建立“全面覆盖、精准发力”的监督体系

李丹

国有企业的纪审工作，要围绕企业的主责主业，以“全面覆盖”保证不遗漏监督范围，以“精准发力”完成风险防范化解。作为能源行业的国有领军企业，我们为实现该监督体系的建立，运用多种创新方式，进行了许多积极且富有成效的尝试与实践。

推进纪检监察工作与内部审计工作的融合。纪检监察工作强调执纪、问责与反腐败，内部审计工作强调内部经营与管理的合规，二者融合有利于整合监督力量、统筹监督资源、共享监督成果，既有利于节约监督成本，又有利于提升监督效能。因此，我们为纪审工作部门设立一个统一领导，项目检查设立一个统一目标，纪审人员检查行为设立一个统一标准，通过“三个一”，将纪审工作从架构设置到具体开展完全融合，用集体攒力实现监督效力。

实现纪审工作触角对空间、时间的全覆盖。纪审工作要普遍覆盖企业所有业务领域、业务流程，重点覆盖关键业务环节、关键岗位人员。首先，从战略层面制定企业纪审工作三至五年规划，划定工作覆盖范围、覆盖重点，明确组织目标及绩效，从资源分配上保证“全覆盖”的可达成性；其次，以项目跟踪审计的形式，对企业主要及重点业务开展纪审检查，使干部职工牢记合规底线，不敢腐、不能腐、不想腐，如对工程建设项目进行检查，覆盖从项目立项、采购招标、工程实施验收及三重一大等全流程，覆盖流程上所有关键实施、审批节点及对应岗位人员，覆盖合规、质量、安全、经济效益等多重评价指标，不论空间范围多广、时间范围多长，以“紧跟、详查、回溯”，不放松任何一个问题，任何一项风险；第三，以“全覆盖”的工作成果，总结企业普遍存在的问题，经过研判分析，形成风险库，定义风险级别，提出纪审建议，以座谈会等形式为各业务部门主动提供咨询服务，为项目规范操作，及时纠偏打下坚实基础。

利用创新的工作手段对风险靶向发力。提升纪审工作的信息化水平，是顺应信息化纪审大潮的必然趋势，是履行好紀审监督职能的必然要求，是纪审手段革新发展的内在需求。一是建立信息化平台，面向所有业务范围、所有数据类型、所有时间维度建立经营数据中心，完成数据汇集、分析、使用一体化。将平台接入财务、物料、营销、采购等多套专业领域系统，涵盖合同、收入、支付、回款等多项经营指标，为纪审工作数据的获得、比较、分析、应用提供有力条件。二是建立信息化模式，将纪审全流程移至线上审计系统，在线上实现收集纪审需求，搭建分析模型，固化作业标准，吸纳对象参与。审计系统的应用，建立了实时、在线纪审，缩短了现场检查时长，提高了审计效率；增强了纪审的独立性、权威性和穿刺性，更为科学地集约化审计资源；固化了优秀的作业标准，改变传统纪审的单一作战，提升纪审质量，使纪审结果更具科学性；吸引了干部职工参与纪审，由“被审”变为“要审”，企业各部门和基层单位从被动接受纪审监督到主动发现问题、纠正问题，对于纪审工作靶向发力，防范企业经营管理风险、依法合规经营起到了积极作用。

（作者单位：国能长源湖北新能源有限公司）