基于“双高计划”背景下的高校专项资金管理探究

邵程圆

（浙江金融职业学院 计划财务处，浙江 杭州 310018）

引言

2019年4月，教育部、财政部发布《关于实施中国特色高水平高职学校和专业建设计划的意见》，到2035年，一批高职学校和专业群达到国际先进水平，引领职业教育实现现代化，为促进经济社会发展和提高国家竞争力提供优质人才资源支撑。职业教育高质量发展的政策、制度、标准体系更加成熟完善，形成中国特色职业教育发展模式［1］。建设高水平高职学校和专业群将有助于引领我国职业教育高质量发展，深化改革创新，推动职业教育发展实现新跨越［2］。

在财政收入增速缓慢的大环境下，中央一般公共预算收入增速预计也将进一步放缓，但是各级财政对职业教育建设的投入却逐年增加，可见国家对职业教育改革发展的重视程度日益加深，在促进现代职业教育体系建设的进程中，体现了空前的改革力度和政策支持力度。

一、“双高计划”背景下高校专项资金管理的意义

依托政府、行业、企业等多元化的校企合作单位，拓展高职院校经费资金来源，实现多元化办学格局，最终让一批高职院校率先成为高水平特色学校、具备特色专业是“双高计划”建设的重要任务。目前，各级财政投入仍然是高职教育经费投入的主体（见图1），因此，专项资金管理在“双高计划”建设过程中尤为重要。目前，“双高计划”专项资金存在预算执行率较低、预算执行规范化管理程度较低、资金绩效评价系统有待完善、财务信息化建设水平有待提高等问题，切实做好专项资金管理，有助于进一步推进“双高计划”建设。如何规范管理高校财政专项资金是“双高计划”院校财务工作的重点［3］。

二、“双高计划”背景下高校专项资金管理存在的问题

财政专项资金具有种类多、管控严等特点，这对高校专项资金的管理提出了更高要求。专项资金是高校提升办学实力的重要资金来源，随着国家对专项资金管理的不断加强，各级财政通常根据项目实施进度分年度拨款，如项目无法按时完成预算执行进度，无特殊情况下，结余资金将被财政收回，因此高校财政专项资金具有很强的时效性；并且下一年经费拨款与上一年预算执行密切相关，具有指定性。现阶段，高校在专项资金管理中主要存在以下问题。

（一）“双高计划”专项资金预算执行困难

财政专项资金是用于高校特定用途、执行项目管理的资金，专项资金使用与申报时特定用途是否匹配是专项资金使用的关键管控点，如果偏离了既定用途，专项资金使用就容易出现问题。严格的专项申报条件与较长的审核周期在一定程度上影响了预算执行。财政专项预算执行时间一般为两年，但考虑项目资金到位滞后等因素，项目实际有效实施时间更短；同时专项资金预算额度通常较大，预算执行率要求较高，因而项目实施过程中普遍存在预算执行困难。

专项项目申报时间较紧张，从指标下达到要求上报，一般都在15天之内，有的项目甚至是在一周之内上报具体支出预算，许多高校未能充分进行项目可行性研究，只是先在规定时间内将项目资金大致划分用途上报，但前期申报内容不全将直接影响后续预算支出，可能导致资金使用过程中偏离预算目标，难以有效执行。此外，目前浙江省项目申报需附加预审条件，如信息化类项目，在向省财政厅申报前，须按规定由省委、省政府指定的电子政务项目审查部门出具审查意见；大型修缮类项目、信息网络类构建项目、50万以上的设备类购置项目须先由省财政项目预算审核中心进行审核；项目涉及固定资产购置的，还应按照核定的资产编制数量和价值标准，编制资产配置预算。符合政府采购要求的项目，还需按照《中华人民共和国政府采购法》等相关规定进行采购程序。但实际采购过程中，存在某些重大项目招投标、政府集中采购时间较长的现象，若出现“流标”或“废标”，则使资金执行更为缓慢。

（二）“双高计划”专项资金预算执行规范化管理程度较低

近年来，各级财政对于专项资金的投入力度和种类都有所增加，结合这类资金专款专用的特点，高校应对财政专项资金的规范化管理有更高的要求。预算执行规范化是指专项资金的使用符合相关制度规定，包括财务审批制度、预算管理制度、内部控制制度、绩效评价制度、政府采购制度等相关制度。目前，审计、巡视等外部监督提出的问题更多集中在专项项目预算执行过程中，专项资金规范性使用问题主要在于预算执行偏差和经费列支范围模糊，例如实际项目支出进度和项目建设进度不一致，为提高执行率随意扩大专项资金支出范围等，项目预算执行规范化任务重、难度高［4］。

（三）“双高计划”专项资金绩效评价有待完善

依据政策规定，“双高计划”建设专项资金在相对稳定支持的基础上，实行动态调整，对建设成效显著的高职院校加大支持力度，对建设缺乏实效的高职院校视情况减少支持力度，在坚持公平竞争的原则下体现“扶优扶强扶特”的特点。这在一定程度上对高职院校无论从中长期规划，还是当年预算执行及绩效评价均提出可考核、可量化要求，但目前众多高校尚未形成覆盖全面的绩效评价体系，绩效评价方式、内容等有待进一步完善，对于预算绩效评价都采取自评的方式，鲜少聘请第三方进行绩效考评。

（四）财务信息化建设水平有待提高

学校资金管理信息化呈分散化管理模式，各个职能部门结合归口管理的工作需要，陆续推出不同板块的信息化管理平台、业务流程和管理制度。但是各个平台的数据尚未实现完全互联互通、共建共享，信息孤岛、管理制度碎片化等问题依然存在，数据信息重复录入采集等状况也时有发生，各部门之间仍通过传统手工操作的方式进行信息传递，这就导致数据偏差问题时有发生，同时信息传递滞后问题较为严重。财务信息化管理水平有待进一步提高。

