践行为民初心 解决“急难愁盼”
—— 阳江市三级人大同步实施人大代表票决制侧记

文/ 图 钟剑文

2019年初，阳江市开始“试水”在市级层面对市政府十件民生实事项目实行人大代表票决制，2020年推广到市、县（市、区）、镇三级同步实施民生实事项目人大代表票决制，经过两年多的实践，创出了一条以实施人大代表票决制破解群众“急难愁盼”的新路子。

建立精准实施人大代表票决制的新机制

最近，家住在阳西县织篢镇长江村的贫困户陈日旺收到了农村低保资金400多元，加上其他的补助资金，他现在每月收入近1 000元。为此，他的脸上乐开了花，逢人就说：“党的政策就是好，政府关心到位，我们低保户不再为生活发愁了。”这是阳江市实施十件民生实事项目其中一项“巩固提高底线民生补贴标准”，在人大代表票决制的推动下，十件民生实事相继开花结果。

在推进民生实事项目人大代表票决制过程中，市人大常委会创新工作机制，明确将票决制工作流程统一分为征集、审议、票决、监督、测评五个环节，着力推动民生实事项目更加科学、更为精准、更富实效。

在征集民意环节，市、县（市、区）、镇三级政府先后发布公告，通过公示栏、村村响、电视、网络等多种渠道向社会广泛征集民生实事候选事项；镇人大组织代表通过代表联络站、代表小组活动等，广泛听取人民群众意见建议，最大限度吸取民意。通过“打开门”征项目、“重梳理”排项目、“沉下去”找项目，明确要开展民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。以代表联系走访、票决结果公告、项目进展情况和项目评议结果公示等方式让人民群众增大知晓面、扩大参与度。

在审查筛选环节，征集到的民生实事汇总整理后，经政府组织初步筛选，对候选民生实事进行审核把关，市政府主要领导召开政府常务会议听取征集民生实事进展情况，研究候选项目的可行性和相关实施条件，确保可行性和实施质量，形成初选民生实事建议方案。

在票决程序环节，市、县、镇三级政府通过向社会公众征集民生实事项目建议并建立项目建议反馈机制，架起政府民生实事决策精准对接社会公众诉求的桥梁，畅通群众意见表达渠道，强化群众与政府之间的沟通互动。同时，就当年候选民生实事确定过程和具体情况，在人代会上作说明，并书面印发全体人大代表。大会安排专门时间，组织代表审议候选民生实事。政府相关负责人列席会议、现场答复，代表在审议时可以提出询问。根据大会通过的票决办法，代表以无记名差额投票方式，票决出民生实事，票决结果及时向社会公开。

在跟踪监督环节，常委会制定十件民生实事项目实施情况的督办工作方案和满意度测评方案、实施情况满意度测评办法等。一方面推行“一事一小组”制度。根据十件民生实事项目的具体情况，分别组建监督小组，重点对项目推进建设过程中的施工管理、建设质量、功能设置等强化监督力度；另一方面，推行“一月一报”制度。各督办小组深 入部门、深入一线、深入基层，通过采取实地调研、听取汇报、座谈交流、查看资料等方式，实时掌握各项目责任落实、推进进度、工程质量、资金保障以及推进过程中遇到的困难和下一步工作计划，每月报告一次工作推进情况。各县、镇成立民生实事监督小组，组织代表开展监督活动，督促政府完善民生实事实施的责任落实、考核考评、决算审计等工作，加强对民生实事建设实施进度、工程质量、资金使用等情况的监督，健全工作机制，形成了“全链条、全环节、全覆盖”的监督闭环。

在年终测评环节，常委会建立健全民生实事项目评估机制，制定“十件民生实事项目实施情况满意度测评办法”，在年末的常委会会议上，由常委会组成人员对民生实事项目完成情况进行满意度测评。满意度测评结果专项报告市委，同时在随后召开的市人代会上书面印发全体市人大代表。

民生实事由“部门提”变“群众提”

一直关注和参与民生项目人大代表票决制实施的市人大常委会副主任梁所毅说：“实施民生项目人大代表票决制充分发挥了人大代表的主体作用，推动民生实事的产生由‘部门提’转变为‘群众提’、由自上而下转变为自下而上、由政府包办转变为人大代表主导，让人民群众成为民生实事的建议者、决策者、监督者和最终的受益者，保障了人民当家作主。”

经过近年来的实践，集中解决了一批群众最关心、最直接、最现实的“急难愁盼”问题。其中，2020年市政府和有关部门精准发力，全力办好10大项28个子项目的民生实事，得到群众赞扬。如，在提升医疗卫生服务水平方面，全市4家市、县两级疾控中心已完成冷库建设和验收、全市51间预防接种门诊均已完成后补式冷库建设和验收，完成率100%；在深化“厕所革命”方面，全市农村无害化卫生厕所普及率达100%；在提高住房保障水平方面，实现城南公共租赁住房建设项目一期工程（512套）主体结构封顶，二期工程（699套）开工建设等。2021年全市共投入资金11.3亿元，集中力量办好市十件民生实事共19个具体项目，在教育、生活保障、卫生健康等方面解决了一批群众切身利益的问题。如增加了公办学位供给，启动改扩建5所中小学和新建两所幼儿园；城镇、农村低保平均补差水平每人每月分别提高到691元、403元，高于目标要求；为全市20441名孕妇免费提供地中海贫血、唐氏综合征、严重致死致残结构畸形的产前筛查，为全市25 551名新生儿免费提供甲状腺功能减低症、G6PD缺乏症、苯丙酮尿症、先天性肾上腺皮质增生症和新生儿听力疾病筛查等。■