对街道招商引资的建议和实施的探讨

唐山市丰南区青年路街道办事处 车凤翠

一、引言

改革开放以来，招商引资为区域经济发展作出了巨大贡献。但随着社会的不断发展，投资弊大于利，不符合未来产业结构的趋势。总的来说，街道招商引资是有历史必然性的，同时我们也必须认识到，这是一个逐步转型的过程。

二、街道服务经济的重要关系

街道为满足企业需求提供公共服务，还存在侵扰、错位、盲目服务、强制服务、服务异化等问题。为做好街道经济发展服务工作，需要明确以下几对重要关系：

（一）服务经济与公共服务

一方面，政府的经济职能是指调节经济建设、促进社会经济发展、提高生产力水平和人民生活水平的国家职能。在社会主义市场经济中，政府的经济职能主要是经济调节、市场监督、社会管理和公共服务。可见，公共服务是政府经济职能的一部分，对企业经济的发展有着间接的影响。另一方面，政府的一般社会服务职能是政府为社会生产和人民生活创造良好环境。可见，服务经济是政府社会公共服务职能的一部分。街道是社会与政府沟通的主要窗口。因此，接到直接影响政府服务经济与公共服务功能的责任和评价。优质的公共服务，可以直接或间接地促进经济发展。同样，区域经济发展可以将区域公共服务提升到一个新的水平。二者相辅相成、相互加强。

（二）安商稳商与招商引资

鼓励投资是经济发展的重要任务。经济发展可以通过实施投资促进项目来实现。但是提交项目后怎么办？进入项目后如何支持、成长和发展？答案是做好项目实施，争取业务稳定。剥离招商引资功能后，服务经济重心转向稳健运行。因此，吸引投资是企业稳定的关键，二者不可或缺。

（三）职能分担与资源配置

街道体制改革后，在机构构成、人员编制、就业状况、财政保障、工作方式等方面发生了重大变化。然而，在评估街道服务机构的任务清单时，街道面临着功能与资源不匹配的困境。从实际情况来看，大部分的街道直营服务都是中小企业，数量多、任务重。加上服务企业缺乏自有资金和有效的激励机制，导致服务激励存在一定程度的缺失。在为企业服务的过程中，街道无法单独完成，往往包含多个相关职能部门。企业希望接受服务的主体是政府机关职能部门，如：民政局、总工会、团区委、科委、工委等。因此，在关注企业发展、增强情怀的同时，街道要注意利益的协调和各部门的资源配置。但街道作为资源整合的主体，对其重视不够，缺乏与要求相匹配的协调权限。在实践中，很难通过整合相关职能部门的资源来解决企业的问题。一方面，要求相关职能部门帮助街道推进“职能部门共同职能、管理资源整合”，另一方面，认真听取企业反映的需求后，及时反映到各职能部门，将资源整合到街道平台，形成协同服务。二者是互补的，也是共同的[1]。

（四）服务经济与社区治理

服务经济不仅是一种经济行为，也是一种民生事业和社会事业。一方面，可以加强社区管理，如安全改善、环境改善、服务提升、企业入驻和落户；另一方面，区域内企业的良性发展，可以促进周边社区的共同发展。企业的存在，不仅可以帮助社会解决各种困难，也可以满足企业服务社会、贡献社会的价值需求。街道服务企业不是单向服务，企业和社区的共同需求，为街道服务业务提供了源源不断的、长期的内功，构成了双向共赢的治理环境，逐步形成了共享发展的和谐氛围，共同达成企业和社会的成就。可见二者的关系是你拥有我，我拥有你，共同发展[2]。

三、招商工作面临的问题

街道是国民经济发展、社会安定团结、人民生活工作的重要支柱。目前，街道的开发正在上升，街道建设取得重大进展，制定了与当前形势相适应的规章制度。担任开发阶段也存在一些问题，经济实力薄弱，正在进行的公共服务建设不足，导致街道在利好政策下未能发展好，这些都是街道本身的原因。为提高分支机构工作效率，必须加大对分区域的招商引资力度，充分发挥街道信息源的作用，结合街道发展需求招商引资。同时，培训街道招商工作人员，提高街道办工作人员能力，提升工作人员的综合素质。招商引资后，建立健全财务管理，制定相应的资金流向规划，对街边促进和谐发展。加大街道资金保障力度，严格街道发展资金管理，实施民主检验，建立和谐街道居民关系。

（一）招商项目

投资项目少，不能满足街道办事处的要求。受多方面因素影响，街道办事处招商成功率偏低，没有好的项目，招商就会放缓。投资项目不完整，导致投资障碍。由于一些外部因素，投资项目的成功率并不高。投资人没有找到失败的原因，也没有改进，导致项目没有达到预期的发展。

