企业推进干部人才队伍建设的思考
——基于“能上能下”“能进能出”机制的探索

□丁明洁

“能上能下”“能进能出”机制建设是企业推进干部人才队伍建设的重要课题，也是企业全面贯彻新发展理念、深化企业改革工作中最关键的内容之一。“能上能下”“能进能出”机制建设有利于优秀人才脱颖而出，有利于加强各级领导班子建设，有利于提高人才队伍素质，有利于激发员工干事创业的活力激情。通过对先进企业学习调研交流，积极谋划、大力推进“能上能下”“能进能出”机制建设，推动广大干部敢于担当、奋发有为，助推企业高质量发展。

一、健全机制，疏理打通“能下”“能出”渠道

（一）建立任期目标责任书

企业对于领导干部一般实行聘期管理，每个聘期结束前，对干部开展聘期考核，通过谈话了解德能勤绩廉方面情况，结合聘期内的年度考核情况，确定是否续聘。若企业领导干部在聘期内出现工作岗位多次调整等情况，势必影响聘期目标任务的完成，因此聘期内岗位职务应尽量保持稳定。与领导人员签订任期目标责任书，由企业组织人力部门和领导人员所在部门协商确定任期责任书内容，除了安全生产无事故等红线外，还要结合企业重点任务和部门绩效工作设置定量和定性指标。对于首次推行的企业，可选取在某一范围内进行试点，待成熟后，在企业全面推行。

（二）推行综合考核评价机制

要科学、准确、全面地考核评价干部，正确运用考核结果对干部进行激励或淘汰，就必须抓紧建立科学的干部考核评价机制，突出重点内容，改进考核方法，改善评价办法，考核出干部的真实情况。首先，要科学设计考核评价指标。由于实际情况和层次的不同，不同类别领导干部的职责要求等存在诸多差异，因此，不能使用一个模式考核所有的干部。其次，要简化考核程序，改进评价办法。要按照“于法周严、于事简便”的原则，适度量化评价指标，简化考核程序，实现内容和形式统一、目的和结果统一。最后，要真正尊重和运用考核结果。要坚决依据考核的定量评价结果，决定领导干部的升降去留，实行岗位淘汰。

（三）强化效能过程管理

坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，是党的十九大报告对建设高素质专业化干部队伍提出的新要求。企业要坚持对每年的重点工作进行分析，完善年度目标考核体系和考核办法，实行重大事项和上级领导批示件专门督查、行政问责等制度，对干部效能发挥不好、群众意见较大的领导干部及时进行调整和交流。目的是鼓励人人争先、激发人人创优，杜绝干与不干一个样、干好与干坏一个样的现象发生。强化效能管理就是打破传统的“吃大锅饭”制度，团体绩效表现不代表个体工作表现，奖优罚劣、奖罚分明。在党员干部中努力营造一种人人有动力、人人有激情、人人有目标、人人有责任的工作氛围。要解放思想、转变观念、大胆探索、积极试点，建立起能上也能下、能进也能出，有效激励、严格监督、竞争择优、充满活力的用人机制。

二、改进方式，拓宽畅通干部“能上”“能进”路径

（一）建立科学识人选人机制

企业要不断加强后备干部队伍建设，通过民主推荐与公开选拔、竞争上岗、年终考核相结合的方式，在民主推荐的基础上，不定期对优秀人才进行破格选拔，打破学历、年限等限制。对于绩效考核优秀的干部纳入后备干部队伍，并采取组织培训、选派学习、挂职锻炼相结合的办法，在对后备干部思想政治素质、工作能力、性格特征等进行综合分析和评价的基础上，有针对性地进行培养，全面提高其理论水平、业务能力和群众威信。

（二）注重从基层一线选拔优秀干部

“宰相必起于州部，猛将必发于卒伍”，进一步解放思想，转变观念，充分认识从基层一线培养选拔干部工作的重大意义。在选拔任用干部时，优先考虑基层和生产一线，特别是长期在条件艰苦、工作困难地方努力工作且实绩突出、群众公认的优秀党员干部。

（三）加大复合型人才的培养

建立培训体系，在政治思想、管理理念、专业技能等方面加大培训力度，每年确保一定培训时长。推动公司人才取得中高级职称、职业技能等级，使干部获得具备担任某些专业技术职务的任职资格，既促进干部学习进取、增长才干，也防止个别干部一旦从领导岗位上“下”来，其工作就会中止、作用无从发挥的被动状况，为“能上”“能进”扫除后顾之忧。

三、持续加力，机制建设在实践中取得新成效

（一）坚决落实“下”的要求

建立“定期考核、目标责任考核、日常工作考核、干部群众举报”等多种途径发现不胜任干部的途径。从思想政治素质、能力水平、工作业绩、遵纪守法、身体条件等方面，分析归纳不胜任现职领导干部的具体情形，细化考核指标，准确把握干部“下”的标准。对于符合上述情况的初步调整对象，由组织人事部门和审计监督部门共同核实情况，根据核实结果提出初步方案，提交企业党委研究确定，坚决实施。建立推行员工与部门的双向选择，搬掉“固定座椅”，对员工实行“全体起立”，由员工根据个人意愿选择工作部门和岗位，部门根据岗位要求选用员工；双选落选的员工经培训可再次上岗，不能上岗员工，调整工作岗位或者解除劳动合同。

（二）真正落实试用期制度

对于新入职员工，在试用期加强跟踪考核，表现不佳员工，试用期直接辞退。对于新提拔的干部，加强对一年试用期考核，满一年时，由党委组织部考核考察后，决定是否取消、延长试用期或终止聘用。在试用期间，由组织人事部门进行跟踪考察，与干部本人谈话，通过参加民主生活会、党员大会等听取员工群众反映，全面掌握干部的情况。干部试用期满时，由本人对自己一年来的思想、工作、作风等方面做出全面的书面总结，由所在单位考核考评，党委组织部结合掌握情况，形成最后聘任建议，报公司党委研究确定。

（三）同步强化配套制度建设

对于组织处理和调整的干部，组织上从关心和爱护出发，根据不同情况区别对待。对于领导能力和水平不胜任所在层次领导职务的，改任非领导职务，或降职；对于不适用现职领导岗位，但有专业技术特长的，免去现职，让其从事熟悉的专业技术工作，将人才调整到更适合的岗位。从领导职务调整下来的干部，要有针对性地采取措施帮助其整改提高，激励干部立足新岗位、追求新作为。做好干部教育培养、管理监督、激励保障等各个环节工作，让下的干部能找准定位、妥善安置，能上的干部有章可循、有制度规范约束。

四、结语

“能上能下”“能进能出”机制建设是企业推进干部人才队伍建设的重要课题，也是深化改革工作中最关键的内容。通过探索建立管理人员“能上能下”、员工“能进能出”机制，激发干部员工干事创业激情，助推企业高质量发展。推进干部“能上能下”、员工“能进能出”机制顺畅，关键要看是否真正落实。要明确责任，加强督查，形成倒逼压力。企业组织人事部门和用人部门要切实负起责任，各级领导干部特别是主要负责同志要坚持原则、敢于负责、敢于担当，做到真管真严、敢管敢严、长管长严，推动“能上能下”“能进能出”各项措施落到实处、见到实效，为企业高质量发展提供高质量人才队伍保障。