新时期背景下污水处理项目运营的研究与分析

广州市净水有限公司 林道洪

依法对大中型城市污水处理项目的环境和经济影响因素进行评价，以不断改善我国城市生态环境，对促进我国城市环境的可持续稳定发展和建设起到了非常重要和积极的借鉴作用。由于在城市污水处理工作过程中仍存在许多复杂的质量问题，为了进一步加强现有城市污水处理项目工艺对整体环境质量的影响，并对项目质量进行评价，首先要积极推动各种环保污水处理和节能减排技术的引进和应用，创新现有污水处理运行管理模式，加强对环保污水处理运行成本的整体控制，确保在有限规模运营资金的压力下，污水处理质量得到大幅提高。

一、污水处理投资项目环境质量影响分析评价的特征

（一）真实性

在污水处理投资项目环境质量影响分析评价中，要切实保证各项数据内容的绝对真实性，这是关乎整个污水处理厂本身的运行处理能力效率、周边城市生态环境好坏、主要影响空气污染程度大小和城市周围农村居民未来的居住生活质量，所以确定其环境真实性问题十分之重要。一般来说，污水处理项目未开始建设前只需要简单预测项目环境受影响大小，而在开展工作后则就需要进一步依照相关数据资料，对今后整个处理项目实际运行效果情况再次进行较为精确的评价。

（二）反馈性

开展生活污水处理项目环境经济与影响综合效益调查评价制度实施启动后，要尽快按程序将各项有关环境评价研究报告、数据信息汇总或反馈材料提交当地环境保护投资决策工作组织单位与环保计划编制管理及监督实施部门，由与其直接相关项目审批受理部门按规定统一组织进行前期技术评估处理，以便日后进一步有效开展环境建设投融资计划可行性预评估分析研究，制定年度环境项目投资审批管理监督整改计划。所以，污水处理项目环境影响评价体系应当尽量具有更多正向反馈性。

（三）客观性

污水处理项目存在的各种污染，既是必须客观公正存在下去的，也是坚决不可随意忽视的。在城市污水处理技术改造项目环境的影响及评价活动中，人们首先必须理性、客观、准确地依法对环境污染因素进行合理分析论证和调查评价，确保污水处理建设项目资金真正用得其所，并及时在企业发现环保问题隐患后，尽快采取最有效直接的环境保护解决的办法。

二、城市污水处理项目建设的一般环境与影响综合评价研究主要包括内容

（一）污水处理的质量与水平

所有项目管理的核心和主要评估指标几乎都是项目质量，城市生活污水处理项目的质量也是如此。因此，在对污水处理工程对整个城市环境造成的污染的潜在影响进行定量评价研究时，必须坚持质量效益优先的管理原则。此外，生活污水系统净化达标后的运行质量标准仍然是一个非常关键和重要的评价指标。

（二）污水处理的效果与作用

与其他一般环境质量指标评价考核指标方式标准相比，针对城市生活污水处理后，利用环境效果指标考核的综合科学环境影响评价方式的评价标准规定则变得更加地具体而严格，不仅强调既一定要着重考虑生活污水系统中的垃圾有效利用处理效果的时间范围，还要注意同时考虑到城市污水处理厂垃圾的实际有效使用处理效果时间周期。确保城市污水处理应用开发技术改造项目的成功工程得以如期组织实施，使城市水体污染物排放量在一个短期内就明显有效地减少，使该段城市生态环境状况得到明显有效改善，使沿线区域城市居民卫生身体健康状况可以有相对的安全和保证。即使沿线城市水体每年产生排放的水中各种化学污染物排放量都能明显或大幅地减少，河道水质亦有比较明显的改善提升，并将可继续有效推进沿线当地域生态环境发挥积极的技术支撑作用。

