通过机关作风建设来提升机关党建管理水平

汪文生 中国石化安庆石化机关党委

作风建设是党的建设的重要组成部分，总书记有号令、党中央有部署、中石化见行动，安石化重需求。尤其机关作风建设，事关管理形象，事关企业生产经营管理行为的公信力、权威性和实效性，事关企业高质量发展状态，事关为职工办实事，增收入，强服务。机关作风建设永远在路上，要以抓铁有痕的力度来改进作风，实现机关党建高质量发展。

安庆石化机关现有员工569人，党员452人，占79.43%，在岗中层及以上管理人员46人，基层管理人员117人。机关党委管辖2个党总支，22个党支部，32个党小组，其党建水平高低直接影响企业发展前景，直接体现出企业管理水平。近年来，安庆石化机关党委坚持问题导向，抓住关键环节，从“六力”上发力，严字当头，精准施策，全面提升机关党建工作质量，企业赢利能力大幅提升，多项经营指标创历史最好水平，企业发展进入快车道，职工收入逐年提高。

一、机关作风建设存在突出问题

近年来，安庆石化按照习近平总书记和党中央、中国石化集团的部署要求，机关各部门认真贯彻落实中央八项规定精神及中国石化实施细则，加强对“一把手”监督，机关作风得到明显改善，但仍存在一些突出问题。

一是作为担当不够。在贯彻党中央、中国石化部署决策，落实安庆石化工作部署，应当更加自觉、更加坚定。目前仍存在着少数职工责任心不强，勇于担当精神不够，愿意少干事或不干事，遇事遇问题“绕圈圈、躲猫猫”，不主动想办法、动脑筋去解决，在严格执行，认真做事，主观意识上不强，企业主人翁意识缺失。工作落实在表面上，仍存在办公室说得多，深入一线现场少，上有一套，下有对策，较真劲不够，现场主动服务不到位。对机关管理部门接收的硬性任务，综合协调难度大的管理，存在着推诿扯皮现象。遇事讲困难多，想解决问题办法少，沉下身子、脚踏实地方面做的远不够。

二是工作不务实。少数机关管理部门存在着摆花架子，做表面文章，热衷于搞一些有形式没内容、有声势没成效的工作，官僚主义、形式主义仍然存在。存在制定制度不切合企业实际，下达经营指标考虑不周全，目标人为加码拔高，是摘不到的“桃子”，加重基层负担，主动为基层减负做得还欠缺。层层开会，重复开会、扩大陪会等问题还不时发生，下生产装置现场检查，不深不细，过多过滥，检查走过场，对基层存在问题检查不到位。贯彻落实仍存在着偏差、打折扣等现象，主动服务生产一线做得不好。

三是守信知止有差距。少数机关部门因职能分工和承担重要管理职责，权利相对较大，并与外界有利益单位打交道较多，掌握着一定人财物管理资源，机关少数管理人员，没有正确处理好职工群众和企业利益，解决问题不及时，办了一点小事就到处显摆。尤其少数机关管理部门，喜欢拖拉办事、给好处办事现象仍然存在，不按制度办事，不按流程办事，违规违纪现象时有发生，没有做到警种长鸣，失去最基本的红线意识，强化监督检查，加强考核问责须不断强化[1]。

二、通过抓机关作风建设，如何提升企业党建工作水平

（一）压实责任，对标对表，提高政治引领力

1.进行对标对表。作风问题本质上是党性问题，衡量作风的标准千条万条，政治标准是第一条，对标对表系统内先进企业党建管理，找差距，订措施。要深入学习贯彻习近平总书记在党的十九届六中全会上所作的重要指示，学习习近平总书记视察胜利油田重要讲话指示精神，学习党章、中央重要决策部署等，认真执行《安庆石化党建工作责任制实施办法》，牢固树立“抓好党建是本职工作、不抓党建是失职行为、抓不好党建是不称职表现”的认识，履行好“一岗双责”和“第一责任人”，把党的政治建设摆在突出地位，把机关党支部建设成为坚守正确的方针政策和要求、推动企业完成重点任务的基本要求，大力弘扬并传承石油精神、石化传统，发挥好机关模范带头作用，引领基层单位，强党建、抓作风、提业绩、促发展。

持续推进“转作风、树形象、抓落实”活动，机关党委制定《公司机关“转作风、树形象、抓落实”活动考核办法（试行）》。每年围绕满意度测评、党的建设、工作业绩、马上就办等四项指标对机关部门进行考核排名，对排名考核靠后的部门，积极运用“第一种形态”进行谈话，对于长期排名考核靠后的部门，取消其部门年度评优评先资格。机关党委经常性开展走访调研，倾听基层单位对机关作风建设方面存在的意见建议，对于机关员工在履职过程中，态度恶劣、不担当、不作为、推诿扯皮的，机关党委及时运用“第一种形态”对该员工进行谈话，督促其进一步转变观念，以良好的工作作风和精神状态，大干苦干实干。

