让社区治理插上“智慧”翅膀《关于深入推进智慧社区建设的意见》解读

本刊记者 柯善北

社区是城市治理的“神经末梢”，大力发展智慧社区建设，将有效提升城市治理的“灵敏度”和精细化水平，为居民提供更便捷、更高效、更高质量的服务。随着经济技术的发展，我国智慧社区建设有了长足进步，但仍然存在技术相对落后、资金较为短缺、人员配备不足、区域发展不平衡等问题。

近日，民政部、中央政法委、住房城乡建设部等九部门联合印发《关于深入推进智慧社区建设的意见》（以下简称《意见》），提出按照智慧城市和现代社区的发展要求，依托社区数字化平台和线下社区服务机构，集约建设便民惠民智慧服务圈，提供线上线下相融合的社区生活服务、社区治理及公共服务、智能小区等服务，让社区更加和谐有序、服务更有温度，不断增强居民获得感、幸福感、安全感。

智慧“加持” 提升基层治理水平

按照《意见》定义，智慧社区是充分应用大数据、云计算、人工智能等信息技术手段，整合社区各类服务资源，打造基于信息化、智能化管理与服务的社区治理新形态。

自互联网兴起以来，在政府、企业及相关机构的推动下，智慧社区相关理论和实践就在不断向前发展演变，诸如数字家庭、智能家居、智慧物业等相关概念和产品持续迭代完善，逐步形成完整的生态体系。

特别是随着移动互联网的发展，互联网真正做到实时泛在并得到前所未有的普及，为智慧社区功能发展和进一步覆盖延伸创造了良好的软硬件环境，培育了更广泛的用户基础。

在信息技术的支持下，无论是缴纳停车费、水电气费等生活服务，还是小区的门禁、安防、维保等物业服务，以及政务、警务、医疗、教育等城市公共服务，居民都可以通过智慧社区来享受更优质、更便捷的服务。

同时，结合大数据和云计算等技术，智慧社区可以帮助城市治理者更精准地判断分析城市发展运行的趋势、存在的问题，优化决策部署，合理调配资源，提升城市的精细化治理水平。

除了技术因素的“加持”外，国家政策出台了系列政策措施，引导、推动和规范智慧社区建设。

2012年12月，智慧城市试点工作启动，各地在住建部、科技部、民政部联合推动下，积极开展慧社区星级评选工作，由此我国智慧社区建设开始蓬勃发展。

2014年5月，住建部印发《智慧社区建设指南（试行）》，这是第一次在国家层面上，对智慧社区的评价指标原则、总体框架及支撑平台等进行了系统性的阐述，对智慧社区的实践具有重要的指导意义。

2016年12月，国务院印发《“十三五”国家信息化规划》，提出推进智慧社区建设，完善城乡社区公共服务综合信息平台建立网上社区居委会，发展线上线下相结合的社区服务新模式，从社区治理角度对智慧社区建设提出新要求。

从试点评选到标准框架，再到统筹规划，我国智慧社区建设开始走上正轨，并逐步形成体系。而经历新冠肺炎疫情后，我们进一步认识到基层组织的重要性，国家也开始加强基层治理能力建设。

2021年4月，中共中央、国务院印发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，其中专门强调要加强基层智慧治理能力建设，统筹推进智慧城市、智慧社区基础设施、系统平台和应用终端建设，强化系统集成、数据融合和网络安全保障。

2021年12月，国务院办公厅印发《“十四五”城乡社区服务体系建设规划》，提出集约建设智慧社区信息系统，开发智慧社区移动应用服务，加速线上线下融合；深入组织开展智慧社区、现代社区服务体系试点建设。

可以说，建设智慧社区，既有当下现实需求，也是未来发展趋势，同时也有良好的技术基础和政策环境支撑。

打破信息壁垒 拓展应用服务场景

经过多年发展和政策支持引导，我国智慧社区发展取得了一定成果，但同时也存在诸多问题，如信息壁垒、人才匮乏、资金缺口较大等，致使不少地区智慧社区推广落地受阻，部分试点存在“空转”现象。

