“三个创新”赋能 打造县域共青团基层组织改革“莲城样板”

文｜团普兰店区委

普兰店区位于辽宁省大连市中北部，因出土千年古莲而闻名于世，素有“莲城”之称。自县域共青团基层组织改革试点工作启动以来，普兰店区始终坚持以创新机制、创新体系、创新格局为抓手，持续提升团的引领力、组织力、服务力，团的基层组织建设更加夯实，青年奋发成长更具活力。

创新保障机制，党建全环节领航定向

团普兰店区委始终坚持改革的正确方向，准确领会改革意图，抓住主要矛盾和关键问题，以干部来源多元化、组织方式多样化、引领动员网络化、工作内容项目化、生存资源社会化、运行机制扁平化为主攻方向，强化政治功能、形成社会功能，持续提升基层团组织的引领力、组织力、服务力和大局贡献度。

图｜2022年4月，普兰店区青年下沉社区防疫一线，汇聚起战“疫”“青春合力”

以制度创新种好改革“试验田”，与区委组织部联合印发《关于加强新时代基层党建带团建工作的意见》（普团联发〔2021〕1 号），建立完善了基层党建带团建长效机制，将党建带团建工作纳入党的建设总体格局，同规划、同部署、同考核，全面提升了各级党委对共青团工作的重视程度，为改革各项任务的落地落实提供了坚强保障。联合区委组织部下发《关于进一步做好共青团推优入党工作的实施方法》，确保“推优”工作形成常态。落实“分批入队”、“红领巾奖章”、“推优入团”等制度，推动“党、团、队”育人链条相衔接、相贯通。将党建带团建工作纳入党的建设总体格局，同规划、同部署、同考核，将团干部教育培训纳入党的干部教育培训总体规划，并将党建带团建工作纳入党委巡察监督。

创新培养体系，完善全链条管理机制

团普兰店区委以改革为契机，全体团干部发扬历史主动，紧跟时代步伐，大胆解放思想，增强危机意识，勇于自我革命，忠实履行职责，始终把工作基点建立在自我奋斗上，以时不我待的精气神把各项改革任务落到实处，以本地区党的青年工作改革发展的实效体现对党的忠诚，以实际行动将党的二十大精神落细落实。与区委组织部联合下发《普兰店区加强团组织干部队伍管理实施办法》（以下简称“办法”），创新构建了团干部链条式培养管理体系。

抓源头，把好团干部入口关。普兰店区按照“一手抓基层团组织建设、一手抓社会化动员”模式选人用人、定岗定责。选优配强团区委机关5 名专职团干部，成立团属事业单位“青少年发展服务中心”，核定编制5 名，选拔4 名社会领域优秀青年担任挂兼职副书记、青年工作干事。明确各街道团工委书记由35 周岁以下中层干部担任。团工委书记是兼任的，应选配1 名优秀年轻干部担任专职或以共青团工作为主的副书记；社区（村）团组织书记，原则上由35 周岁以下的社区（村）“两委”班子成员中的党团员兼任。改革后，18 个街道全面完成团工委组建，186 个社区（村）完成换届选举，各级团组织工作力量增加200%。

从严管，发挥考核指挥棒作用。严格落实团干部双重管理制度，明确团干部以本级党组织管理为主，上级团组织协助管理。建立《普兰店区团干部“1+3”双百分考评制度》，构建党委领导、团区委、团干部、青年多元考评体系，全方位考评基层团组织年度团的工作情况，并与年度实绩考核“党的建设”指标中“党建带团建”指标相互补充，打造团干部实绩考评新模式。

强激励，激发团干部干事创业热情。通过印发《办法》，加强了对团干部考评结果的运用，明确“工作实绩突出、表现优秀的挂兼职及聘用制团干部，作为团区委常委后备人选，团区委机关干部空缺、选人用人时，符合条件的将优先重点考虑”。表现优秀、实绩突出的基层团干部，团区委可直接向区委推荐。改革后，团区委选调1 名优秀基层团干部进入团区委直属事业单位任职，1 名学校团委书记到团区委挂职，推荐1 名基层团干部任省市青联委员。

创新组织格局，团建全领域夯基提质

团普兰店区委在推进团的基层组织建设过程中，以“融合”思维创新基层团的组织格局。

“融”出组织力。以“1+3”模式打破体制“壁垒”和组织“界限”，“1”是指构建以街道为轴心的区域青年工作共建委员会，将辖区内已建立团组织的机关、企事业单位等吸纳为共建委员会成员单位，同时积极吸纳暂不具备建团条件、青年人数较多的单位，联动开展青年工作和活动。区域青年工作共建委员会以轮值主席制、联席会议协商机制、工作通报制度为基础，由街道党工委副书记担任名誉主席，由各成员单位轮值牵头开展活动，并定期通过联席会议交流重点工作，分享工作成果。“3”是街道团工委依托共建委员会建立直属的青年志愿者服务队、青年突击队和“流动团员之家”，凝聚各方资源，为广大青年提供更加精准有效的服务。改革后，普兰店区18 个街道全部组建区域青年工作共建委员会，累计吸纳120 余个单位加入，联合开展活动50 余场，形成了“多方融合、联动发展”的良好局面。

“融”出凝聚力。团普兰店区委依托“团干部+社会组织+志愿者”队伍，打造了“1+18+N”的“青年之家”矩阵地图。建设区级“青年之家”旗舰店1 个，划拨专项运营经费用于阵地建设，由团区委挂职副书记担任“青年之家”规范化建设指导员，凝聚社会组织力量联动开展活动。各街道建设分店18 个，由团干部及志愿者负责具体运营，因地制宜打造“特色品牌”活动。同时，按照青年活动规律及青年需求广泛建立N个青年活动阵地。比如，在唐房烈士陵园、特种粮基地等场所建立青少年校外实践基地5 个，在团大连市委的支持下建立“青年驿站”等，打通联系凝聚服务青年的“最后一公里”。

2022年，团普兰店区委先后获得近5年大连市民族团结进步模范集体、全国五四红旗团委荣誉称号。2022年8月30日，普兰店区县域共青团基层组织改革试点工作在终期评估中被共青团中央认定为优秀。下一阶段，普兰店区将进一步总结经验，巩固改革成果，全力推动县域共青团改革工作在普兰店区取得更大成效。