（三）污水处理预期与实际效果

在开展污水处理投资项目业务工作中，最具基础地位的技术保证条件就是低成本资金。所以，如何能够在严格控制投入成本水平基础的同时完成对污水处理工程预期要求的技术效果，是各地有关部门投资及废水处理运营企业当前必须分析、关注、了解的重点问题，也是提高污水处理运营效果质量的决定性因素。在对污水处理工程项目效益影响分析评价控制的工作过程体系中，财务人员也应从投入人力、物力和节省财力的三个重点方面开始对工程污水处理资金成本项目展开动态综合管理考核。在进行合理评估制定支出标准体系之后，确保支出项目均能切实在财政性资金预算支持能力范围内充分发挥作用。

（四）污水处理的时间与周期

一般情况下，城市污水处理管网项目设施的施工建设也需要额外花费一定费用和运行时间。但是，如果一些城市大型污水处理中心项目设计的规划建设总周期时间比较过长，那么势必就会进一步对城区市政管网给排水综合系统工程的整体正常的运行状态产生严重影响。所以，在进行对各类城市生活污水处理系统项目进行工程环境总体影响因素评价工作时，非常有必要对项目相应系统的建设总周期时间予以重点考虑。

三、污水处理项目运营绩效评价体系概述

（一）作用

污水处理项目整体综合管理运营目标绩效的考核，对评价管理结果带来的综合激励导向作用，主要体现在了对整体内部营运绩效综合管理绩效考核结果和持续强化整体外部运营考核监管体系的作用。首先，从污水项目总体内部以及各相关管理服务部门层面数据统计分析上看，污水处理项目整体内部的每个总投资运营者，通过对照各项营运绩效目标来分别进行总体运营的绩效目标综合评价，从而更准确地全面掌握任何一个污水处理项目在内部进行企业运营及整体项目实际运营人员工作状况、绩效水平及其变化状况以及企业现在面临的主要绩效问题，同时又能依据整个项目绩效跟踪管理、跟踪评价环节中获得的各种反馈的结果来及时对内部现存管理问题根源层面上进行一次重新的查找研究或分析，从而可以为项目下一步加强对内部企业运营全流程有效管理、填补项目现有运营管理的环节漏洞、纠正原有企业管理方式偏差等问题提供一个科学而可靠的工作依据、信息获取和反馈，为投资者提供正确参考操作和指导建议。其次，从环保企业自身外部综合经营和监管评价体系层面结构设计上去分析，污水处理项目主体企业和运营责任主体及监管责任约束激励责任，主要指标可分别通过对项目各主要相关业务运营主体组织单位管理层提交报告的项目整体绩效、经营管理综合评价报告、综合评分结论等来进行横向比较划分，从而进一步合理确定由其项目各单位管理层人员及其主要相关业务管理岗位责任人承担的对其企业主体各项综合管理主体责任标准值及期望责任的预期绩效实现效率与产出水平，为国家未来在各项生产经营环节监督管理中约束机制形成的机制体系、创新体系和一系列长效约束激励的监管措施、政策制度等制度的建立制定及其实施运行过程研究提供相关决策依据参考。

（二）原则

正确建立污水处理项目综合运行绩效目标评价体系框架，还需要充分遵循以下四个原则：一是真实性原则。如果其绩效客观评价结果不具有一定的真实性，就会失去绩效评价指标体系的核心意义。因此，我们必须首先采取各种有效措施，确保数据信息的准确性，以及各种基础数据源的完整性和真实性。甚至非常有必要成立一个专门的、有能力的业务审计管理部门，负责对企业数据信息源的所有真实性数据进行统一审计，并在整个过程中对基础数据的审计、填写和管理过程进行及时监督和验证。二是。一致性原则。综合绩效评估的操作过程，应始终与业务评估目标高度一致。因为评价目标本身不仅是企业行动的重要方向和指南，也是衡量员工行动结果的一个非常重要的判断标准。此时，管理者最关心自己的是看被期望评估和评价的组织对象的绩效是否能够达到预期的绩效目标，完成员工期望的企业目标和任务；但同时，在对员工绩效进行综合评估的过程中，员工必须注意自己想要采用哪种绩效基础数据、评估指标、评估方法和评估标准的一致性，以避免出现一些模糊；各种测量和试验方法以及关键标准要求（包括评价指标）的规定，也应尽量与相关国家标准、试验规范和行业标准保持密切的相对一致性，以便于试验人员进一步分析、理解、判断和技术操作。

