行政事业单位财务管理优化对策研究

姜敏杰

（内蒙古自治区纪委监委廉政教育中心，内蒙古 呼和浩特 010070）

行政事业单位，作为国家公益性服务机构，是我国社会经济发展中重要的支撑元素，在推进社会主义现代化强国建设过程中，具有举足轻重的作用。行政事业单位职能的有效发挥，关乎社会公众的满意度和人民的幸福指数，提升其财务管理水平具有重要的现实意义。

一、当前行政事业单位财务管理存在的问题

（一）行政事业单位对财务管理的重视程度不足

一是观念意识不到位。对财务管理工作的思想认识还不过关，一味聚焦主责主业，财务管理工作和单位的整体工作安排相脱节，把财务部门作为参与单位活动的辅助部门，把财务管理当作是财务部门的事情，甚至把财务管理工作理解为简单的收款付款。比如，进行大额采购、重大资金支出、重要经济活动，并不要求财务人员参与集体决策，财务部门被动服务多，参与管理少。比如，在日常业务中，讲权力，搞灵活变通，以工作任务需要为由，简化程序，采购无合同、支出科目与预算科目不符，支付方式不合规、舞弊等现象时有发生。二是内部控制形同虚设。没有健全的内部控制制度，或者有制度不执行，内部管理长期涣散，出现问题互相推诿责任。比如，内部审计部门的独立性和权威性不强，或内部审计人员缺乏专业的审计技能，导致内部审计工作不能得到有效的保障。三是业务部门与财务部门沟通存在脱节。财务管理工作需要各部门共同参与，立足全局，整体把握。很多行政事业单位并未将财务管理和业务发展紧密结合起来，从预算编制到预算执行都只是财务部门的事，各部门并不重视。在编制预算时，业务部门不与财务部门沟通当年的实际需要和工作规划，财务部门只能将当年的预算额度作为基础编制年初预算，影响预算准确性和合理性。在预算执行中，业务部门往往出现不经申报计划事先采购而后再补办手续的不合规行为，采购完成后发现无预算项目，造成无预算、超预算支出。

（二）财务管理制度不完善

大部分行政事业单位没有专门的财务管理制度，未对财务管理提出明确规定。财务工作仅限于业务审核，支付款项、会计核算等简单工作，琐碎零散，没有成体系的财务管理概念。一是日常业务不规范。没有制度上的保障，资金支出混乱，公务卡结算制度不好落实，银行账户使用混乱，借款不规范、收款不合规等事项时有发生。报销支出费用没有规定明确的审批责任人和程序，或者报销审批手续不全、缺少相关原始凭证、程序倒置，甚至有的领导“一支笔”，重大资金支出没有经过大会讨论、集体研究，影响了财务管理的公开性、透明性，也给财政资金的安全带来隐患。二是职责分工不明确。未按照专人专岗合理匹配人才，财务人员一人多岗，各项业务一把抓，名义上是节约人力，实质上是职责分工不明确，工作失误时有发生，工作中出错也不能及时发现。更甚，有的单位财务人员还兼着其他非财务性工作，顾此失彼，很难专心干好本职工作。三是配套管理办法缺失。财务管理工作不但包括会计核算，还涉及资产管理、采购业务等相关内容。一些行政事业单位缺乏资产相关管理办法，对于资产重构建轻管理，固定资产底数不清，实物资产的维护和使用管理工作缺少一定的严格性，在出租、出借和处置、报废环节缺乏规范性，造成资产随意被领用，流失现象严重。会计核算部门与资产管理部门缺乏有效沟通机制，常年不组织固定资产清查，账实不符的情况时有发生。有的单位未设置采购制度，采购业务从购买到领用没有相应的监督措施，财务部门只能核查发票的真实性，无法对采购活动的真实性审核。政府采购不事先申报采购而之后再补办手续的情况也屡见不鲜。

