事业单位预算管理一体化变革相关问题的探讨

艾文莹

（海南省地震局，海南 海口 570203）

随着我国综合经济实力的不断提升，近年来我国加快了财政体制改革的步伐，在现有的基础上，进一步优化了财政财务管理机制、预算管理体系等，这为进一步实现我国政府部门综合治理能力的高效运用、全面提升国家财政宏观调控和统筹资源的分配能力奠定了坚实的基础。对于我国事业单位而言，财务管理工作是一项基础性的工作，而预算管理则是财务管理工作中的核心与源头，并在财务管理工作中发挥着极为关键的作用。建立预算管理一体化能够根据各事业单位的职能进行预算编制并严格执行预算，还可以对预算实施的全过程进行动态化监控，确保事业单位正常业务活动的有序开展，同时，还能够在全面提升预算编制效率的基础上确保预算分析的质量，为事业单位后续年度业务活动提供有价值的财务数据依据。由此可见，事业单位实施预算管理一体化能够全面提升本单位的财务管理水平，这已经成为事业单位决策中最强有力的支持。各事业单位充分借助现代信息技术的优势实现预算管理一体化，能够全面提升事业单位的战略管理能力，使事业单位的资源、资产在监督考核之下得到更高效地利用。同时，预算管理一体化在事业单位中的应用可以促使其在以财务为核心的基础上，制定出更加合理、科学、规范的发展规划。

一、事业单位预算管理一体化实施的重要意义

在我国事业单位全面推行预算管理一体化将涵盖到预算编制、预算执行、决算和报告、政府采购、资产管理的全过程中，并且实现了预算管理制度和业务的有机融合。预算管理一体化的建设实现了信息系统的统筹规划与有效整合，从根本上彻底打破了预算的封闭环。因此，预算管理一体化的站位更高、更具有前瞻性、兼容性更高、全局性更强，这样的预算体系完全符合战略思维的理念，更有助于财政资源的统筹。

（一）有利于有效贯彻执行战略目标

综合当前事业单位预算管理的内容，在开展一系列预算管理工作时不能够只局限于在财务资源方面的投入，事业单位所开展的所有经济活动必须全部纳入预算管理中。预算管理一体化的推行，能够帮助事业单位的相关管理人员，结合某一阶段的工作目标为指引，详细分解总目标，再结合当前的市场和经济发展状况、以往的经验和有价值的数据编制出科学的、全面的预算管理方案，此后事业单位的所有运行完全可以按照既定的计划开展。深入推进预算管理一体化能够及时解决在事业单位预算管理运行中出现的问题，对财务风险的发生进行有效控制和防范。如：一旦事业单位并未进行有效的预算管理，容易引发财务风险，一旦资金出现问题事业单位的整体效益会受到影响，最终导致一部分工作无法顺利、按时完成。

（二）有利于在事业单位内部构建一套完善的考核机制

就目前各事业单位的实际状况来看，预算管理在事业单位的业绩考核中占据着极为重要的地位。在传统的事业单位预算管理中，无法对大量的数据进行周密而详尽的分析，从而对考核的整体效果产生影响。预算管理一体化工作的推进借助了现代信息技术的巨大优势，在大数据的分析下可以在绩效考核时提前设定切实可行的目标参照物，管理人员在具体执行过程中可以结合预算的整体实施情况、相关数据资料等不断完善考察机制，这将在很大程度上确保考核机制的公平、公开、公众，并且做到切合实际。考核机制的完善提升了员工的工作积极性、主动性、责任心以及创新性，每名员工明确了自己的工作职责，自身行为得到有效规范，这对预算管理工作的全面开展极为有利。另外，事业单位推行预算管理一体化也是对财务部门的一种约束，能够最大限度地消除在事业单位内部存在的各种不规范的行为，使各单位的经济活动做到行稳而致远。

（三）有利于事业单位内部资源实现优化配置

由于面临内外部环境和需求变化产生的不确定性，事业单位为了不断提升工作效率和预算绩效管理能力，对所有的经济活动必须进行合理的资源配置，对于重点项目及消耗较多的经济活动可以得到充足的资金做支持，从而确保事业单位能够稳步开展各项工作。预算管理一体化推行中形成的相关的数据能够充分反映出各个事业单位内部资源的分布情况，结合这些资料，可以对事业单位的整体运行状况进行可行性分析，在通过精准的研究和判定后使资源以最合理、最可行的方式分配到需要的地方，这在提高资源使用效率的同时，降低了事业单位的运行成本。

