化工园区消防隐患及处置体系探析

郭 斌

(消防救援局昆明训练总队，云南 昆明 650208)

近几年，在我国的一些大型化工企业和化工园区中，经常会出现一些火灾和爆炸事件。化工企业及石化工业园区火灾形势不容乐观，已经对我国的国民经济和社会的安定造成了威胁。科学设计火灾应急预案，提高人民群众火灾防范意识，并主动与消防安全部门合作，对于保证该行业的安全、稳定发展，有着十分重要的现实意义。

1 化工园区概念和类型

1.1 化工园区基本概念

国内对化工园区的界定尚无统一的标准，一般是指化工基地，即以化工为主的各种工业园区或经济开发区，其特点是：在较大面积中，多家石化、化工、企业，以及与化工、石化等配套的水、电、气等工程设施和紧急救助设施；符合园区功能定位、安全规划和其他准入条件的要求，以各种生产资料为基础，形成一个有机的整体，从而达到园区之间的分工与合作，形成一条现代化的生产链；设立一个管理部门，为园区内的产业集聚发展，提供所需的基础设施、公共服务和社会管理。

化学工业集中区是化学工业园区的辅助形式，通常是指石油、化工等企业比较密集的地方，各个石油、化工企业的设备设施之间的依附程度比较低，原材料之间的联系也比较少，一些公共设施是公用的，应急救援力量则是由地方政府提供的，主要是针对中小型化工企业的区域。

在2008年，随着我国能源化工行业的安全发展战略的提出，对化工园区(工业集中区)的定义进行了深入细化，它是指由县级以上人民政府制定的《化工产业发展规划》所规定的特定地区，可以设置危险化学品生产、储存的专用场所，对危险化学品生产、储存专用场所的设想进行了较为详尽的论述。

1.2 化工园区主要类型

1)按行业类别进行分类。石油化工园区以炼化一体化企业为主导，可以合理优化资源配置，产品的延伸和加工建立在上游、中游和下游之间，从而使企业之间的联系更加密切；煤化工园区以煤炭资源开发为关键，综合利用煤炭资源；生物化学产业园以农产品为主导；盐化工园区主要依靠烧碱生产。这些工业园区有十分扎实的产业链和独特的商品特色。另外，还包含城市企业搬迁和开发精细化工或新材料的集中化地区，不仅满足城市整体发展的需求，而且也满足企业的发展需求。

2)按地理位置进行分类。沿海港口类型，其特征是依靠优良的水路运输，以我国沿海、沿江为中心，从我国辽宁大连沿海线至广西防城港，有几十个工业区；从四川宜宾一直沿着长江延伸至江苏海门的入海口，也分布了多种类型的化工园区。内陆类型的分布范围较广，在我国的各个地区都有，现阶段发展趋势的重点是煤炭资源产区，其中内蒙古、陕西、宁夏等地最为突出。

2 化工园区的主要消防隐患

2.1 设备因素

化工企业设备因素是由设备问题引起的火灾，原因有两类：一是大中型生产制造装置和机器设备，如反应釜、精馏塔、吸收塔、高压离心泵、大中型储罐等。在化学企业生产中，由于设备的老化，在生产、贮存中很容易产生泄漏。二是生产设备不达标，有些设备在高温和压力下，会出现性能下降的问题，再加上管道的连接处和材料的腐蚀性，很可能会出现泄漏，而当温度超过材料的自燃点时，就会起火。例如，绍兴市上虞区杭州湾化工园区“7·18”发生的一起特大火灾和爆炸事件，导致多个化工企业遭受了连锁式的重大灾难，引发大规模的火灾和爆炸，直接造成了几十亿元的财产损失；2010年“1·7”兰州石化公司3-6罐区的一起火灾，引发了附近11个储油罐连续爆裂，12人死亡。

2.2 操作因素

日常操作要素就是指化工企业在生产过程中，因为员工操作不合理，在存储、计量、卸车、清罐全过程中产生的各种安全事故。若在使用中不遵守操作规程，造成材料蒸气泄漏，与火源接触或管线受压爆裂产生静电、火花等引起爆炸、燃烧事故。主要有四种：第一种是油罐的溢流。在卸货过程中，对液位和罐体的检测不到位，导致材料的漏泄。当材料的水蒸气到达或超出其爆裂限度时，与火花相遇就会产生爆裂。第二种是材料的渗漏。由于管道破裂，密封垫破损，快速接头紧固螺栓松动等原因，导致材料泄漏到地面，一旦发生火星就会立刻起火。第三种是静电打火。因为原材料管线和生产制造管线没有静电接地装置、跳线、罐车卸车不到位等，导致静电聚集释放电量，引发物料蒸气燃烧。第四种是在清理料箱时，因为危险品的蒸气和沉淀物不可以彻底消除，残留的蒸气碰到静电感应、摩擦、火花等有可能造成火灾事故。