高校财务工作具有稳定性、准确性、安全性等特性，因此对于财务信息化的要求也与企业大不相同。一方面，从现有设备条件看，因高校需遵守国有资产管理制度，未到达报废年限的硬件设备不得更新，但由于信息技术发展较快，硬件设备追不上技术革新速度，导致财务信息化建设存在一定阻碍。另一方面，高校财务人员在信息化建设方面主观意愿较弱，害怕操作较为复杂的系统，想避免更新硬件或软件带来的其他烦琐工作，导致推行财务信息化在人员上有一定阻碍。高校亟须创建一个可实现资源融合、信息共享的统一平台。

三、“双高计划”背景下高校专项资金管理应对措施

（一）科学编制“双高计划”专项资金预算

预算编制依据既是预算安排科学性、合理性的直接体现，又是影响项目审批的重要因素，更直接关系到预算执行。延伸与拓展建设思路，明确“双高计划”建设内容需要使用的资金，以及资金使用方向、范围及注意事项，同时还需重点关注相关资金管理制度规定，符合政府采购要求的内容等。通过事先协调沟通，理清项目建设内容、资金预算与使用思路，思考可能遇到的问题及解决方式等，使项目资金使用者做到“花钱”心中有数、思路明确，以此提高预算执行率。业财融合共同探讨“双高计划”建设项目的内容与预算安排，依据事前沟通探讨的结果做好项目预算及相关工作。提前探讨项目验收时需提交的或准备提交的财务数据，在资金核算中做出预先安排，使支出经费与项目内容尽量高度匹配［5］。

（二）规范使用“双高计划”专项资金

不同建设项目，需根据项目自身特点和实施进度制定相应的资金管理制度。规范“双高计划”专项资金使用范围、限制内容及审批流程等，强化项目预算执行审核，对发现的问题及时提出整改措施，是“双高计划”专项资金管理的重要保障。可结合“双高计划”建设项目，制定专门分级授权审批制度，加强项目管理，针对违规使用经费的事项，分析具体原因、寻求解决对策，确保建设任务保质保量完成。坚持专款专用和重点使用的原则，严格遵守资金使用制度与审批流程，不超标报销费用（如培训费、会议费、劳务费等），努力实现经济活动合法合规、资产安全管理与高效使用、财务信息真实完整的目标。

近几年来，专项项目存在一些明显的发展趋势：一是竞争性（绩效），专项的竞争越来越激烈，专项拨款金额取决于学校发展过程中取得的业绩。二是财政专项往非专的方向发展，不论是竞争性方式取得专项，还是其他方式拨付的专项，通常都不限定特定的使用内容，而只是作为财政经费的一种拨付方式，项目经费的具体使用内容由学校确定。三是专项项目开支范围更为严格，也更为明确。

（三）完善“双高计划”专项资金绩效评价体系

在“双高计划”建设任务的基础上，合理研判建设内容中可能具有的预算绩效，依托预算编审系统，将预算绩效管理全过程融入预算编制、执行、监督等各个环节，实施项目库管理，切实做好专业建设、师资建设、基础条件建设等项目储备与孵化，结合“双高计划”建设项目的资金到位情况，科学谋划项目建设任务和绩效目标。合理确定绩效指标，在设置指标时应重点关注做什么事、有哪些预期目标、指标的重要性，要清晰地表达，表达要全面、完整、具体、合理。

落实主体责任，各项目负责人应定期对各自负责项目的预期完成情况进行全面梳理，针对项目执行突破预期、资金执行缓慢等情况，及时考虑采取其他方式完成预定绩效、遴选新项目增加绩效等，确保项目绩效和资金绩效的“双达标”；加强部门协调，资金使用并非只涉及财务处，而是需要相关部门共同协作，应加强部门之间的沟通与合作，及时反馈项目执行的异常情况，优化工作流程，提供针对性指导意见，为项目承建部门的动态纠偏提供决策支持。

（四）加强财务信息化建设

现阶段，随着大数据应用与信息化技术在各领域的迅速渗透，高校作为人才培育基地，更应顺应技术革新普及信息化。财务信息化建设水平直接影响“双高计划”建设项目资金管理的效益，财务信息化既是资金管理的基本保障，也是优化学校现有财务管理模式、提升财务管理信息化建设水平的重要手段［6］。

财务信息化首先可解决数据传递问题，连通不同部门之间使用的软件系统，告别手工录入与采集数据，实现各模块互联互通，提高财务工作效率，降低数据错误率。

财务信息化虽然能显著提升财务数据处理效率，实现数据共享，打破信息孤岛，提高财务管理水平，但也无可避免地存在财务信息被非法获取的内在风险。因此，有效排查网络安全隐患、防范财务信息风险是财务信息化的首要运行条件。部分高校选择在校园网内设置财务专线，断绝外网，物理上阻断学校财务数据泄露的风险；设置网络与软件操作权限，厘清管理员、财务人员、业务人员等的界限，设置安全等级与访问权限；提高财务人员的数据安全意识，在电脑中安装防火墙装置与杀毒软件，定期扫描病毒，避免财务信息泄露。

职业教育和普通教育“双轨”运行机制已是大势所趋，“双高计划”建设院校更应肩负使命，努力建成同社会经济发展和深化教育改革相适应的新时代中国特色职业教育体系，把提高职业教育改革发展的质量作为下一阶段的工作重心［7］。本文通过研究、总结与推广“双高计划”建设项目资金管理办法，进一步规范化管理“双高计划”专项资金，协助全面预算管理发挥更大的作用，推动实现职业教育提质培优、增值赋能的远大目标。