2.形成主体责任。全面落实“两个一以贯之”，持续推进落实“党建入章”，全面落实中国石化“1355”党建总体思路，抓好《关于中国石化2022年党的建设工作安排的意见》《安庆石化推进领导人员能上能下实施办法》《安庆石化党委落实全面从严治党主体责任清单》《安庆石化加强机关党建工作管理规定》等制度宣贯执行，完善党支部工作制度，细化机关党组织的主体责任，列出清单，加强督查督办,促使机关把党建工作真正入心入脑，落实在行动上，把职工群众的呼声、需求，做到有求必应。强化创新思维，提振机关干部创业“精气神”，着力打破老观念、老体制，研究探索机关人员能进能出、岗位实行竞聘、待遇能上能下的管理模式。常态化开展节假日干部带班履职督查，加强日常监督，开展“廉洁喊话”，落实容错纠错机制。中层人员签订目标责任书和廉洁责任书，优化中层管理人员综合排名工作，进一步推进科级干部排名，结合任期考核、年度绩效考核等情况进行综合分析，建立与业绩指标（KPI）密切挂钩的奖惩考评体制，加大政治上不合格、不担当不作为乱作为、业绩不佳、考核排名末位甚至违规违纪的干部“下”的力度，推动干部能上能下落实落地。

3.落实责任体系。梳理、细化机关党建管理工作职责及党委委员、纪检委员“一岗双责”，明晰逐级岗位责任、工作任务及履行清单，理清责任链条，形成“横到边、纵到底，上下级、层落实”的责任体系，让机关人员心中装着基层职工，全心服务基层职工，主动接受基层职工评价，主动促进工作开展。努力践行“马上就办”，推动结对子互帮互促活动和中层管理人员基层联系点工作，及时了解企业生产经营需求，找准服务生产一线切入点，解决热点难点问题，为基层减负。根据企业管理需要，经充分调查研究，企业管理部门开展了基层制度减负和制度有效性提升工作，明确基层单位对制度执行有效性负责，确保制度执行到位，除制定少量个性化较强的制度外，其余制度无须承接、直接使用。2019年1月至2021年8月，共废止基层制度236项，制修订基层制度139项，有效减轻基层制度管理负担。“马上就办”对机关部门按收文接收情况、收文办理情况(含上级来文、请示类文件)、公文会签办理情况三个方面按月统计，对超出办文时限要求的，进行严格考核，并与评先挂钩。持续加强会议管，严格控制各类会议活动数量、规模和时间，全年公司会议数量同比降低30%。优化公文源头把，突出精简、务实，发文数量同比明显减少[2]。

（二）科学设置，精心组织，提升组织影响力

1.科学设置机关支部。按照“有利于发挥机关党建职能，有利于党支部和党员能动性开展，有利于促进中心任务完成”的原则，设置好机关党支部，实现党组织和党建工作在职能部门、业务中心等领域的全覆盖，提升党建影响力；紧密结合深化改革三年行动，完善机关部门党支部的设置新模式，为加强基础管理工作提供有力思想保障，为作风建设提供良好土壤，体现机关带头示范作用。

2.强建机关党支部人员。紧密结合工作特点，坚持以“觉悟高、业务精、作风正、肯干事”为基本要求，突出政治标准和综合素质，党建与行政工作互促互融的原则，机关党支部书记一般为职能部门的行政负责人，一岗双责，实行党政一齐抓，方便机关工作推进，方便统筹协调工作，实现机关作风转变，减少推诿扯皮，职责不明，向心力不齐。

三、完善制度、丰富方式，提升自我创新力

1.紧抓问题导向。机关部门紧抓党建中存在的实际问题。坚持“四查找”：查找党章、党规学习不实，查找党员存在标准不高，查找先进典型引路不强，查找服务基层不够、学风不实。“四督促”：自己督促、职工督促、互相督促、组织督促等有效管理，真正把工作成效体现在企业生产经营指标上、体现在改革创新突破上、体现在转型项目发展上、体现在一线工作环境改善上、体现在基层困难问题解决上。

2.完善组织制度。结合机关支部工作特点，运用好“石化党建”平台，提升“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、主题党日等组织生活质量。持续深化“一支部一品牌”创建，铸造精品品牌。深化“四评”党员，深化党史学习教育、评议考评、结果运用三个阶段，不断提升党内政治生活的政治力、影响力、战斗力，主动服务好生产一线，切实解决好基层难题。

3.丰富活动形式。深化机关党支部主题党日活动，每年进行机关部门与生产一线单位结对子，指导基层单位工作，带动基层管理水平的提升，并对结对子活动进行量化评比，对优秀结对子部门单位进行表彰奖励。管理部门还根据工作职能，分别与系统内关联单位、改制单位、承包商、供应商等开展党建共建活动，防范廉洁风险，共促双方进步。进一步推进机关党支部活动载体、工作方式、运行机制等方面的创新，使党建活动更好地融入中心工作，融入基层单位需求和职工关切，主动沉下身子，为基层服务到位。