（二）招商人员

招商的积极性不够，没有充分发挥自己的能力，上下相互指责，不把招商当成自己的事。在招商引资过程中，街道与企业的关系不协调，使企业对街道没有足够的信心，导致招商失败。交易者不熟悉吸引投资的交易知识。大多数干部仅限于评估的商业模式，不熟悉企业发展、招商引资方式和相关法律，也不以招商引资为己任。同时，很多商家对国家出台的相关政策并不熟悉，以招商引资的结果为唯一目标，盲目接受企业设定的任何条件，最后因缺乏信用，失去了投资项目。此外，招商人员与企业之间也缺乏沟通，不了解企业的发展和运营情况。利益相关者不了解投资项目只关注结果，投资成功后，不关心未来发展，主动性差，难以在企业中树立形象，未能达到招商引资目的。

（三）招商方式

招商引资不是只有一种方式，不能有效利用公共渠道，没有利用新时代产品—公众号来宣传投资项目，就会导致招商引资宣传力度不够，招商引资、热情招商、网上招商没有得到很好的落实。招商前期工作没有做好，市场调研很少，没有有用的招商信息，无法达到预期效果[3]。

四、街道招商引资策略

（一）招商引资必须做好策划和统筹

街道要谋划招商引资，制定详细准确的目标，以长远的眼光看待投资项目。了解企业和自身优势，在投资过程中创新思维，穿透原有固定模式进行投资。同时，要抓住机遇，适度发展。招商引资综合规划，是让专门机构发挥整体优势，统筹贸易关系，兼顾本地区经济发展和基础设施建设，因地制宜寻找投资项目。各部门相互配合，充分发挥各自优势，按照招商引资规定抓项目，抓项目是招商引资的基础。为了增强项目对外商的吸引力，提高招商引资成功率，要做好项目洽谈，让企业真正感受到项目带来的好处，信任项目和街道，提高项目成功的概率。对项目投资额、技术水平、产品市场前景、国内外对口发展等进行详细说明，充分了解投资企业需求，识别共同利益，做好投资回报分析。项目展示和包装必须符合国际惯例。要对重点项目进行高水平招商引资，由主管牵头，让对方感受到投资项目的重要性并产生有好感。行业相关部门要牵头实施对口项目的产业招商，发挥行业引领作用，做好配套管理和产业促进。不同的投资项目由不同的供应商讨论，以提高项目的成功率。

（二）树立良好形象，做好宣传工作

招商引资时，要做好形象设计、宣传推广等工作，树立良好的区域形象。招商引资的形象问题，归根结底就是区域形象问题。随着招商引资难度的不断加大，人们对招商引资的高度重视就显得尤为重要。所以要创新手段，拓宽渠道，用好媒体，把握重点，做好招商引资宣传工作，做到鼓励招商。提倡利用新媒体，充分发挥和投入区域优势。同时，要解放思想，增强发展信心，在开放、吸引投资、理念现代化等方面实现新突破。在吸引投资方面，必须找出漏洞[4]。

五、街道招商引资后企业需求

（一）企业对街道经济性公共服务方面的需求

经济政策。公共政策经历了三个阶段：政策制定、实施和评估。在与企业座谈中了解到，政府经济政策、产业政策和扶持政策更新太快、不稳定，企业容易分心，错失良机，造成不必要的损失。此外，一些经济政策有时缺乏根据，难以实施。据统计，企业对产业政策、扶持政策等经济政策解读的需求最为强烈，对政府经济信息的需求仅次于对经济政策解读的需求。这里的经济信息包括很多方面：一是政府规划的信息需求。在了解了政府对该地区的总体规划后，企业可以更好地明确企业发展的方向。同时，有效及时的规划信息；可以让企业少走弯路。二是政府采购信息化需求。政府采购是一种非常重要的市场行为。为采购价格优势好、价格低的商品，政府应发布采购信息，邀请企业特别是小微企业，争取公平竞争机会。三是对政府统计信息的需求。企业关心经济方向，但更关心自己的经营环境、投资方向、成本盈亏和竞争对手。同行业企业的价格、利润、成本、技术等准确信息，对企业来说是非常有用的，但也涉及个人的商业秘密。因此，政府必须通过筛选和分类，对准确信息进行二次处理，以提供有价值的行业特定数据，同时保护商业机密。四是企业要与各级政府部门沟通，与同行和相关行业企业共同发展，与科研院所、高校合作创新。五是传播经济信息的必要性。经济政策和经济信息种类繁多，有的比较有原则，导致内涵和内涵不明确。街道可以组织、修改、解读、传播政策和相关信息。

