电网建设排除妨碍的行政与刑事法律分析运用

■ 国网浙江省电力有限公司衢州供电公司 刘 慧

经济发展，电力先行。电网是供电企业为经济社会发展提供电力供应的物质基础，在促进经济发展、保障工业、服务民生等方面发挥着基础性的重要作用。近年来，随着各地经济结构调整的加速和社会建设的转型，全社会用电需求持续保持增长态势，各电压等级电网建设加快推进。与此同时，电网企业面临的内外环境也发生了深刻变化，土地资源日益紧张，维权呼声不断高涨，阻碍电网建设的情况时有发生。本文选取两起暴力阻碍电网建设的行为人受到行政、刑事处罚的案例，作相应的法律分析，以期为基层供电企业合法有效应对电力施工等引发的各类矛盾纠纷和突发事件、确保电网建设合法有序进行提供法律运用方面的借鉴。

案例1：（2018）桂0981刑初202号，2017年10月30日，某供电公司在某村山岭上挖掘塔基。被告人欧某等人召集村民数十人持铁铲、锄头、木棍等工具前往该山岭处，用铁铲、砖块等物打砸现场的两台钩机，阻止钩机驶离。供电公司报警后，黎某、李某等5名民警出警。被告人欧某等人将黎某用于摄录取证的手机打落在地，用铁铲铲断该手机，又上前围殴李某，致李某受伤以及其使用的执法记录仪被村民抢夺走；被告人欧某伙同其他村民持铁铲追黎某。经鉴定，两台钩机的损失6330元，黎某的手机损失1102元，被抢夺的执法记录仪价值1037元。李某轻微伤。法院判决被告人欧某犯寻衅滋事罪，判处有期徒刑一年四个月；犯妨害公务罪，判处有期徒刑十一个月，数罪并罚，决定执行有期徒刑二年一个月，缓刑四年。其他6名被告人也判处相应的刑罚。

案例2：（2015）大行终字第264号。2013年5月，因第三人某电力有限公司线路需经过原告厂区上空，原告在厂区院内用一根10 m长的铁棍接触在电线上，并用铁线将两根电线系在一起，致使该线路不能正常供电。2014年1月6日，第三人向被告某公安分局报案。被告受案后，经过调查取证，向原告说明利害关系，原告仍未拆除系在案涉高压线上的铁棍及铁线。被告在对具体损失金额无法做出评估，不能作为刑事案件处理后，于2014年11月13日作出行政处罚决定书，给予原告行政拘留七日的行政处罚。原告不服申请行政复议，行政复议维持原行政处罚决定。原告诉至法院。一审法院认为，原告认为第三人架设高压线危及其生命、财产安全，应当通过正当渠道、采取合法手段予以解决，采取阻碍供电的极端手段，违反了《电力法》第七十条的相关规定。一审驳回原告诉讼请求。二审维持原判。

暴力阻碍电网建设的法律后果分析

法律后果，是指法律规范所规定的人们的行为在法律上可能引起的结果。暴力阻碍电网建设引起的法律后果，除造成人身伤害、财物损毁等应承担民事赔偿责任外，视情节轻重，还可能承担行政和刑事责任。

暴力阻碍电网建设可能面临治安管理处罚。《电力法》第七十条规定，阻碍电力建设或者电力设施抢修，致使电力建设或者电力设施抢修不能正常进行的，由公安机关依照治安管理处罚条例的有关规定予以处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。其中，治安管理处罚的依据为《治安管理处罚法》第二十三条，扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。

暴力阻碍电网建设，情节严重的可处以刑罚。如前文案例所示，暴力碍电网建设的行为人可能触犯的刑事责任主要有三条。一是寻衅滋事罪。根据《刑法》第二百九十三条规定，暴力阻碍电网建设的行为人如果随意殴打他人，任意损毁、占用公私财物，造成公共场所秩序严重混乱等破坏社会秩序且情节恶劣的，处五年以下有期徒刑、拘役或者管制，纠集他人多次严重破坏社会秩序的，处五年以上十年以下有期徒刑，可以并处罚金。二是妨害公务罪。根据《刑法》第二百七十七条规定，以暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员依法执行职务的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罚金。三是聚众扰乱社会秩序罪。根据《中华人民共和国刑法》第二百九十条的规定，聚众扰乱社会秩序罪，是指聚众扰乱社会秩序，情节严重，致工作、生产、营业、教学、科研和医疗无法进行，造成严重损失的行为。对首要分子，处三年以上七年以下有期徒刑；对其他积极参加的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。

