把学到的知识运用到实际工作中去。还要促进员工之间彼此的交流沟通，提升工作人员的合作意识，从而增强审核工作人员的综合素质，使审核结果更准确。

就当前造价行业市场来讲，工程造价取得了各方面的迅速发展，在建筑市场中起到了至关重要的作用。其中人的因素是最为关键的一个环节，要求我们做到以下几点：一是大力提升工程造价管理人员的专业知识水平;二是不断治理在工作业务中的不公平、不公正现象;三是加强工程造价管理人员思想品德的教育；四是明确工程造价人员的法定义务及努力保障造价人员的合理权利。

3.5 加强工程造价行业的创新精神

发展至今工程造价管理几乎已近到达一定的瓶颈期，这就要求每一个工程造价人员发挥想象，扩散思维、开拓眼界，在造价工作上不断创新并加大力度推广，工程造价行业应当对工程造价管理中的创新给予一定程度的奖励。工程造价管理创新主要体现在这几个方面：

1)工程造价管理加深精细化管理；

2)继续探索全过程工程造价的管理模式；

3)工程造价信息透明化、共享化；

4)造价信息的网络职能化；

5)简便易操作的工程计价软件的开发；

6)工程造价行业体系再升级等方面。

4 结 语

综上所述，我们要把研究工程造价管理中存在的问题作为有力的抓手，不断的探索、不断的创新，采取有效措施确定和控制工程造价，无论是在大的方面改善工程造价管理体系、转变工作理念和工作方式、提高造价人员的专业素质，还是从小的方面以设计阶段的造价控制为重点、把招标文件编制的尽可能详实、仔细，进而认真、严密地签订合同等措施，更好的保证工程造价管理的合理性和科学性，从而为优化资金使用，降低投资成本，最终使工程造价管理提升一个层次，保证工程项目建设可持续健康的发展。