彰武县农村饮水安全工程末端管护的实践研究

夏志博

(阜新市彰武县前福兴地镇水利站，辽宁 彰武 123224)

1 彰武县农村饮水安全工程运行管理现状

1.1 总体建设情况

从1990s开始，彰武县农村饮水历经巩固提升、工程实施、抗旱应急、人饮解困、氟病改水等阶段，现已初步形成覆盖全县的农村供水工程体系，2016年实施的巩固提升工程实现了对已建农村饮水工程的提质增效改造。截至2020年底，全县已建各类分散供水工程628处，集中供水工程35处，形成了以分散供水为辅、集中供水为主的供水保障体系，解决了全县24个乡镇、246个自然村、38万人的饮水安全问题，在很大程度上改善了农村居民饮水条件，全县集中供水率达到90.5%。

实际上，农村饮水安全工程预期效益的发挥与末端管护责任的落实程度密切相关，因此加强末端管护对农村饮水安全成果的巩固提升具有重大意义[1-3]。从群众反映投诉、暗访督查及各类巡视考核结果来看，部分地区还存在“水龙头打开没水”的情况，问题表象是供水系统不稳定，而追根溯源是末端管护不到位，无法充分发挥工程预期效益。从“彰武农村饮水”公众号接收到的投诉及监督投诉电话反馈的问题来看，在工程维护管理方面农村供水工程还存在许多短板与不足，为保证水管畅通、水源稳定还需进一步加大管护力度，明确末端管护责任。

1.2 工程末端管管护情况

受限于人事政策和经济条件等因素，在落实村级管护责任方面彰武县供水工程存在一些问题。为了有效解决“最后1m”的农村供水问题，辽宁省水利厅会同社会保障部门将乡村水管员纳入公益性岗位，以管护好农村供水工程，保障人员经费的到位。2020年调查显示，全县共有560人村级水管员，但专职水管员少、兼职水管员多，建议水利局加强与人社部门、政府机关、县党委等部门沟通，争取更多的公益性岗位和专职水管员，全面落实末端管护责任，加快完善农村供水工程管理机制，充分发挥村级水管员的功能作用，促进农村饮水安全和“最后1m”工程管护服务的提档升级。通过高标准运行管理，逐步建立一套完整的工程运行管理体系，为农村饮水安全提供可靠保障。

2 农村饮水安全工程末端管护策略

根据“三个责任”划分供水工程管理责任体系，县级人民政府和水务部门承担农村饮水安全的主体责任及供水工程规划、建设、管理责任，而农村集中供水工程建设、管护、运营等各项协调工作由乡镇人民政府负责[4]。在加快完善“三项机制”、全面落实“三个责任”的情况下，彰武县应建立农村供水管网末端管护制度，加强工程管护资金和人员投入，贯彻落实从“源头”至“龙头”的各项责任。末端管护要以提升供水工程管理服务水平为契机，为助力乡村振兴和巩固脱贫攻坚成果提供供水保障。

2.1 明确乡村水管员履职要求

其一，良好的职业道德是乡村水管员的基本要求[5]。要贯彻执行水利工程相关法律法规和方针政策，积极参与水管部门组织的供水业务技术培训及行业技术规范的学习，实时掌握水利行业最新的政策动态。其二，乡村水管员要熟悉管辖范围内的蓄水池和机井房给排水系统的供水设备、各种机械设备情况，熟练掌握维修保养知识和操作规程，保证能够正确按要求操作。定期对村级供水设施及管网巡查，以入户工程与村级供水管道“T”接点未界管理好归集体所有的供水工程管网，做好闸阀井线路、供水管线的巡护和管理工作，定期维修保养给排水系统设备，并做好记录、存档各项工作。其三，定期向乡镇供水站、村委会上报供水工程管护情况，服从上级水管部门的监督检查和对管护工作的指导[6]。

2.2 全面落实末端管护责任

贯彻落实农村供水工程村、乡镇两级运行管理责任，用水户或者受益村与运行管理单位签订协议，明确双方的工程管护职责，各村级水管员和乡镇水管站(所)负责做好相应的农村供水工程日常管护工作。

1)水源保护巡查。水源保护巡查的组织实施由乡镇供水站(所)负责，要做好现场巡查记录，并保证重点明确、内容详细。对水源保护区出现水环境污染、破坏等违法行为要及时发现、制止、处理和报告，防止出现水污染事件保证饮用水源安全。一般地，水源污染、破坏行为主要包括在水源保护区范围内倾倒或堆放生活垃圾、工业废渣、化工原料等，扩建、新建与保护水源无关的项目或供水工程等行为，清洗贮存有毒污染物或油类的容器、车辆，向水体排放污水或使用有害农药等[7-8]。对于巡查发现的突发性水污染事件应及时启动应急预案，并按要求做好应急处置，及时上报监督管理部门。