暴力阻碍电网建设有较为典型的从重处罚情形。一是首要分子、组织策划者面临较重的处罚。如，各地发布的《关于依法处置非正常上访行为的通告》明确，煽动、串联、胁迫、以财务诱使、幕后操纵不明真相的群众参与非正常上访的，组织、资助他人或者提供交通工具协助他人非正常上访的，或者以信访为名借机敛财，插手社会管理事务，扰乱社会秩序的，对首要分子、组织策划者和积极参与者处十日以上十五日以下拘留并罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任，对首要分子、组织策划者从重处罚。二是暴力袭击正在依法执行职务的人民警察的，也是从重情节，量刑标准最低为管制，没有罚金刑。

供电企业合法有效排除妨碍的建议

电力是关系国计民生的基础产业，电力供应和安全事关国家安全战略，事关经济社会发展全局。只有加强城乡电网建设改造力度，才能建成城乡统筹、安全可靠、经济高效、技术先进、环境友好、与小康社会相适应的现代化电网，为经济社会发展提供源源不断的能源供应。供电企业在电网建设过程中，应加强政策研究和突发事件防范，确保电网建设项目有效落地。

相关人员应学懂弄通法律和政策，引导合理反映诉求

电网建设点多面广线长，与经济社会和人民生活息息相关。近年来，属地群众阻碍电网建设的冲突时有发生。除现场阻碍电网建设外，走信访渠道申诉维权的情况也较为多见。打铁还需自身硬。在纠纷、冲突解决过程中，相关人员较好地掌握法律知识和政策精神，提前做好沟通解释工作，坦诚交换意见，争取最大程度的理解和支持，将有助于顺利解决纠纷，避免冲突升级。信访工作也应当在各级人民政府领导下，坚持属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则，做好信访接待与答复，坚决抵制非法信访行为。

依靠当地公安机关加强电网建设施工现场保护

从前文参考案例看，聚众阻碍电网建设、信访时聚众哄闹供电公司的，涉嫌寻衅滋事罪、妨害公务罪、聚众扰乱社会秩序罪等多项罪名。供电企业如遇采取极端方式阻碍电网建设，闹访或借上访之名煽动闹事的，应坚决依法严肃处理，及时报警，寻求公安机关的保护，由公安机关依法采取必要手段强行驱散或强行带离现场，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。对于一些列入重点项目的输变电工程建设的关键工序，施工前建议提早与当地公安取得联系，提前疏通或管制交通，维持现场秩序，以及时、有效应对可能发生的突发性事件。

部分供电企业成立涉电警务室的做法值得借鉴。一旦发生冲突纠纷，民警调集相关警力共同出警，及时赶到现场调处。警务室民警与供电企业还可能通过事先召开座谈会、调处会等方式宣讲法规，晓以利害，提升被征地群众的大局观念，为电力工程建设提供强力保障。

依托当地政府加强树线矛盾治理，确保电网安全

近年来，随着人民生活水平的日益提高，用电量增长迅速，电网规模随用电量的增加逐年扩大，线路廊道的保护直接影响电网安全。树线矛盾、树房矛盾、树地矛盾是电网企业长期以来的痛点、堵点。不少村民在高压线路下种植毛竹、树木等容易危害电力线路的植物，且劝导效果不佳。对此，建议电网企业要紧紧依托政府，建立良好的政企关系，以政府为主导对线路廊道开展定期清理。发现隐患后供电企业应及时下达隐患整改通知书，保留证据，积极主张权利，必要时可通过法院起诉，掌握主动权。

部分供电企业通过政府发文，明确电网规划建设项目用地范围内，不得批准其他项目建设，不得占用已列入规划和投入使用的变电设施用地、架空电力线路走廊和电缆通道；禁止在已规划的变电站和架空电力线路走廊用地上抢建、抢种。该做法值得借鉴。