湖南衡南屋场恳谈会促进村民自治探析

刘少辉

村民自治指的是广大农民群众直接行使民主权利，依法办理自己的事情，创造自己的幸福生活，实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基本社会政治制度。1980 年，广西河池市宜州区屏南乡合寨村在全国率先通过选举成立村民委员会，成为村民自治的开端，由此揭开了“直接行使民主权利，依法办理自己的事情，创造自己的幸福生活”的村民自治历史序幕。随后，全国人大、民政部等派出工作组对合寨村进行实地考察，充分肯定了合寨村村民的创举。1982 年，我国修订颁布的宪法，规定“村民委员会是我国农村基层群众性自治组织”，正式确定了村民委员会的合法地位。为了更好地实现村民自治，许多地方进行了体制机制和方法的创新，收到了良好的效果。湖南省衡阳市衡南县的屋场恳谈会制度就是其中一种村民自治的有益探索。

习近平总书记指出，人民民主的真谛是“在中国社会主义制度下，有事好商量，众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数”，民主最终指向自治，村民自治意味着任何有关本村生存发展的重大事项，都应经过村民共同商议、充分讨论，获得村民同意后才能做出决策并实施。随着我国城镇化进程加快和深化，农村地区的社会格局发生了深刻的变化，需要不断创新基层自治组织形式来适应愈发复杂的社会格局。衡南县聚焦农村“屋场”这个微小治理单元，于2019 年首创屋场恳谈会制度，在全县范围内尤其是农村地区广泛召开屋场恳谈会。

一、屋场恳谈会促进村民自治的实践——推动“厕所革命”

厕所事小，民生事大。以前衡南县农村的旱厕“一个土坑两块儿砖，三尺土墙围四边”，到了夏天整个村庄臭气冲天、蝇蛆成群，严重影响着村民的健康与生活。2018 年以来，衡南县以高站位、大力度、实举措的决心大力实施农村人居环境整治三年行动，把“厕所革命”作为农村人居环境整治和乡村振兴的突破口和切入点，持续改善村民生活环境，加快建设生态宜居乡村，着力推进乡村振兴。然而，“厕所革命”刚刚实施时，抱有抵触想法的村民不在少数。村民们习惯了旱厕，对改厕都抱着观望态度，积极性不高，根深蒂固的旧观念成为推进“厕所革命”的拦路虎。在经过深入细致的调查研究后，衡南县选取“屋场”这个最小基层治理单元，首创并推行屋场恳谈会制度，推动政策在群众家门口宣讲、民意在群众家门口听取、矛盾在群众家门口化解、难题在群众家门口解决、发展在群众家门口谋划，让村民自觉接受并亲身投劳参与完成厕所改造。

（一）屋场恳谈会是村民自我管理的平台

衡南县高度重视村民在村级事务管理上的主体地位，不搞行政命令强制，也不搞“一刀切”，而是让村民自己的事自己议论决定，让村民自我管理。村民可以在屋场恳谈会上表达自己对厕所改造的看法或者疑惑，可以对与自己切身利益紧密相关的事项自主决策。鼓励村民参与改厕全过程，无论是厕所图纸的设计、厕具材料的选购、工程实施，还是日常管护等环节，村民都可以全程参与。

（二）屋场恳谈会是村民自我教育的课堂

农村地区几千年来形成的传统如厕习惯最难改变，村民的“思想关”成为推进“厕所革命”必须攻破的思想壁垒。村干部、新乡贤、退休老教师等内部力量下沉到屋场，针对思想守旧的村民开展说服教育工作，告知村民传统旱厕的不足以及改造后厕所的优点，给村民算好经济、生态两本账。通过经常性的自我教育，村民的思想得到了“要我改”到“我要改”的根本性扭转。

（三）屋场恳谈会是村民自我服务的舞台

农村地区经济基础薄弱，尤其是在贫困地区，普遍缺乏厕所整改的资金。衡南县根据屋场恳谈会讨论的结果，因地制宜采取群众投工投劳的方式，解决改厕资金的后顾之忧。每户厕所改造成本大约3000 元，而村民只需要自筹500 元左右，自改室内淋浴设备、室外管网和开挖池坑，其余由各级政府财政补贴。村民自己动手建造自家的厕所干劲更足，也更加细心，确保工程质量。

（四）屋场恳谈会是村民自我监督的载体

衡南县针对屋场恳谈会收集上来的意见，对农村改厕化粪池产品进行统一招标采购，评标过程有村民代表参与，村民代表可以随时监督厕所的质量、进度、验收等环节。村民发自内心产生了主人翁意识，真正做到了民主监督。

二、屋场恳谈会促进村民自治的原因分析

为适应新时期农村社会治理格局，衡南屋场恳谈会聚焦“屋场”这个农村地区治理单元，要求各级领导干部、党员、新乡贤等主动深入屋场，在大树下、禾坪上、田间地头，不拘形式与老百姓面对面沟通交流，听取民意、化解矛盾、解决问题、共谋发展。2019年以来，全县共召开屋场恳谈会4329场，收集意见建议4367 条，收集汇总各类问题5506 个，已解决问题4672 个。

