探索构建简约高效基层治理体系

●长沙市芙蓉区委编办

基层是党和政府联系人民群众的纽带、服务人民群众的平台。根据《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》要求，长沙市芙蓉区在推进街道审批服务执法力量整合的基础上，在区级探索开展“集中审批+综合执法”管理体制，实现“一枚印章管审批，一支队伍管执法”，进一步优化了营商环境，助力经济社会高质量发展。

一、以“加强职能整合”为原则，积极组建全新机构

2017年，芙蓉区成立湖南省首家区行政审批局，集中行使原属21个部门的123项行政许可权和72项其他职权，将原分散在不同部门的数十个审批科室精简为3个审批科室，改革前近200名审批服务人员精简至43名。2019年党政机构改革，进一步巩固审批服务便民化成果，在区行政审批局的基础上组建区行政审批服务局，将41项商事登记审批职能及相应人员集中划转，构建起“一窗式受理、一次性告知、一站式审批”服务机制，实现“一枚印章管审批”。同时，成立区行政执法局，集中行使全区24个领域（省市驻区垂直管理单位除外）的行政处罚权及与之相关的行政强制权、执法检查权，将原分属城市管理、市场监管、住房建设、应急管理等领域的执法人员集中整合，实现“一支队伍管执法”。通过科学统筹整合职能，行政审批实现“一窗通办”，解决了“串联审批”等突出问题，行政执法变为“一龙管水”，解决了“多头执法”等突出问题，极大地减少了改革前因职责交叉、职能分散造成的案件推诿积压、办事效率不高等问题，集中审批执法优势凸显。

二、以“治理重心下移”为导向，合理下放管理权限

针对改革中存在的上下衔接不顺、基层有责无权等问题，研究出台《行政审批六项工作制度》《关于推进相对集中行政处罚权改革建立工作协作配合机制的实施意见》等工作制度，进一步厘清区行政审批服务局、区行政执法局与其他涉改区级部门、各街道之间的职能职责和工作关系，做到审批、执法合理放权到基层。在行政审批领域，积极推进“就近办”改革，开设街道行政审批综合窗，“个体户设立、变更、注销登记”“小餐饮经营许可证”等事项多点可办、就近能办，实现基层公共服务“上门式”全覆盖，社区（村）可办政务服务事项86项，乡镇（街道）可办政务服务事项165项；在行政执法领域，将80%的执法力量下沉街道，明确行政执法中队接受区行政执法局和所属街道双重管理，严格落实“街道吹哨、部门报到”制度，有效解决基层执法力量薄弱、人员不固定，以及街道“看得见管不着”、部门“管得着看不见”等问题。

三、以“精简重塑流程”为重点，有效提升工作效能

对集中后的行政审批事项精简程序、重塑流程，为企业和群众办事的效率显著提升。针对改革前办学许可证、民办非企业登记证、食品经营许可证等高频事项，通过部门联动、并联审批等手段，将办理周期最长的事项由170个工作日缩短至30个工作日，部分事项缩短至5个工作日内办结，事项办理全过程可通过网上办事大厅、手机客户端、微信公众号等方式实现网上预约、申报、实时查询、办结短信提醒同步进行。同时，推行一系列创新举措。推行“住所承诺制+容缺受理”审批制度改革，对共计142项行政许可事项实施审批容缺受理，建立“宽进严管”的市场准入和监管机制，为企业开辟“快车道”；推出六省十地“跨省通办”服务制度，在区政务大厅和企业服务中心设置“跨域通办专窗”，通过内部流转，简化层级，分批次推动部分行政审批事项异地代收代办，各地群众在当地提交业务申请即可实现“无差别受理、享同等服务”。

四、以“助力经济发展”为目标，持续优化营商环境

构建精简高效的基层治理体系，带来的最直接、最重大的影响就是营商环境的持续优化。一方面，打开“三零服务+全天候服务”的方便之门。按照“零收费、零中介、零投诉”的服务承诺，打造无收费办事大厅，提供打印、复印、印章刻制、证照送件四项免费服务，靶向治理“黑中介”问题，严禁暗示或强制指定中介服务，开辟办事引导绿色通道，为群众提供业务咨询、资料预审、网络录入、自助打证等全流程服务，确保群众办事无障碍。在世茂环球金融中心打造“24小时楼宇政务服务驿站”，服务覆盖芙蓉中央商务区周边重点商务楼宇及市场主体，企业、市民可自助办理营业执照、税务业务等事项，实现“办事不出楼、服务全天候”。另一方面，推出“科技赋能+包容审慎”的执法机制。打造集行政执法办案管理系统、指挥调度综合管理系统、手持终端于一体的新型行政执法管理信息系统，执法任务指令的接收、分配、反馈、审结等全过程可实现“掌上办”，有效满足全领域办案、精细化监管需求。在探索“智慧执法”、加强执法力度的同时，秉持“执法+服务”理念，建立“包容审慎”制度，出台针对49项轻微违法行为的免责办法，给予指导帮助企业实施整改的“缓冲期”，真正营造张弛有度、近悦远来的营商环境。芙蓉区近五年来每年新增市场主体1.6万户以上，年均同期增长10%以上，截至2022年上半年，全区市场主体总量突破14万户。