2.3 其他消防隐患

在化学企业的生产制造中，除以上几个方面外，其他因素也可能会引起火灾事故。一是蒸气的沉淀。在操作过程中，由于石油蒸气泄漏较多，而且石油蒸气浓度高于大气，容易在管道、电缆沟、下水道、操作井等地势较低的地方沉积，遇有火源时，容易发生爆炸和起火。二是油罐和管道渗漏问题。由于腐蚀、制造缺陷、法兰未拧紧等原因，导致在工作时，油液发生泄漏，在遇到明火后会出现燃烧。三是被雷电击中。如果雷击在油管或生产设备上，很容易造成材料燃烧和爆炸。四是用电造成的火灾。电气设备绝缘毁坏、短路、乱接、过载、超载、电线不标准、发烫、用电量监管不到位全是引起火灾的风险。另外，若对火源的控制不当，很可能会引起火灾，如烟火、化纤服装与钉鞋摩擦、金属碰撞、电气点火、发动机排气管燃烧等。

3 化工园区在消防管理中存在的问题

由于化工园区消防安全隐患较多，消防管理机构和化工园区必须加强消防隐患排查、加强消防监督检查、完善消防管理体制。但是，就目前的情况而言，在以下三个方面仍有许多较为突出的问题。

1)化工企业消防安全主体责任未有效落实

“确认过眼神”一般与后半句“是xxx的人”一起出现，用来表达爱意或吐槽。“确认过眼神，你是对的人”本出自林俊杰歌曲《醉赤壁》，一位微博网友发表的“确认过眼神，你是广东人”的文章，吐槽广东人过年红包面额小，使得网络上掀起一场造句“竞赛”，如“确认过眼神，你是我不想理的人”等。

在初期，通过各级消防部门、化工企业管理人员的积极配合，许多化工园区的消防意识得到了显著提高。然而，与化工园区消防安全的现状和规定相比，仍有许多缺陷。在这些问题中，突出问题是化工企业消防安全主体责任不到位，主要体现在：一是产业园区化工企业消防安全管理方式落伍，各种消防安全管理要求自主简单化。各种基础设备、日常查验、台账备案、人员配备未严格按照有关制度执行。例如，对防火设备的维修和保养不够完善，许多化工企业的消防设施都比较老化，遇到突发事件，难以正常使用；还有就是平时的消防控制中心，没有配备 24 h 值班的工作人员。二是由于各企业主管部门对消防安全的理解过于单一，对现行的一套有关的消防管理规定缺乏了解，致使企业在制定相关的内部防火管理制度或实施过程中存在诸多不规范的现象。

2)化工园区消防监督检查不到位

现阶段相关单位对化工园区火灾隐患的排查不够完全，乃至“走过场”，致使许多潜在的安全隐患没有有效地检测出来。例如，化工企业安全隐患设备消防安全检查、化工企业消防档案真实性核查等，都存有效力不够的问题。另外，消防监管的力度和广度不强。开展消防监督检查时，没有根据实际情况及时进行监管，缺乏对监管的内容进行相应的修改和拓展，有的还出现了“照搬”的情况。

3)消防应急预案有待健全

消防应急预案是发生消防事故后进行有效反应的基础。当前，许多化工企业的消防管理机构尽管制定了相关的消防应急预案，并且进行了审核和记录，但忽视对火灾事故的及时变化。当外界环境出现了一些改变时，预案的完整性、可行性、针对性等缺陷就会暴露出来。另外，还需要加强紧急情况下的演习。

4 化工园区消防隐患处置体系建议

4.1 建设化工园区应满足的必备条件

根据自身的发展需要，化学工业园区的发展必须符合几个方面的要求：第一，在城市规划过程中根据“间隔最大化”的原则，把化工园区地址设置在远离市区的位置；第二，要具备便利的交通环境；第三，化工园区所在的区域要具备环保容量和足够的自净纳污水的能力，能够满足化工生产中的中低污染；第四，要创建化工园区安全生产管理部门，全方位管控化工园区安全生产，监管化工园区企业贯彻落实安全生产相关法律法规、安全生产条件和有关机器设备(特种设备安全以外)、原材料、劳动防护用品的安全工作，依法查处不具有安全生产条件的生产经营企业。