社区运行涵盖多个业务部门和多种应用场景，不同主管部门和企业推出了种类繁多的软硬件产品和管理系统，这些产品、系统之间缺乏统一的标准和接口进行数据交流沟通，导致社区成为一个个的“信息孤岛”，极大地阻碍了智慧社区功能的发挥。推进智慧社区建设，就必须打破信息孤岛，实现互联互通、融合发展。

《意见》强调，要坚持统筹规划。强化系统观念，整合现有资源，推动系统集成、数据共享和业务协同，打破信息壁垒，为基层赋能减负。

《意见》提出，要集约建设智慧社区平台。充分依托已有平台，因地制宜推进智慧社区综合信息平台建设，推动部署在不同层级、不同部门的各类社区信息系统与智慧社区综合信息平台联网对接或向其迁移集成。完善电子政务服务流程，实行“前台一口受理、后台分工协同”运行模式，推动跨部门业务协同、信息实时共享。推进智慧社区综合信息平台与城市运行管理服务平台、智慧物业管理服务平台、智能家庭终端互联互通和融合应用，提供一体化管理和服务。同时，精简归并社区数据录入，制定社区信息共享清单，完善统一采集、统一制表、统一报送机制，加快建立标准统一、动态管理的社区数据资源体系，大幅减少工作台账报表。

建设智慧社区，归根结底还是要提升治理水平，更好地为人民群众服务。《意见》强调，要求始终把满足人民对美好生活的向往作为出发点和落脚点，拓展应用服务场景，让数据多跑路、群众少跑腿。

《意见》提出，要拓展智慧社区治理场景。依托智慧社区综合信息平台建立健全民情反馈、风险研判、应急响应、舆情应对机制，提升社区全周期管理水平。优化社区网格管理平台，推行“社区输入+网上推送+部门响应”工作模式，健全即时响应机制及时回应群众诉求。搭建社区灾害风险预警模型，发展实时监测、智能预警、应急管理和疫情防控智能应用，全面提升社区预警和应急处置能力。

同时，构筑社区数字生活新图景。依托智慧社区综合信息平台，创新政务服务、公共服务提供方式，推动就业、健康、卫生、医疗、救助、养老、助残、托育、未成年人保护等服务“指尖办”、“网上办”、“就近办”。聚合社区周边商超、物业、维修、家政、养老、餐饮、零售、美容美发、体育等生活性服务业资源，链接社区周边商户，建设便民惠民智慧生活服务圈。强化数字技能教育培训服务，助力未成年人、老年人、残疾人共享智慧生活，消除数字鸿沟。

多元参与 共建美好智慧社区

随着信息技术发展，城市运行过程中产生了大量数据，这些数据使用不当，不仅阻碍城市的正常运转，甚至会威胁到城市和居民的安全。

因此，《意见》提出，要推进大数据在社区应用。充分依托自然资源和地理空间基础信息库，深化大数据挖掘应用，提高基于高频大数据精准动态监测预测预警水平。加快构建数字技术辅助决策机制，科学配置社区服务资源、优化社区综合服务设施功能布局。同时，加强社区数据安全管理和保障，重点加强对小区物业服务企业数据管理使用情况的监管，依法保护居民个人信息和隐私。

人才缺口和资金匮乏也是阻碍智慧社区建设的重要因素。为此，《意见》强调要多元参与共建，并加强技能培训和人才引进。《意见》提出，健全完善政府指导、多方参与的智慧社区建设资金投入机制，鼓励社会力量参与“互联网+社区服务”。探索智慧社区建设市场化运营模式，创新智慧社区建设投融资机制，通过政府购买服务或合作开发等方式，支持各类市场主体承接智慧社区建设项目运营。同时，加强对社区工作者信息化技能培训，引导高等院校信息化相关专业毕业生在智慧社区建设相关领域就业创业。

社区是城市治理的基元，为社区插上智慧“翅膀”，将进一步打通社区运行的堵点，推动城市治理水平进一步腾飞。