（一）坚持党对村民自治工作的全面领导

领导我们事业的核心力量是中国共产党。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。中华人民共和国成立以来，尤其是改革开放40 多年来的实践证明，正是因为有中国共产党这个坚强的领导核心，中国特色社会主义事业才取得了巨大的成就。1982 年宪法首提“村民自治”以来，党中央高度重视和鼓励基层自治，各级党组织也积极探索村民自治的内涵和形式。衡南县成立了屋场恳谈联席会议组织机构，由县委书记任召集人，县委副书记任第一副召集人，县委组织部部长、县政府常务副县长、县委宣传部部长、县委办公室主任任副召集人，设联席办，下设3 个工作组。联席会议每季度至少研究1 次屋场恳谈工作。在此基础上，衡南县委组织部出台《关于把党小组建在屋场上的暂行办法（试行）》，要求把党小组建在屋场上，组织党员在推进乡村治理各项工作中发挥先锋模范作用，确保党关于村民自治的方针政策在基层扎根落实，实现党在村民自治过程中指方向、管大局、保落实的重要作用。

（二）深刻把握农村社会治理格局新形势

改革开放以来，农村社会治理格局发生了翻天覆地的变化。如今部分农村青壮年劳动力外出务工，导致大量人口向城镇迁移，造成村庄空心化。随着我国城乡二元结构的打破以及城镇化进程的加速，农村的人、财、物源源不断流向城市，村民与村庄之间的关系愈发松散，乡村共同体意识日渐淡薄。村民缺乏组织带动和联结，没有凝聚力和向心力；缺少利益纽带、情感纽带、互助纽带， 各扫门前雪，家门外的事没人牵头、没人关心、没人干。面对农村社会格局的变革，我国传统延续型乡村治理模式已经很难维持，乡村治理体制机制等方面需要不断做出应变。衡南屋场恳谈会坚持不拘形式轻松谈、不限时间随意谈、不定内容广泛谈、不打板子敞开谈的“四不四谈”方式，村民愿意掏出心窝子，围坐在一起共聊难处、聊发展、聊振兴，不断凝聚人心，汇集民智。久而久之，形成了“心往一处想、劲往一处使”的自治合力，外出务工的人也纷纷重返农村，反哺故乡，共画自治同心圆。

（三）维护逐渐增强的村民权利意识

村民权利意识是村民能够自觉意识到自己作为乡村社会的主人，应当享受各项自治权利，且具有将自治权利转化为现实权利的意识和能力。随着我国市场经济的发展壮大，以及农村集体经济的发展与农村土地流转政策的深入，村民更加重视自身权益，更加积极投入村级事务的管理。屋场恳谈会在维护村民民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等权利中发挥了积极的作用。2021 年衡南县村“两委”换届工作启动后，利用屋场恳谈会，村民面对面商议换届工作，促进换届工作有序实施。换届后，村（社区）“两委”干部平均年龄43 岁，较上届下降5 岁；大专及以上学历的干部958 人，较上届提高 22%；村（社区）主干“一肩挑”413 人，占比92.8%。

（四）利用本土深厚的红色基因激发村民自治热情

我国自古就有乡村社会实行高度自治的历史渊源，自治主体是士绅阶层，乡村公共事务全部由士绅动员乡村社会的力量完成。衡南是一片红色热土，有中国民主革命先驱、全国百名辛亥革命名人之一的谢晋，有湘南和粤北早期的革命者、南昌市早期工人运动领导人之一的傅恕，有遭到严刑拷打却未向敌人吐露任何东西的华北空军政治部主任李克如。乡村屋场是长期以来依靠宗亲、地缘、人缘等关系形成的村民聚居地，衡南屋场恳谈会大力发扬红色精神，培育当代新乡贤文化，发挥新乡贤在村民自治中的影响力、在矛盾纠纷调解中的“和事佬”作用。同时，发挥“五老”作用，成立矛盾纠纷调解队，排查化解矛盾纠纷，将矛盾纠纷化解在基层，做到了小事不出村、大事不出乡。2019—2022 年，衡南县连续3 年成功创建省信访工作“三无”县，有望连续三年创建全国信访工作“三无”县。

三、结语

村民自治是创新乡村治理体系实现乡村善治的重要途径，是推进乡村振兴的有力保障。衡南县首创首倡屋场恳谈会制度，通过“宣传宣讲、解疑释惑、排忧解难、凝心聚力”，不断拓展恳谈方式、领域和对象，找到了促进村民自治的“金钥匙”。我国疆域辽阔，人口众多，农村经济发展水平以及地理历史文化等因素等存在着差异，屋场恳谈会制度或许能够为其他地区的村民自治提供一些借鉴。