二、事业单位预算管理一体化实施的必要性

（一）是全面推动高质量发展提出的必然要求

近年来随着我国经济社会发展进入到新的阶段，要求从上至下认真贯彻执行新的发展理念，在全国各行业构建新的发展格局，为推动高质量的发展奠定坚实的基础。预算充分体现出国家的发展战略和政策，从本质上看预算绩效所体现的是各地区、各政府的职能部门履职尽责的情况，更充分反映出我国经济社会等不同领域的发展成果。由此可见，全面推行预算管理一体化的变革，不断建立健全预算绩效管理责任制，真正做到“花钱必问效、无效必问责”，这不仅仅是完善预算管理制度、提升财政资金使用绩效的内在要求，更是实现高质量发展的强有力地保障和基础。

（二）是构建完善的现代财税体制提出的必然要求

近年来我国关于现代财税体制改革做出了新的决策和部署，实现预算管理一体化的变革能够从全方位、全过程以及全覆盖这三个层面进行反映，主要涵盖了财政收支绩效和财政政策绩效、部门预算绩效和政府预算绩效、政策与项目预算绩效等不同的方面。现代化政策制度的制定需要一体化的预算管理体系加以规范，该体系可以为决策者提供分析预测资料和基础性数据支撑，确保预算配置财政资源的有效性、科学性与规范性，更对我国建立现代财税体制有着重要的促进意义。

（三）是我国基层财税改革发展提出的必然要求

近年来绩效管理一直是贯穿我国预算绩效管理改革实践的主线，从始至终管理始终为预算管理服务。绩效管理作为一种实施的重要手段对促进预算管理目标的实现提供了保障。就目前我国基层事业单位的财政实际来看，很多地方财政存在着财力捉襟见肘、任务繁重的现实问题，再加之近三年来受大环境的影响，地方财政资金明显不足。在这样的现实情况下，实现预算管理一体化发展一方面是我国全面实施预算绩效管理改革提出的新要求，另一方面更是有效化解目前我国基层财政收支矛盾的重要着力点。

三、我国事业单位预算管理一体化建设中存在的问题

（一）尚未构建科学而完善的预算管理一体化制度

目前一些事业单位内部并未充分借助现代信息技术的优势来实现预算管理一体化，事业单位内部也并未建立完善的、与之相应的管理制度，事业单位的工作效率和工作质量无法得到全面提升。与企业经营不同，事业单位并不以营利为中心而是为广大群众提供服务为工作重点。各事业单位要想实现对资金的有效支配和调用就必须构建完善的预算管理体系，但是很多事业单位并未做到对预算管理的综合优化。另外，有的事业单位虽然制定了预算管理一体化制度，但是制度的制定不切合实际、并未与本单位的实际状况相融合，这为事业单位的持续、良好发展带来了阻碍。

（二）对预算管理一体化建设的意识还较为淡薄

事业单位推行预算管理一体化的主要特征是必须充分借助现代信息技术的优势，将人工智能、大数据、互联网、物联网等充分运用到预算管理一体化的建设中，但是目前一些事业单位对推进预算管理一体化建设的认识并不到位，在这方面的意识还较为淡薄。如：有的事业单位的管理者认为，推行预算管理一体化只需要财务部门完成即可，并不需要其他部门的配合与支持，这就使得预算管理一体化的推进流于形式、很难得到应有的重视。再如：还有的事业单位存在着随意执行预算的问题，未做到“先有预算、再有指标、后有支出”，这对事业单位预算质量的提升带来了严重的制约。

（三）尚未构建有力的预算管理一体化监督体系

在预算管理一体化推行的过程中，很多事业单位并未构建强有力的监督体系和机制。虽然有的单位制定了监督制度，但在执行过程中缺乏约束力和刚性，并未充分借助现代信息技术的优势，对预算管理一体化的推行进行动态化、全方位、全过程的监管。另外，对于事业单位的预算执行情况社会公众了解甚少，使得事业单位在预算管理一体化建设中缺乏有力的外部监督。薄弱的监督力度使事业单位的财务状况缺乏透明度，对资源的合理配置产生了影响，严重的还会影响到事业单位内部各职能部门之间关系的有效协调与沟通。