（二）企业对街道社会性公共服务方面的需求

基础设施的需求。通过与企业的讨论可以看出，企业对道路交通、公共出行、停车位等基础设施有着迫切的需求，公共基础设施服务需求居首位。尤其是停车位问题，最为广泛和紧迫。城市环境。企业需要高品质的办公、生活环境，以及干净、绿色的城市环境。企业对城市环境的需求仅次于基础设施。以园区为例，理想的园区配套设施，不仅是项目开发的需要，也是吸引和培育优质项目的必要条件。同时，花园的氛围也很重要。如果园区有产业主题，并提供相应的配套服务，可以吸引相关企业和组织入驻，从而形成一个微型产业生态系统。一方面有利于街道的发展，另一方面也有利于园林的发展。生命保障的需求。如出租房屋、人才公寓等配套住宿条件，商务早餐、员工食堂等就餐条件，商旅等体验式消费、教育（除基础教育、企业员工职业培训等）、医疗及其他生活支持等。上述条件是吸引人才的重要因素。社会认可的需求。企业需要社会认可。这里的社会认同，不仅包括企业领导人的政治和社会地位，还包括企业责任和对社会的贡献。领先企业需要社会责任和政治认同，才能获得社会认可，提升品牌影响力。

六、街道招商引资后服务策略

企业作为市场经济的主体，不仅有自己的经营规律，更需要政府的支持和帮助。虽然街道在产业补贴、住房补贴、人才引进等企业关心的问题上缺乏主动性，但可以通过公共服务为企业带来稳定，增强街道对企业的吸引力，发挥政府投资的促进作用。因此，首先要明确企业对街道的需求方向。加强街道服务企业工作，既是巩固区域经济优势、促进区域经济发展的有效举措，也是社会治理创新、促进人民建设的必然要求。鉴于街道服务机构工作的重要性，建议将其指定为街道专项工作，突出其在修改街道内部组织中的重要地位；建议在街道设立专职服务机构办公室，配备专职员工，确保相关业务的专业性、可持续性和稳定性；建议在取消街道招商引资功能后，充分利用原有资源，撤出部分原有部门和经济人员，另设专职服务企业办事机构，充分发挥区域党建联席会议的平台作用，增强协调资源的协同能力。街道服务机构工作复杂，涉及部门多，但问题往往集中在群众社区。所以，街道是协调服务资源的最佳平台，责任重大。然而，大量服务机构的任务落到了街头，而相应的管理权限和资源配置却不到位。需要充分利用区域党建联席会议平台，赋予平台协调区域社区资源特别是职能部门考核相关话语权，确保服务企业重心下移，资源下移。

建立清晰、完整、长效的街道服务机构绩效考核体系，不仅有利于提高服务主体的工作效率，也有利于及时发现工作中的问题，进行必要的调整。建议将区招商办等部门作为服务企业综合协调部门，建立企业、街道、协调部门三方考核机制，即机构每六个月或一年对街道服务机构的工作进行一次反馈，作为街道了解其服务状况、发现问题的重要渠道。同时反馈给总协调部，作为评价街道服务企业工作的重要依据。综合协调部负责对街道服务企业的年度工作进行考核，并辅以一些激励措施。街道在评价中提出的问题或要求，必须在处理后立即退回街道。为避免重复工作和资源浪费，特别是避免给企业、街道管理等委托工作增加过多负担，建议在评价机制中充分利用信息化技术，建立相关信息化平台。

注重需求路由，构建需求渠道双机制，解决街道服务企业的实际问题。不了解企业需求而盲目提供服务，看似耗费了很多精力，但未必能真正达到效果，甚至会引起一些企业的不满。重点不应该是内部定位，而是寻找街道和社区需求的交汇点，构建盈利和共享的环境，提供单向街道服务。组织和社会的共同需求，可以提供长期的内部激励来采取行动，形成共享共赢的环境。准确实现企业作为社会主体的发展需求，通过建设区域党建企业，为企业服务社会提供平台，帮助企业获得社会认可，提升社会地位，将企业发展与社区发展有机结合，促进共建共享的和谐氛围。专注于指导责任，提供持续的非歧视性服务，并在企业、社区之间建立友好和睦邻关系。服务企业不仅是一项经济工作，更是一项民生和社会工作。税收标准并未完全用于改变服务机构的标准，它注重功利与非功利的统一，地方利益与公共利益的统一，经济效益与社会效益的统一，为具有高度责任感的企业提供服务。对于税收不符合大企业标准的企业，也坚持走访服务，帮助企业解决困难，与企业建立友好的邻里关系[5]。

七、结语

招商引资涉及的环节广泛，但其方向和目的却非常明确。招商是指以积极、有意义的方式吸引外资、技术、管理经验等生产要素，促进本地区经济发展。为有效吸引投资，促进区域经济发展，还需要相关部门的配合。我们努力做好招商引资工作，鼓励全体员工投身于其中，为招商引资工作做出自己的贡献。因此，为促进区域经济发展，需要制定详细规划，以达到招商引资的目的。