（三）财务人员专业素质不高

行政事业单位人才发展相对滞后，缺乏既精通财务管理知识又熟练计算机技术的高素质人才，无法满足现代化财务管理需求。一是业务能力不达标。行政事业单位的财务管理工作者，大多年龄偏大，新的知识和理念极度匮乏，财务知识相对落后，思想保守，工作大多依赖过去的经验和方法，对计算机的操作水平也有限，对频繁更新换代的财务操作系统需要时间熟练掌握，新考录的公职人员大部分又是直接上岗，没有系统的培训，对于预算法和财经政策一知半解，没有相关工作经验，综合素质较低，业务能力不达标，可能因为自身原因造成工作中的失误。二是培训较少。大多依靠当地财政部门组织培训学习，而财政部门组织培训频次有限，大多针对特定任务安排，培训周期短，缺乏系统性和整体性。对于后续答疑解惑，只能通过电话沟通，也很难解决人才的长远发展问题。社会中虽然有专业机构提供培训服务，但很多行政事业单位领导意识淡薄，认为财务工作简单重复，现有财务人员完全可以适应工作，没有必要花钱出去学习。大多数财务人员只能维持在现有水平。三是财务人员缺乏学习动力。财务部门作为专业性较强部门，人员流动性小，上升空间较小，晋升通道相对窄，跨部门提拔难。财务人员缺乏激励，日复一日从事重复性工作，觉得干好干差都一样，责任感缺乏，对财务管理工作热情不高，缺少学习的动力。

（四）财务管理信息化建设落后

在当前大数据技术飞速发展的时代，大数据和云计算等技术的广泛使用，行政事业单位的财务管理模式，由过去单一的会计核算转向与业务深度融合，逐步形成集中决策的支持体系。大数据和云计算为升级行政事业单位内部管理模式，实现智能化管理提供有力的技术支持。而现实情况是，大部分行政事业单位的财务管理信息化推进缓慢。一是各类系统间不能实现互通。预算编制系统、会计核算系统、固定资产系统、国库支付系统、财务报告编制系统及决算业务管理平台等系统不能实现互通，实时推送数据困难，想要获得不同的财务数据要切换多个系统，月末在进行一般性支出、“三公经费”、资产月报等数据汇总上报时要另填表格，年末编制政府财务报告需要手工重新录入，造成重复工作，工作效率低下。二是行政事业单位上下级使用的财务信息系统不能兼容。主管部门与下级单位各自使用各自的系统，主管部门不能在同一系统中实时查看、监控下级单位的财务支出情况、会计核算情况、资产管理情况等。报送数据时，下级单位填制表格报送主管部门，主管部门无法核实财务数据的真实性和一致性，形式上审核后直接报送财政。三是无法实现数据自动分析。大数据时代，信息技术可以极大地减轻人工分析数据工作量。而大部分行政事业单位的财务系统仍然停留在以录入功能为主的阶段，对于大量的财务数据，无法进行智能分析，预算执行进度、支出变化等情况依然需要人工计算、对比，信息系统没有全方位发挥财务管理的作用，为单位决策提供保障能力有限。

二、完善行政事业单位财务管理的对策建议

（一）提高对财务管理工作的重视程度

一是提高思想认识。单位的主要领导应当提高站位，从大局出发，树立整体思想，重视财务管理工作。“一把手”重视财务管理，才能把工作抓到位，抓出成效。重大经济活动应要求财务人员参与集体讨论，做出决定，在日常工作中要求各部门实事求是，按财务制度办事。二是加强内控管理。建立健全内控制度，成立内控小组，建立具体的审批流程、财产管理保护、不相容的职务相互分离等具体措施，定期召开内控例会和专题会议，研究处理工作中出现的问题，及时调整计划，确保内部控制机制有效运行。建立内部审计部门，选拔具备必要知识、技巧及训练的人员担任内审部门成员，定期对单位进行审计活动，必要时可以聘请外部审计，对单位的财务状况和预算执行提出公正而无偏见的判断。三是加强各部门与财务部门的沟通。压实单位的“一把手”主体责任，层层传导压力，上下贯通，一体联动，让各部门参与到财务管理中来，相互配合、服务大局、促进工作。比如，年初与财务部门就工作安排加强沟通，协商编制预算，每月提出具体用款需求计划，财务部门合理安排资金，确保预算按进度执行，实现总体工作和财务管理工作双胜利。