（四）预算编制与整体的战略发展之间还存在不衔接、不匹配的问题

在当前事业单位的预算管理中存在着预算编制与部门的整体战略发展不衔接、不匹配的问题，主要体现在：部门预算与部门发展战略之间、财政预算与国家发展战略之间。由于缺乏整体的战略和相应的协调机制，事业单位的各项改革措施成效受到了一定的局限性。这主要是由于事业单位在不断的改革与发展过程中缺乏可以借鉴的成功模式，不论是职能部门还是行业部门都采取了不同的方式，这就使得事业单位很难从整体上实现有效的战略规划。如：事业单位在进行预算编制时通常只对下一年度的收支进行了估算，并未充分考虑到职能部门的战略对未来收支产生的影响，从时间跨度的层面来看，这样的预算编制根本无法满足事业单位长远发展的要求。

四、事业单位预算管理一体化实施的有效策略

（一）构建科学而完善的预算管理一体化制度

这就要求各事业单位必须密切结合自身的性质和特征，选择恰当的信息技术在单位内部构建科学而完善的预算管理一体化制度，并将一体化的理念尽快融入事业单位管理的各个环节中，以此为契机实现预算编制的科学性，并且为推动事业单位预算管理一体化技术水平的提升奠定基础。另外，事业单位还必须严格遵循上下结合、自上而下的方式，不论是单位的管理层还是普通员工都能够积极参与到预算管理一体化的建设中。以此为基础制定的制度才能够让每一名员工对预算管理一体化有一个正确的认知，并切实应用到日常的工作中。唯有如此才能使预算管理一体化更具有可行性。

（二）正确认识预算管理一体化的重要性

事业单位的管理层应正确认识到预算管理一体化在事业单位管理中的重要性，在应用预算管理一体化时要始终坚持量入为出的基本原则，将本单位有限的资金安排到最需要的地方。另外，事业单位要不断提升本单位相关人员的专业素养，通过业务培训、外出学习、专家讲座等方式使内部人员不断汲取优秀的管理一体化经验，在提高认识的同时不断提升自我综合素养，编制出真正适合本单位发展的预算管理制度。事业单位还应该将预算管理一体化视为本单位内部组织协调各项业务活动的基础，按照单位内部职能的分类将年度预算目标进行分解，以此来促进预算管理一体化目标和财务管理目标的共同实现。

（三）构建健全的预算管理一体化监督机制

在信息技术时代，事业单位应充分借助现代信息技术的优势构建完善的预算管理一体化机制，针对反馈的信息帮助事业单位及时进行调整。事业单位还应该高度重视内外部监督机制的执行，以此来确保预算管理一体化的顺利实施，进一步明确财务部门的职责。另外，事业单位充分利用现代信息技术对预算管理一体化进行整体监督，对于发现的问题借助大数据的力量加以解决，并为事业单位带来最大的收益。同时，事业单位在推行预算管理一体化的过程中应对资源的分配情况进行科学的分析，预算管理部门还需做好自我评估与监督工作，及时发现在日常工作中的不足，使内部监督体制更加完善。

（四）实现预算编制与整体战略发展之间的高度融合

随着事业单位预算管理一体化改革的不断深入，事业单位应紧跟时代发展步伐，转变管理思路，站在战略发展的高度，实现预算编制和整体发展战略目标的高度融合。事业单位预算指标体系是由总战略目标经过分解后确定的，对于分解后的预算指标应将其嵌入到各个部门的预算编制中，通过绩效管理的常态化、全覆盖管理模式更好地提升事业单位的资金使用效率。

五、结束语

综上所述，从长远来看事业单位推行预算管理一体化能够大大降低事业单位的管理成本，实现内部资源的合理配置与优化，进一步明确事业单位各职能部门的职责分工与业务范畴。同时，事业单位推行预算管理一体化使事业单位的会计核算向着更加规范化、标准化的方向发展。