关于推进慈溪数字乡村建设的建议

浙江省慈溪市农业农村局（315300） 张 明 方云华 张 瑞 柴广儒

数字乡村是伴随网络化、信息化和数字化在农业农村经济社会发展中的应用，以及农民现代信息技能的提高而内生的农业农村现代化发展和转型进程，既是乡村振兴的战略方向，也是建设数字中国的重要内容。中央1号文件和《数字农业农村发展规划（2019—2025年）》提出大力发展数字农业，实施数字乡村战略。浙江省慈溪市作为全国首批国家数字乡村试点地区和全国县域数字农业农村发展水平评价先进县，如何抢抓数字化改革机遇，加快农业产业数字化、服务数字化、治理数字化，通过数字赋能，高水平打造乡村共同富裕县域先行样本，已成为当下亟待解决的重要命题。

1.数字乡村基本情况

（1）数字乡村基础扎实慈溪2000年上线县级农业综合信息网站；2002年开始建设农村经营管理网络核算监管系统；2006年建成农产品安全可追溯系统和农资监管系统；2008年完成全市土地承包系统建设，实现25.1万户承包农户数据信息化；2014年，杨梅电商开始规模发展。目前，全市移动网络用户265万户，活跃4G用户188万户，互联网宽带接入用户100万户，已建成5G站点1 488个。连续两年被评为全国县域数字农业农村发展先进县，2021年数字农业农村发展总体水平达80.2%。

（2）产业数字化水平领先全市列入省级数字工厂5家，建成数字化改造基地30多家。畜牧业方面，创建省级数字牧场3家；种植业方面，建成省级数字工厂3家，数字化改造基地16家；渔业方面，完成渔场数字化改造3家；种业方面，建成种子种苗孵化基地6家；林业方面，建成数字化改造基地11家。实施农民数字普惠工程，扶持农业经营主体开展数字化改造超100家，让小农户切实享受到数字改革红利，年增收10%以上。

（3）农村电商发展迅猛建成全国第五的农村电商产业集群，拥有各类活跃网店约14 500家，带动就业岗位10万个以上；拥有淘宝镇15个，占全市镇街数的83.3%，淘宝村121个，占44.7%，快递网点行政村覆盖率92.2%。2021全市农产品网售突破39.8亿元，居全省前列。同时，农产品电商快速发展，相继培育出“慈溪杨梅”“旺圣鹅肝”“半岛玫瑰”“卡依之”“CP”等线上特色农产品电商品牌，“慈溪杨梅”网销超75万单，销售额1.4亿元，占杨梅总产值1∕3；正大农产品电商中国区总部落户慈溪。

（4）农村新业态新经济不断壮大数字与乡村产业加速融合，催生了智慧旅游、创意农业等新业态，全市休闲旅游产值12亿元，年游客超700万人。为鼓励返乡下乡人员创业创新，投入6 000万元打造大学生农创园，并搭建园区管理平台，为园区大学生提供数字化服务。目前，园区年产值超7 000万元，亩均效益2万元以上。

（5）乡村数字化治理纵深推进整合数字党建、两网融合、雪亮工程、村级三务公开、政府服务等数据模块融合大数据平台，构建“联动式”智慧乡村智管系统。探索“一件事”联办改革，推动政务服务2.0镇（街道）延伸运用，巩固市、镇、村三级服务标准化建设，提升村级服务能力；全市330个股份经济合作社全部上线运行村集体“三资”监管系统，实现了“零现金”全流程闭环；公共安全视频联网实现行政村全覆盖；行政村村务、财务网上公开100%；政府服务代办点行政村覆盖率100%、镇（街道）一级政务服务事项100%。

（6）农村信息服务不断完善用数字化对乡村公共服务模式进行重塑。以提升师生信息素养、加强家校互动、建设数字校园为重点，推进数字化+教育融合。全市农村中小学光纤宽带全覆盖，实现“三个课堂”应用全部落地；聚焦远程医疗，打造精准预约、智能预问诊、智慧急救等重点应用场景，远程医疗乡镇覆盖率100%，累计发放电子医保卡106万张，占社保卡总数70%以上。

2.问题与困难

（1）数字乡村统筹建设力度不够 农业农村要素众多、产业门类丰富、主体构成复杂，数字乡村建设要统筹推进，尽量避免低水平重复开发、低效开发、过度开发等不良倾向，村村大屏、镇镇平台等重复建设苗头已有出现。同时，数字化改革应用省市县全面贯通不够，整体进度不快。

