渤海渔业资源保护现状问题及对策

刘海民

（莱州市海洋与渔业监督监察大队，山东莱州 261442）

我国海域较为广阔，丰富的海洋渔业资源对我国海洋经济发展、民生保障尤为关键。然而，受长期盲目开发等多种因素的影响，海洋渔业资源数量严重减少，品质持续下降，并存在海洋环境污染等问题。但海洋渔业资源是一种适度的可调性资源，为避免过度或盲目开发海域及捕捞渔业资源，应强化海洋渔业资源可持续生态化发展管理，便于渔业资源的再生利用，并对海洋渔业资源进行科学配置，发挥管理及优化的双重功能。

随着我国市场经济飞速发展，我国海洋渔业资源开发逐渐向多元化转型，强化与控制海洋渔业资源过度捕捞一直备受诸多学者关注。海洋渔业资源保护是指对指定海域进行针对性规划，避免该海域渔业资源受到破坏，提升海洋渔业资源的合理配置与科学可持续发展。在现有研究中，针对海洋渔业资源保护研究以理论性为主，而在保护实践方面的研究较为匮乏。为了提升我国海洋渔业资源保护和管理水平，实现海洋渔业产业发展布局的多元化、战略性，本文以渤海渔业资源保护为例，对渤海渔业资源保护中现状、存在的主要问题进行了深入分析，并提出具体整改措施，以期为日后相关工作提供理论指导。

1 现状

渤海是我国重要海疆领域之一，也是我国唯一的内海，整体面积7.9 万km2。渤海自古就有“渔业摇篮”之称，该海域特点为低盐水体充沛、饵料生物丰富，因此鱼类种类较多且相关水产资源丰富。渤海凭借较好的地理位置与独特的环境条件，自古就是我国渔民生活及社会经济发展的重要场所。渤海沿岸逾10万渔民主要以渤海为载体进行渔业养殖与渔业经济发展，其重要性显而易见。目前，由于过度开发海域与捕捞渔业资源，整个渤海渔业产量发生明显变化，水质污染与环境恶化均对渤海渔业产业发展造成不利影响。例如，刀鱼、小黄鱼、鲳鱼及中国对虾等已形不成渔汛，直接导致渔业经济发展面临严重冲击。经调查分析发现，渤海渔业资源经济严重下滑，影响了渔业经济环境发展。同时，海洋生态污染越发严重并造成生态失衡情况时有发生，加之管理效能偏低，日益影响我国海洋渔业资源保护体系建设。因此，以渤海渔业资源保护为例，对其存在问题深入分析和系统剖析，便于掌握与了解真实现状，提出正确应对措施，才能提升海洋渔业资源保护效能。

2 存在的问题

2.1 保护理念不够创新，缺乏可持续性

海洋渔业资源保护理念是指在战略层面上对其进行重视、工作部署，渤海渔业资源保护不应是单一片面的简单流程，而是科学合理的系统布局。因此，在海洋渔业资源保护实施中，实施主体的保护观念尤为重要。但在渤海渔业资源保护中，相关保护主体缺乏对海洋渔业资源的可持续开发、利用观念，而是盲目追求片面的经济增长，忽视其经济质量。主要体现在渔业管理机构的政策宣导不够，相关管理机构认为渔业资源具有一定的再生性，鼓励渤海渔民开展可持续性、长久性捕捞作业，并给予一定的政策、技术扶持。虽然该方法能在较短时间内快速提升捕捞产量，但时常会出现过度捕捞现象，对原有渔业资源造成过度消耗。另外，在相关资源控制及管理中缺乏创新思维，进而导致管理效能不高[1]。

2.2 渔业生产网具不科学，过度开发

伴随渤海渔业资源减少，如何达到增产以获取最大利益，渔业生产网具对捕捞量、渔获品种尤为关键。从渤海渔业资源现状与捕捞情况可知，目前渤海渔业生产网具存在私自乱改等情况。规范标准的渔业网具是针对达到可捕标准的渔业资源进行设计的，而渔民通过私自更改与设计渔业网具，缩小网目尺寸，提升捕捞产量，会对达不到可捕标准的渔业资源进行捕捞，对幼鱼、海洋珍稀鱼种等造成资源破坏，从而导致渤海渔业资源日益匮乏。造成该情况发生的主要原因是在渔民在经济利益的驱使下，想要最大程度地获取海洋渔业资源。在该过程中渔民为了经济利益，忽视了资源配置合理利用及科学可持续发展等。因此，渔民肆意改造渔业网具是造成渤海渔业资源过度捕捞，渔业生物种类持续减少，渔获产量明显递减的主要原因之一。

2.3 海洋污染日益严重，生态环境恶化

随着我国市场经济建设快速发展，目前我国已进入新经济发展时期，工业生产与化工生产逐渐向海洋推进，如大量城市的工业废水与化工废料持续流入海洋。其中，城市生活污水也持续向渤海排放，长期的废水排放造成渤海湾出现严重的渔业污染，渔业污染事故率明显提升。通过对环渤海周边产业调查后发现，海洋工程、填海项目日益增多，工程开展造成渤海自然环境与临岸发生严重变化，导致渔业生态污染日益严重。