（二）完善财务管理制度

提升财务管理质量，最有效的办法之一就是完善和优化制度。要研究制定新的制度、新的机制、新的办法。让大家真正知道哪些事情可以干，具体工作如何干。一是规范日常业务。严格管理银行账户，执行国库集中支付制度，杜绝违规转账支付资金，个人垫付差旅费等支出采用公务卡结算。采购业务达到政府采购限额，按照政府采购制度办理。规范报销审批流程和权限，建立分级授权、逐级审批、逐级负责、共同把关的财务管理制度。二是强化岗位职责。设置专门的财务科室和相应岗位职能，配齐财务管理人员。绝不能摆摆样子、走走形式、应付过关。明确各岗位职责，专人专岗，明确预算、决算编制、会计核算、审核、出纳等职责，督促明责、知责、守责、尽责，认真履职。严禁出现不相容岗位“一肩挑”、职责不清、无证上岗的现象。三是健全配套管理办法。细化资产管理办法，落实资产使用、管理的各项责任，从采购入库到使用、处置，实施精细化跟踪管理，定期和不定期组织开展固定资产清查活动，确定账实是否相符。完善采购管理制度，加强采购业务的询价、合同签订、资金支付等环节的审核，采购物品入库后建立台账，由专人保管、发放。

（三）提升财务人员专业素质

一是合理选拔人才。重视人才选聘和培养工作，创新人才聘用机制，坚持人岗相适、人尽其用，对有能力、有素质的人才大胆使用，通过最优化的组合，发挥财务队伍的整体最大效能。二是加强培训。建立良好的人才培养体系，既要注重理论学习，也要加强操作培训和实践。定期邀请专家讲座、组织学习交流，对财务管理人员的专业知识和职业技能进行培训。同时，多为财会人员提供外部学习机会，丰富和开阔财务管理人员的视野，组织财务人员参加专业机构的系统性培训课程，到其他单位学习，吸收和参考好的经验做法，不断更新知识和能力，提升财务管理能力。三是激发财务人员学习动力。把心思用在“人”身上，深入了解财务人员的状态和想法，注重正向引导。组织开展财务技能比武大赛等活动，让财务人员形成良性竞争意识，激发财务人员的学习动力，不断提高自身财务技能水平。建立健全考核制度，对于考核表现良好的人员，实行岗位晋升机制，予以激励，让学习转入常态，最大限度调动和激发学习干事激情。

（四）加强财务管理信息化建设

大数据时代，行政事业单位使用相互衔接的交互式财务系统，能够极大地提高财务管理工作效率。作为用户方，行政事业单位应当大胆地提出需求，协助软件开发公司提升财务系统对信息资源的整合和利用程度，使财务管理工作实现跨越式发展。一是建立统一的财务管理平台。财政部门做好牵头工作，加大资金的投入量，开发形成稳定、统一的信息化平台，将不同的业务系统和模块统一到平台中进行核算管理，实现数据自动推送、“三公经费”统计、一般性支出、决算报告自动生成等功能，委托专业的第三方持续提供技术支持服务，确保平台系统真正操作简单，高效运转。组织行政事业单位学习使用新系统，熟悉掌握信息化平台各项功能。各行政事业单位积极配合，做好新旧系统衔接，逐步将财务业务转到财政平台上来完成，共同助力推动财务管理信息化建设。二是行政事业单位上下级统一财务信息系统。加强电子信息技术的应用，主管部门与下级单位统一财务云系统，实时查看、动态监控下级单位的财务收支情况、会计核算情况、资产管理情况等，信息实现共享，需要报送数据时，直接通过网络提取和调用下级单位的财务数据，确保财务管理信息真实、准确、可靠，节约人工成本，实现全新管理模式。三是实现数据自动分析。强化信息设备软、硬件的建设，充分利用信息化技术，开发财务系统数据定期分析和跟踪反馈等功能，对于海量数据进行更好的分析，对单位的收支进行精细化管理，自动生成预算执行率，分析资产和负债的构成和比重及资产使用和闲置时长情况、各部门使用资金及定额消耗等情况，为单位领导做决策提供有用数据支撑，促进行政事业单位各项效益不断提升，实现单位的可持续发展。

三、结束语

综上所述，财务管理在行政事业单位充分发挥其管理、服务职能中具有举足轻重的作用。目前，我国行政事业单位的财务管理工作还存在一些问题制约了其职能的充分发挥。行政事业单位需要高度重视当前存在的问题，提高思想认识，采取一系列优化措施，建立健全财务管理机制，优化人才配置，提升财务人员的专业素质，加快信息化建设，深化行政事业单位的财务管理，真正跟上时代发展的节奏，提供更好的社会公共服务。