（2）乡村数字化基础设施建设有待完善 农村地区通信、公路、电力、冷链物流、生产加工等数字化基础较薄弱，现有的数字化建设项目资金大多数以地方自筹为主，建设进度较缓慢。

（3）农业生产数字化应用差异较大 在生产领域，不同行业差异较大。设施栽培、畜禽养殖等经济效益较好的行业信息化水平较高，水产养殖、大田等行业数字化应用较低，部分领域减人增效未达主体预期，实际效果有待增强。

（4）数字农业人才需求缺口大 数字乡村建设时间短，产业发展不均衡，且产业间关联较少，融合度较低，加上既懂农业又懂信息化的复合型人才缺乏，造成数字应用面不广，好用管用的数字应用场景十分有限。

3.对策与措施

（1）强化顶层设计，统筹推进数字乡村建设数字乡村的定义，在于省级统建平台延伸、城市大脑延伸以及本地特色基础上的数据全面对接、全面贯通。加快推进提升“1115N”，依托省市一体化智能化公共数据平台，完善农业农村数据资源目录，建立农业农村大数据资源体系，完善数据资源共享服务体系，打造“1”个数字乡村平台，将农业农村资源数据上图入库；绘制“1”张农业农村地图，以基层数据为基础，通过可视化呈现方式，实时展示农业农村各方面数据；搭建“1”个数字乡村驾驶舱，围绕生产管理、流通营销、行业监管、公共服务、乡村治理等五大领域数字化转型，推进重要业务应用系统开发和完善；围绕乡村振兴部署，以基础性、共性需求为牵引，突出地方特色和“三农”特点，聚焦管用实用好用，找准小切口，打造“N”个特色创新应用场景。

（2）坚持需求和实用导向，推动产业数字化跃迁升级围绕农业主导产业和农产品优势区，坚持“好用实用管用”原则，加大数字农场、数字工厂、数字园区、数字全产业链创建；围绕育苗、食用菌、水产养殖等重点产业，大力发展数字化、工厂化农业，推进农业高端高效发展；按照“六化”（标准化、绿色化、规模化、循环化、数字化、基地化）要求，全面推进数字牧场建设；针对“未来谁来种地”问题，以“示范+普惠”为路径，探索无人农场、建设数字工厂（基地、园区），让小农户搭上数字化快车，形成“产业大脑+产业地图+数字农业工厂（基地）”发展模式；大力培育直播电商、跨境电商、直播带货等新业态，让电商成为增收致富的新产业，力争2023年全市农产品网售额突破50亿元。

（3）坚持小切口大服务，继续加快重大应用建设推进聚焦共同富裕、增产保供、非粮化、渔业安全生产等重点领域，全力推广“智安码”“共享冷库”等特色应用，创新未来乡村、农村集体三资管理系统、农业低洼地应急地图、杨梅、蔬菜全产业链数字化应用，积极配合“浙农促富”“浙农粮”“浙农田”“浙农种业”“浙农牧”“浙渔安”“浙农经管”“浙农优品”等重大应用落地实施。

（4）坚持整体智治，深化乡村治理转型依托慈溪城市大脑建设，强化治理数据跨部门跨层级整合共享。整合数字党建、网格化管理、智慧城管、疫情防控等乡村治理系统，构建“联动式”智慧乡村治理系统；进一步深化推广积分智制、数字乡旅等乡村治理新模式，提高村民智治积极性；启动以市场化、生态化、数字化、融合化等“四化”和未来邻里、风貌、交通、低碳、文化、健康、产业、治理、党建等“九场景”为特征的未来乡村建设；打造“跟着节气游乡村”等电子地图应用场景，创建乡村数字生活新服务典型应用。

（5）坚持人才第一资源，强化人才支撑体系建设人才培育是数字乡村发展的重要支撑。加快实施农业农村数字技术人才培育提升工程，协同科研院校培育一批农业农村领域领军人才和高水平复合管理团队；把数字乡村纳入高素质农民培训体系，提高基层农技人员、新型农业主体、农村实用人才、农创客等数字化应用能力和素养；鼓励“双创”人员到农村、园区、平台创新创业，优化乡村数字服务，推动数字技术在乡村更广范围应用；组建数字乡村专家咨询委员会和乡村产业数字化技术联盟，深化“三服务”活动，为基层数字乡村建设问诊把脉。