目前，渤海海域渔业生态环境污染面临挑战如下：1）陆地污染，以城市废水或污染源排放为主，对渤海渔业生态环境建设造成破坏。2）水产养殖污染，在渤海近岸中缺乏对虾、扇贝等相关养殖的规划控制，造成排泄物或残饵大量进入渤海，形成养殖污染，影响海域环境。3）船舶的排污，各种渔船与交通设备等的废弃物排放也会对海洋造成污染。4）海洋石油勘察等也会对其造成污染，同时在开矿过程中也会造成一定的污染[2]。

3 对策建议

3.1 创新渔业资源保护理念，控制捕捞强度

在渤海渔业资源保护中需对其保护理念进行创新，并树立渔业资源养护理念。1）针对渔业资源过度捕捞等问题开展深入分析，结合实际情况全面制定实施各项保护措施，在捕捞强度控制中需以持续性开发、稳定性捕捞为主，转变以往肆意捕捞的行为，保障捕捞效果与后期资源的稳定性[3]。同时，需从改善海洋生态环境入手，强化管理机构在渤海渔业资源各个层面的管控介入，在进行渤海渔业资源保护工作开展中，以可持续发展观、中国特色社会主义经济建设及海洋生态环境建设为主，全面开展针对性保护工作，并强化战略指导。2）以渔业资源保护、产业可持续发展为主，对过度捕捞行为进行综合治理和全面监督。在渔业资源养护中，要进一步控制捕捞强度，减船减产，并对捕捞强度进行等级设置，根据不同需求、不同阶段、不同时间对渔船的定点捕捞及时间进行周期规划，满足渔民经济需求的同时，最大程度地减少过度捕捞现象[4]。

3.2 加强休渔管理，强化水产品养护

休渔管理制度是强化渤海近海渔业资源保护的重要保障手段。在休渔管理中，要以精细化管理模式为主，侧重进行设计布局，强化休渔管理中的各项制度建设。1）对休渔时间段、周期进行科学调整。在该过程中不能只局限于传统架构，要充分体现对渤海渔业资源保护的战略方针，结合实际情况开展休渔期间的管理工作。同时，以政府为主导，各涉海执法部门要加强执法巡查、做好休渔政策的相关宣传及深入开展休渔期间的水产品养护工作。2）对渔业网具进行集中整治。重点查处违规渔业网具，并做好正规标准网具的应用宣传工作，在该过程要从制度完善层面入手，明确渔业网具的标准应用。3）加强水产品养护工作。水产品养护是基于现代化海洋生态管理理念，以海洋微生物循环为主，通过全面系统的设计布局，综合治理近海存在的各种微生物隐患，提高正规水产品投放量及增长效率。以行政管理、科技融合为主，为后期全面工作的实施与开展奠定基础[5]。

3.3 综合治理生态环境

渤海渔业资源面临的主要问题是日益严重的生态环境破坏，污染源逐渐扩大并对整个渤海渔业资源环境造成严重污染，使渔业资源大量减少，同时工业废水的排放不利于环保型渤海渔业资源生态环境的建设。因此，需对其海洋渔业资源管理工作进行全方位调整。1）加强对渤海渔业资源的综合治理，以全面升级或逐步实施开展为主，对渤海海域的污染源进行优化处理，并做好相关临海生态环境监督、监测等工作，包括水质污染检测、海洋微生物检测等，通过数据跟踪全面掌控渤海海域渔业资源实际情况[6]。2）以多部门协同或联合执法为主，对污染渔业资源生态环境的企业主体、项目工程进行警告、整顿或处理。海洋渔业、海警、海事等相关涉海执法部门要起到联动作用，严厉打击破坏渔业生态环境的违法行为[7]。同时，要进一步完善相关海洋渔业资源保护法律，强化制度性建设，提升保障机制的稳定运行，最大程度地发挥法律制度的效能。

3.4 实施增殖放流制度

结合渤海目前实际情况对其渔业资源保护观念进行创新。渤海作为我国最大的内海，丰富的渔业资源一直成为其资源瑰宝之一[8]，但过度的消耗与捕捞造成渔业资源严重匮乏。针对该问题，国家需从政策层面调整，根据《中国水产生物资源养护行动纲要》，明确水产生物保护的重要性，并将其作为国家重点项目建设之一。渤海相关邻近省市要结合该政策文件、指导精神开展针对性工作部署，便于提升海洋资源与改善渔业生态环境建设。增殖放流制度主要是指按照国家相关制度规定，采用水生生物增殖放流的方式，多为选择放流、底播、移植等人工形式，对该海域的水生生物进行人工技术繁殖，如通过人工放流的形式，实现各鱼苗种类的多样化。在投放水域选择中以渔业资源发生衰退的天然水域为主，便于恢复自然种群，丰富渔业资源，改善水域生态环境[9]。近年来，通过对渤海海域实施增殖放流，有效提升了渔业资源数量，丰富了渔业资源种类，优化了产业布局[10]。

4 结语

对渤海渔业资源保护存在问题的进行分析，阐明海洋渔业资源可持续发展的价值。通过优化方式，对整个保护的实施效果、促进作用进行论述，明确渔业资源在我国生态可持续发展中的价值。采用理论结合实践的方式，阐述渔业资源保护在海洋可持续发展中的作用，为今后促进我国海洋渔业资源可持续发展提供决策参考。