（三）必要性

针对现有污水处理项目资源实施环境绩效量化评价体系，其必要性主要体现在以下三个方面：首先，针对现有污水处理资源项目，它们是要由我国政府主导投资项目还是来自民营企业等的境外投资者，都可能面临着技术性较复杂的外部监管制度需求。其次，对于基层政府部门来说，污水处理项目也存在着一些较牵强性的行政公用性，这自然就会决定了当地政府部门一方面要着力做好政府资产自身的管理保值及增值保护工作，另一方面政府部门还要进一步做好项目建设运营及其监管维护工作，满足项目在环保水质、服务、成本支出等诸多方面相应的服务管理及需求。最后对于民营企业来说，污水处理项目运营绩效评价指示的确立，是提高企业自身管理水平的必要手段。由于污水处理项目具有较强的众属性和环境属性，所以必须接受人民群众对其运营情况的监督与管理。

四、城市污水处理项目中的水体环境条件影响性评价研究的对策

（一）加强污水处理节能技术的应用

在当今中国社会经济现代化建设明显加快形势下，城市污水处理系统工作的自动化运行工作量也必然越来越大，势必会进一步导致增加人们在进行污水处理时产生社会和能源方面的物质消耗，增大在整个污水处理行业中的物质人工成本。对此，环保企业应着重加强环保自动化在设备控制以及自动化控制技术研发中的一些实际技术应用，通过新型节能化技术的污水处理关键工艺、设备控制系统技术的智能化技术引人应用中，能够极大地提升整个企业在污水处理工艺过程中的效率。与此同时，环保企业可以通过自行设计引进的曝气技术，从而快速、高效地实现城市生活污水系统中水的二次净化、循环输送或再回流，将污水处理泵中控系统技术与曝气新技术系统进行合理、科学的技术结合，不仅可以有效降低企业日常污水处理泵工艺过程和实施操作中必然发生的大量人工能源物资等消耗，还将进一步提高日常除污的工作效率，强化环保企业节能的处理效果。

（二）积极引进完善科学规范的城市污水处理系统管理服务模式

要想进一步强化目前我国大中型城市污水处理项目工程中的污染物总体环境控制与社会影响及效果监测评价指标及其数据质量，需要逐步研究、引进、建立一种新型现代污水处理项目综合管理平台的发展模式。首先，将污水环境及信息化控制处理新技术体系逐步引入于我国现行污水处理系统、设备系统及运营管理规范体系研究中，借助这种环保信息化运行管理及技术系统建设的进一步成熟与应用，提升对整个环境污水处理工作系统的污水环境信息化管理功能及应用质量，确保相关企业用户可以快速及时、准确地发现污水处理各项生产工作以及运行系统中存在的种种具体运行问题，并据此迅速采取有针对性的信息化管理技术解决措施。信息化与先进自动化技术设备之间的成功结合与应用，就在于可以最大限度地提升和保障生活污水处理工作有效运转过程中的安全、科学、高效性、便捷性以及现代化管理的科学性。其次，引进多种先进的环保型现代化工业污水处理设备技术，提升整个节能环保企业管理及其他内部运行的企业管理及经营活动模式及方法运用变得更加具有经济科学及合理性，为提高企业工业环保和污水处理工程项目高效节能运行提供有力保障。

五、结束语

综上所述，我国社会仍处于初级阶段，以及社会主义市场经济初步形成阶段，政治、经济、教育、文化艺术、医学、科研、服务等许多行业仍处于逐步探索和发展的过程中，这也可能是现阶段城市管理与建设现代化、经济与自然环境保护难以有机协调的重要历史原因。同时，近年来在人们环保意识逐步增强的影响下，政府部门和社会各界要积极响应国家、政府的号召，重视生活污水处理设施和城市环境保护，尽快采取各种有效的保障措施。这也是在当今新的社会发展时期前提下，实现城市建设健康协调发展战略的必要途径。

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