产业园EPC 工程总承包项目管理实践探讨

黄柏恒

（广东大城建设集团有限公司佛山分公司，广东佛山 528300）

0 引言

EPC 项目管理的主要模式，是由指甲方或委托企业对工程的勘测、设计、生产、施工、调试等全过程，或经过若干阶段并根据协议条款实施分包的施工管理模式，它强调承包工程的质量、安全、成本和时间管理，和一般的承包管理方法比较，EPC 工程能够有效的进行整个施工管理，减少施工时间，压缩时间，提高质量，对甲方而言，相比单纯的承包方法不仅减轻了甲方控制与协调的力量，而且减少了承包人的经营风险。近年来，我国颁布有关政府规定，大力推动一般工程项目采购，我国各地涌现了大量的工程项目采购项目案例，不过EPC 项目管理的模式的开发与运用还是面临若干困难限制着其普及与发展。面对房地产行业的发展，更多的建筑施工公司开始进行策略转变并进军EPC 承包项目管理行业，因此施工单位如何在竞争激烈的施工市场中生存和发展，充分利用施工技术优势，克服设计管理的弊端，增强设计管理的主观能动性，提高设计管理能力，密切配合与设计单位共同合作，从工程设计到EPC 项目的造价、工期、质量安全、运维等成为继续考虑的问题，这也迫切需要相关人员尤其是项目承包甲方人员采取合理有效的设计控制，充分发挥设计管理在EPC 项目中的核心作用[1]。

1 EPC 模式与传统模式在设计管理上的区别

作为项目生命周期管理的一个部分，建筑设计项目管理往往与电影营销公司下的项目生产与施工过程脱节，房产项目设计者往往只注重于整个工程项目的总体设计工作，在工程设计蓝图提供时，往往他们觉得整个工程设计任务都已完成，但在设计阶段却几乎没机会和建设者交流，同时他们又常常没有充分考虑到整个项目生产、施工、制造流程中及其产品在使用后期所可能产生的问题，而在EPC 专案管理中设计者又常常要求具备从完整工程项目承包人的角度解决问题的能力，并将设计理念延伸至完整项目的整个建造过程中，这也就需要他们必须不但提交了完整项目的全部设计图纸和工程技术文件，而且还要为整个项目执行过程中的所有生产、施工和调试等活动提供强大的技术支持与服务。而在传统模式下的工程设计图纸审查，分为工程设计人员自查、工程设计总监审查、有关部门的行政审查，和建设项目开工前对设计图纸和施工图的统一审查，多层次、全面的设计审查，可以避免因设计失误而影响项目建设的差错、遗漏、碰撞和缺口，但在EPC 项目的管理下，承包商负责整个项目生命周期，具有更高的容错率，且从项目设计开始到项目结束如果对设计数据的审核出现错误，对承包商经济效益的影响将更加直接。图1 为EPC 项目服务区块。

2 EPC 模式在发展和运用中存在的问题

2.1 市场准备不足

目前具备勘察、设计、建造资质的总承包单位数量相对较少，而地方企业EPC 项目的管理工作则大多采用由多个机构所构成的联合体方式开展，但由于联合体各机构间有着错综复杂的合作关系，项目工作出现了很大困难，不利于管理工作的正常开展，加之地方企业EPC 项目经营能力较强，不少公司仍沿袭着过去的EPC 管理方式，使得企业EPC 项目的管理的特点不易掌握与运用，因此虽然我国的房地产EPC 项目管理模式起步较早，但是与其他地区发达模式相比仍有许多不足之处，还需要继续改进和完善[2]。

2.2 制度体系不健全、管理水平较低

目前建筑领域的很多法律法规，如《建筑法》《招标投标法》和《建设工程质量管理条例》等只对勘察、设计、施工、监理、招标代理等环节有具体的规定，但对工程总承包这种国际通行的工程建设项目组织形式，存在着法律空档，尽管有关单位虽制定了《工程建设项目勘察设计招标投标办法》和《工程建设项目施工招标投标办法》，但并没有对当地工程总承包的招标投标宜春市普通高中学籍教育规定，更没有关于招标范本和工程合同范本等的具体信息，也因为有关法规制度的不健全而造成了对地方部门和行甲方机构的监管盲点，在一定意义上也干扰了当地工程总承包的顺利实施。第二就是许多企业没有建立起一个完整的EPC 项目工程管理模式的制度体系，且缺乏全面型人才。

2.3 甲方参与度低，成本控制风险大

首先因为EPC 工程是在招标之后才进行的，而且由于通常由甲方在项目招标中所确定的总项目都是经过估算的，因此中标价款也通常是按照浮动利率确定的，且对项目估价的精确度也往往远远不够，而由于发包方所要求设计数量有限，且项目全包的设计质量通常无法达到发包方对功能设计质量和标准的需求，因此EPC 工程通常要求追加投入。其次由于“交钥匙工程”大大减少了总承包人对工程施工资金的投入，因此项目进入工程实施过程后，在实际施工的工作中有可能产生一些设计变更，甲方也有可能被总承包人、工程超支方、监理公司等蒙骗，所带来的巨大损失风险。