四、激励带动、完善机制、提升党组织战斗力

1.强化考评制度。不断建立、健全并完善机关党支部分类定级工作，把机关党的建设工作与职能部门业务工作互融互促，共同推进，科学设置综合考评分值和权重，通过“述、评、考、抓”将机关党建工作的难以量化的工作，变成“硬指标”，促进机关作风建设不断改进。分类定级从抓政治功能、提升政治引领力，抓制度落实、提升工作覆盖力，抓员工工作、提高组织战斗力，抓围绕中心，增加发展推动力，抓机关作风，深化廉洁自律力等方面，进行量化打分，并与安全环保、党纪政纪处分等否决指标相结合，按季度排名，对定级优秀党支部进行表彰奖励，对不合格党支部，要求拿出整改措施，责任到人，并进行考核通报。

2.深化问责机制。围绕机关党支部工作效果，推行党建责任落实情况倒查、责任追究，对工作未能按时按质完成的机关党组织和党员进行提醒、批评教育，对工作严重过错和散漫的党组织和党员进行通报批评，戒免谈话，对机关选拔人员机关纪委出具廉洁实情表现。

3.健全示范机制。结合机关党建实际，对工作中表现突出部门、人员，进行典型培养、选树和引导，通过开展机关“一支部一品牌”创建活动，要求与部门中心目标紧密结合，进一步形成机关党建工作品牌，按照规范标准和品牌创建特色，形成一整套考核指标、党建引领、机构健全、活动丰富等具体措施，设立专门的党建活动室，形成浓厚的创建氛围。

五、引领带动、互融互促、提升工作驱动力

1.机关党建工作与文明部室创建工作融入，推进机关作风建设。健全《安庆石化文明创建活动实施细则》，设置机关党支部建设从经济责任制月度量化考核、支部定级工作、“马上就办”情况、义务献血和义务劳动等公益情况，进行设置综合评价打分，每年评选出文明部室，推进机关党支部建设的典型带动，发挥典型培育的“倍增效应”，全面促进机关作风建设的提升。

2.机关党员干部能力与职工培训管理结合，推进素质提升。要求机关党支部坚持立足一线树典型、针对问题树典型，紧跟发展树典型，通过推先选优、绿色创建等方式，加强党员培训和信息化建设，使先进典型受表彰、得奖励，营造比、学、赶、帮、超的深厚氛。根据机关“窗口”单位要求，加大检查和督促，共创示范岗、先锋岗、创新工作室等，形成“党员带动职工进步、职工促进党员争优“的局面。

六、发挥优势、深入基层，提升职工凝聚力

1.深化群众观念。不断建立、健全并落实公司领导班子成员与所在的党支部创建“双示范”活动，与基层单位设立联系点，领导干部不定期跟班、带班、值班等制度，从而带动党支部班子带班，党员领导干部带头执行制度，进一步形成机关党员、干部思想上，牢固树立“以服务职工为中心”的理念，贴近基层职工，深入基层一线，听取职工群众呼声，工作上紧紧依靠职工，把职工不断凝聚在党支部周围。

2.深化职工关爱。坚持“一切依靠职工，一切为了职工”，常态化开展“我为群众办实事”，加强机关服务基层、工作环境改善等工作，及时解决职工群众“急难愁盼”问题。推动职工合理请批示及时得到解决。积极推广职工帮助计划（EAP）和员工作健康体检活动，开展节日慰问，实行“普惠有约”，抓好职工疗休养、夏送清凉、金秋助学、冬送温暖等工作，有针对性做好人文关怀。

3.深化群建组织。坚持党建带群建，不断提高机关群建组织的管理能力，进一步加大队伍建设力度，不断提升群建工作的水平。进一步发挥群建组织优势，围绕中心工作，深化劳动竞赛，攻坚创效、百日安全无事故、“青马工程”等活动，把职工紧紧团结和凝聚在党组织周围，在生产经营、精细管理中发挥巨大潜力，释放巨大潜能。

4.深化载体搭建。机关各部门、各级党员干部聚焦年度重点工作任务，积极开展党员示范岗、党员攻关小组、集团公司绿色企业创建、义务劳动等活动，推动公司在安全环保、优化创效、管理提升、成本管控、市场攻坚等方面实现全面提升，促进炼油转化工结构调整项目顺利推进。围绕作风建设，坚持“集体+自学”“线上+线下”“会场+现场”“请进来+走出去”，全方位拓展学习途经、增加学习效果。

组织开展“十大劳模”“十佳班长”“技术明星”“十佳青年”等评选，开展“当好主力军、建功十四五”劳动竞赛，激发干事创业激情，不断提升机关党员岗位业务能力和综合素质。