2)入户设施防护宣传。遇雨雪天气时，要将入户阀门井盖上的积雪及时清除，以防雪融化后流入或雨水浸泡井内供水设施，采用棉织物等保温材料包裹井内阀门、水表等设施；阀门、水表不能与地面直接接触，要支砖垫空；采用草垫、旧棉被、塑料布等覆盖井盖保温，用海绵、棉织物等材料保温包括院内小电井和自来水供水管道，用后打开控制阀门放空管内余水以防冻阻(必要时可用电热丝或伴热带通电防冻、消冻、保温)；采用阀井内安设的软管取水后要及时放入阀门井内以防软管冻裂，冬季在白天上水净化或移入保温房间内使用净化设备，用后排空；储水设备和小电井要配备井盖，并采用保温材料覆盖以防井台、井口结冰；长期外出不用自来水时要做好水龙头、水管保护工作，关闭总阀，以防设施老化或水压变化而漏水。

3)冻管摸排改造。冻管摸排改造要发现一处整改一处，长抓不懈，因短期内无法确认冻管改造质量是否达标，如春季完成的冻管改造须经冬季考验才能判定整改到位情况。因此，在秋冬季水管员要加大防冻宣传和冻管摸排力度，遵循“以防为主、防改并行”的原则动员群众对自来水入户管道、入户工程检查井采取保温措施，最大程度的减少冻管。高海拔地区好采取精管理、保流通、细局部、深中间、暖两头的防冻措施，更好地防止冻管[9]。同时，对冻管抢修可以购置高压高温蒸汽冻管疏通设备。

4)应急抢修。积极组建供水工程维修抢险队伍，设立全天24h接听116供水维修电话。专业抢修队伍接到维修电话后，按照就近的原则第一时间赶往现场抢修，要求维修度大修24h不间断抢修、小修不超过12h。对所有供水管网安装GPS定位，管网需要维修改造时可以快速精准达到现场维修，尽量降低停水概率。对定时供水且受施工、维修等因素限制必须暂停供水的要提前24h通知用户，若发生紧急事故或自然灾害无法提前通知时要在抢修的同时通知用水户，并向水管部门和乡镇政府报告。此外，管道维修流程必须科学规范，必要时要擦拭干净管道接口，最大程度的防止因管道维修带入泥沙，并导致水质浑浊的现象[11-13]。

2.3 推进水费收缴和计量设施安装

当前，彰武县农村居民生活用水价格为2.45元/m3。各乡镇应进一步细化水费收缴制度，逐步推行农村供水水价二部制，大力宣传吃水要收费、用水要计量的理念，逐步推行“先交费、后用水”的用水制度。为了推进水费收缴向纵深发展可以参考城市供热费用收缴机制，实行立体化多层次收费制度，保证用水单位和个人定期向供水单位缴纳水费。对足额、及时缴纳水费的用水户按比例返惠返还部分水费或进行奖励；对于逾期不缴费的应每日支付所欠水费2‰的违约金，经供水单位催告用水户仍未缴纳水费且超过60日的可以终止供水，被中止供水的用水户交清拖欠的水费后，供水管理单位应当在24小时内恢复供水，被终止供水的用户如再申请用水需重新申请开户，并缴清一切欠费。

今后农村供水工程将“水表+物联网”作为提升改造的重点。对千人以上和千人以下的供水工程，要全部安装入户水表、计量总表以及积极推进计量设施的安装，因地制宜的对分散工程安装水表。加快推进“物联网+”的供水服务模式，实现在线水费收缴、查询。

2.4 合理使用维护管护资金

乡镇、村组(或水户协会)和供水单位应建立健全财务管理制度，对于水费上缴、征收、水量、水价等情况定期公示，实行财务公开并接受用水户、政府职能部门的监督。县财政对乡镇投入的补助和乡镇饮水资金及专账的管理情况，纳入乡镇财政的专项审计。县政府与水务部门要加强沟通协调，全面落实农村饮水安全财政补助资金，充分发挥其激励和济困作用[14]。对水资源禀赋条件差、经济发展落后、自然条件复杂的“特殊地区”以及高扬程输水、远距离引调水、净化工艺复杂的“特殊工程”，低收入的“五保户”、贫困户等“特殊群体”应给予财政补助，实现“特殊地区”、“特殊工程”、“特殊群体”的供水服务均等化、供水工程长效运行以及用水需求切实保障。加快建立工程管护、水费收缴与资金补助相挂钩的激励机制，将市级和省级财政补助资金优先安排用于集中供水工程的管护。实行维修养护资金专户专用、财政监管，保证农村供水设施维修养护资金和日常管护到位，从根本上保障供水工程的长效运行。

3 结 语

农村饮水安全工程是一项重大民生项目，工程实施后有效解决了农村居民在水量、水质、方便程度、供水保证率方面长期不达标的问题，在一定程度上缓解乡镇环境用水、生态用水短缺矛盾，明显改善农村用水条件和生态环境，推动乡镇振兴战略实施和新农村建设。经过长期努力，彰武县虽已初步形成覆盖全县的供水工程体系，但在工程管护方面还存在许多的不足，通过分析现阶段末端管护存在的问题提出行之有效的对策建议，对农村供水工程长效运行以及农村饮水安全成果的巩固提升等具有重要意义。