4.2 建立园区“安全生产准入”制度

工业园区的产业布局务必符合国家产业政策和行业发展趋势，并与其自身特点相适应；严格挑选进入化工园区的新项目，挑选产品新、效益好、科技含量高的产业，尽量避免产品级别低、技术落后、污染严重的产业。

1)进入化工园区的企业，需要根据企业的具体条件，与化学工业园区的安全生产主管机关签订清洁生产、废水的处理和生产安全相关协议，并按照协议的规定执行。

2)依据《危险化学品事故应急救援预案编制导则》(单位版)的要求，进入化工园区的企业需要结合具体条件，依据安全评价和重要危险源辨识的结论，制定有针对性、可行的企业应急救援应急预案；确立应急救援机构和程序流程，确立危险品和重大危险源的监测预警对策，以及应急救援机器设备的配置和维护保养、危险品和重大危险源的监测预警对策、抢险救援机器设备及维护保养、事故现场应急处理及保障措施、应急救援预案及演习计划，并严格执行。

3)在化学工业园区内的企业，要强化重点危险点监控，设立重点危险点档案，定期进行检测、评估、监控，并向有关人员告知突发事件发生时的应对对策和向本地人民政府安全生产主管部门报告企业存有的重要隐患和相关安全措施、应急措施等。

4)依据《危险化学品建设项目安全性批准实施办法》第八条，工业园区企业建设项目必须编写安全性标准论证报告、建设项目安全预评价汇报、建设项目安全措施评价报告、项目设施设计方案报告、建设项目完工安全性工程验收评价报告和建设项目安全性情况评价报告，并报本地行政区划安全生产管理单位报备。经审查合格后，方可进行项目的建设。

5)化工园区内企业在建设项目完工后，试生产前制订的新项目试生产计划方案，已经取得建设项目安全设施的设计、工程施工、监理公司准许，并经安全生产管理单位核查合格后，方可开展试生产。

4.3 建立化工园区应急中心

针对园区内的企业和运营情况，建立化工园区的应急指挥机构，并确定各部门的负责人和工作职责；依据本管辖区危险货物运营单位总数、关键危险货物类型和应急救援需要，建立技术专业应急救援团队和物资储备；确立紧急事件中产业园区各单位的岗位职责和职责分工，制订化工园区危险品安全事故应急管理工作内容。

4.4 建立健全应急救援运行机制

4.4.1 编制化工园区重大事故应急预案

依据序号、布局图、应急救援装备、安全性技术标准、模块合理布局、应急方案等产业园区事故隐患，化工园区突发事件应对权威专家制订了《化工园区重大安全事故应急救援预案》，具备目的性和可操作性，合乎化工园区实际情况。有关企业按时开展演习，立即修改健全应急救援预案，确保在紧急情况下及时采用恰当的应急救援预案，将事故的发生和发展进行有效地控制，避免事态进一步恶化。

4.4.2 建立应急救援信息系统化工园区应急中心

要建设公安机关连接网络的关键危险物品风险预警监管、社会管理报警设备等消防救援系统软件，产生化工园区“一体化”紧急信息管理系统。与行政区域各县市应急指挥平台和应急指挥部相衔接，产生统一指挥、功能完善、反应迅速、运行高效率的抢险救援体制。既要贴合实际情况，切实应对紧急场景，还要在消防应急预案确定以后和落地之前，对研究内容进行论证、评估，可以邀请相关专家，也可以进行“试运行”，充分掌握消防应急预案的科学性、有效性、可行性。此外，切实加强应急救援演练，提高机动能力。

该体制与园区内各单位的安全生产信息平台相接，如果园区的企业出现突发事件，可以向园区紧急救援机构报告。首先，园区应急中心要对事故进行分析，确定能否通过自救、互救来进行有效地处置，如果不能，就立即执行《化工园区重大事故应急救援预案》，并向本辖区内的主管机关报告。

5 结语

目前，我国的经济和社会的飞速发展，对化学制品的需求量越来越大。因此，今后将会在全国范围内新建新的化工园区，并将继续扩建已存在的化工园区规模。化学工业自身的危险性直接关系到整个化工园区的消防安全。目前，我国化工企业对火灾风险的预防与治理仍有很多问题，应结合国内多数化工园区的具体事例，论述目前化工园区所面临的消防隐患及其在管理中的一系列问题，并结合有关法规及要求，就如何加强对化工园区消防风险进行检查、治理进行思考，以期为化工园区消防隐患的排查和管理起到一定的借鉴作用。