3 EPC 项目中设计管理的工作要点

3.1 做好设计与采购的衔接

材料是工程项目施工的重要物质基础，是工程项目管理的关键之一，由于设备和材料特点会因工程情况而异，所以材料选择差别也较大，而且EPC 工程的设计也直接指导了材料和设备的选择，所以如果设备和材料选用不当将直接影响工程的执行速度和效果。在EPC 建设施工流程中，需要对工程采用的各种建筑材料和机械设备提供详尽的数据表，同时提供给甲方审计，所以采购方面临着非常多的挑战与问题，而工程设计和采购双方的错误衔接将给工程施工速度和工程总体效率造成不良影响，作为甲方负责的EPC 项目的一部分，由于设计中选择的砌体材料无法在项目现场购买，不符合当地规定，因此设计被更改，项目工期最终被推迟的问题时常发生，因此在设计过程中要充分了解技术标准、市场供应、政府限制等相关设备材料信息，做好设计与采购的衔接[3]。图2 为基于EPC 项目的采购和融资流程。

3.2 从全生命周期角度考虑设计工作

EPC 项目通常是大型项目，建设周期长，流程复杂，建设周期短，成本控制严格，EPC 项目设计管理通常在项目的整个生命周期中发挥重要作用，其中设计、采购和施工管理的协调是EPC 项目成功的关键因素，因此要求设计人员从设计源头控制整个项目生命周期的投资成本，并在设计阶段加强项目投资控制，同时在EPC 项目中标后，设计人员应认真学习和掌握招标过程中相关文件的各项说明和承诺，同时微调设计工作量，且可应用于整个施工图设计，EPC 模式的项目工期和投资要求比传统模式更严格，要求设计团队不仅要关注项目的设计阶段，还要关注项目的测试和运营。

3.3 制定规范可行的设计管理流程

EPC 项目的设计一般按照甲方提出的建设规模、建设标准、投资额度和功能要求进行，为尽可能满足甲方要求，设计工作必须在布局、材料、工程管理方面和实际工程建设有机的结合，在目前的城市工程中，设计过程的问题在不同工程的设计图纸上也比较普遍，因此在城市工程管网设计时应全面考虑室内消防给水、雨水排放、强弱电桥、灯具以及手提应急灯、通风管道等各种管线的设计与施工情况，因为如果不同工程的设计过程中没有按照共同的流程就很容易出现设计偏移，进而引起后续的问题，给工程效益带来了直接的影响，所以规范、可执行的设计过程是有效促进EPC 设计与管理成功进行的重要保证，而流程化操作则能够保障设计流程的设计信息与工程后期的设计信息的顺畅传输，有效避免如工程机械开孔、电气部件出错、管道碰撞、设计装修与外购设备冲突等问题的发生，并提高设计阶段可能发生变化的风险，因此良好的设计管理流程可以减少项目设计变更，加快设计速度，提高整体项目工期[4]。图3 为EPC 工程总承包商项目设计管理流程。

3.4 加强设计管理，重视总价合同

设计阶段对项目成本和甲方满意度有直接影响，在工程设计时，设计人员必须全面掌握甲方需求，确定工程设计方向，并在可以的前提下考虑工程后期的实施条件来做出正确方案，必须做好工程设计定额的有效控制，保证工程的经济性与可行性，而“固定总价”是EPC 工程下常用的合同模式，是甲方控制EPC 工程成本费用的有力保证，但现实状况下许多EPC 工程仍采取实际结算模式，对甲方管理成本产生很大负担，易导致盲目投入与财务损失，在EPC 工程的控制中，尤其要注意包干工程，实行包干合同。另一方面，有效、精确的设计规范和技术标准的应用是设计结果准确性的保证，技术方案总结是提高设计优化措施实施率的工具，通过做好设计总结，开发和维护设计规范库和技术库的建设，实现公司不同技术部门之间的共享，是不断提高EPC 项目设计管理水平的途径，设计管理部收集设计规范和技术标准，总结设计优化案例，收集新技术和施工工艺，建立设计规范数据库和技术标准数据，为未来项目的设计管理提供有效的技术支持[5]。

4 结语

对于EPC 项目，设计管理部负责对设计分包的集中管理，包括收集设计分包商的相关资质和资质、管理人员的业绩和声誉等信息并进行有效的考核和筛选的同时建立合格的设计分包商名单和账户，相关人员负责组织对各设计分包商的绩效行为进行调查评价，建立优胜劣汰机制，在此基础上建立设计分包商在设计质量、实施进度、设计能力、施工管理等方面的绩效评价流程或组织等，听取设计管理部的意见，项目部和定价部对设计分包商进行评估，为日后选择优秀、合适的设计分包商提供依据，最终才能加强EPC 项目工程总承包商的管理工作效率。