保暖保供，心之所系，行之所至

■本刊记者刘光林/ 编辑王睿佳

进入11月，有着80多年悠久历史和光荣革命传统的大唐国际下花园热电公司再次开栓，开始为供区居民送上一冬的温暖。11 月7 日，全国迎来立冬节气。立冬前后，北方地区气温逐渐下降，各地也陆续启动供暖。

冬季供暖，事关民生。10 月28日召开的今冬保暖保供工作电视电话会议提出明确要求：要把保障人民群众温暖过冬作为重点，做好应对极寒天气的预案，守住民生用能底线，绝不允许发生“拉闸限电”。

保暖保供，考验着整个能源行业。“我们的目标是要确保人民群众温暖过冬。”在10 月17 日党的二十大新闻中心举办的记者招待会上，国家能源局党组成员、副局长任京东表示，“我们正会同有关方面全力以赴做好各项准备，多措并举增强能源供应。”

截至2022 年9 月底，我国全口径发电装机容量实现24.8亿千瓦，同比增长8.1%；目前全国统调电厂存煤处于历史最高水平；国家天然气储备能力稳步提升。同时，我国还实行煤炭价格监测机制，有力应对了国际能源价格动荡对我国的影响。全国能源保供稳价工作取得明显成效，为全国人民度过一个温暖的冬天打下坚实的基础。

多重利好让人吃下今冬保暖保供的定心丸

近年来，全球气候出现异常，极端天气频发多发，尤其是今年夏天席卷北半球的高温干旱天气，严重影响到全球能源的价格稳定与生产供应，造成欧美多国出现用能紧张，我国部分地区也面临用电紧张局面。同时，新冠疫情延宕反复以及国际局势持续动荡，进一步加剧了全球能源供应紧张。有鉴于此，不免令人对今冬全国能源保供捏了一把汗。

对此，厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强表示：“从去年开始，中国已经就能源保供采取了一系列政策措施，在一定程度上理顺了煤价和电价的关系，并有效增加了煤炭供给，在供给侧为保供做了非常多的工作。”

中国电煤采购价格指数编制办公室发布的《CECI周报》（2022年41期）显示，近期由于全国气温有所下降，北方地区供热量继续快速增加，发电量恢复上升趋势。电煤耗量环比增长，入厂煤量环比也有所增长，电煤供需处于平衡状态，电厂煤炭库存略有上涨。根据11 月份的几期《CECI 周报》来看，纳入统计的发电企业煤炭库存连续3 周高于去年同期，可用天数维持在24.1—25.4天。

“目前全国统调电厂的存煤保持在1.7亿吨以上，比去年同期增加了约1 倍。”任京东的这番介绍给人吃下一颗定心丸。他表示，我国在度夏度冬能源保供期间，实行全国煤炭产量日调度的机制和价格、库存的监测机制，加强对重点煤炭企业产量直接调度。

当然，让人吃下定心丸的远不止于煤炭供应一方面。据任京东介绍，2021年以来，全国新投各类发电装机容量超过2.7亿千瓦，新增向中东部送电能力超过2000 万千瓦；目前，国内原油产量连续3 年增产，天然气产量连续5 年增产超过100 亿立方米；当前我国还在稳步推进大型风电光伏基地和海上风电基地的建设，并加快推进西南大型水电站的建设。

“中国的产业结构、电力结构十分有利于保供。为什么？因为在中国的能源消费中，工业占比非常大，接近70%，居民占比很小，只有14%—15%。就是说，从工业用电那边拿出一点点电量给居民用也就够了。”林伯强又从另外一个角度对中国的能源保供表达了充分的信心。

当然，全社会用电量增幅收窄也让保供变得更加从容。

前三季度，全国全社会用电量为6.49 万亿千瓦时，同比增长4.0%。对比去年前三季度12.9%的增幅，收窄接近9 个百分点。“今年的用电需求增长没有那么快了，特别是工业负荷增长慢下来了。”林伯强认为，工业负荷增长一慢下来，对于迎峰度冬能源保供是非常有好处的。

根据中电联预测，迎峰度冬期间全国电力供需总体紧平衡，部分区域用电高峰时段电力供需偏紧。分区域看，预计迎峰度冬期间华北、东北区域电力供需基本平衡；华东、华中、西北、南方区域电力供需偏紧。

林伯强也认为今冬能源保供不成问题，大面积的能源短缺不可能出现，当然并不排除由于极端天气等原因造成某个地方、某个很小的局部出现短时用电紧张。

当然，在对迎峰度冬保暖保供保持乐观的同时，也应该对某些隐忧抱以足够的警惕。

中电联发布的《2022 年三季度全国电力供需形势分析预测报告》显示，电煤价格居高不下，到场标煤单价涨幅远高于电价涨幅，导致大型发电集团仍有超过一半以上的煤电企业亏损，部分企业现金流紧张。经过大体测算，前三季度全国煤电企业因电煤价格上涨导致电煤采购成本同比额外增加2600亿元左右。

其实，中央层面对于煤价和煤电企业资金紧张问题已经有所觉察。

早在8月24日召开的国务院常务会议就提出了稳经济一揽子政策的接续政策措施，其中包括支持中央发电企业等发行2000 亿元能源保供特别债。截至目前，中国国新控股公司和几家中央发电企业共发行超过1000 亿元的能源保供特别债。此举可缓解中央发电企业的一部分资金压力，为能源保供提供了一定的资金支持。

今冬保暖保供工作电视电话会议指出，要继续加强资源统筹和政策支持，做实做细保暖保供工作。

对于煤电企业面临的资金压力问题，中电联也建议对煤电价格成本的有效疏导给予政策支撑，包括确保煤电价格切实上浮到位，对煤价和电价水平严重错位的地区重新核定基准价等等。

上下动员为完成保暖保供任务再添一重保障

对于今年的迎峰度冬能源保供工作，从中央到地方、从政府到企业均给予了高度重视，各方提前做好了周密部署与系统谋划。

党中央、国务院高度重视今冬保暖保供工作。今冬保暖保供工作电视电话会议为保暖保供工作提出了明确要求：确保经济平稳运行，确保能源安全保供，确保居民用电用气用能价格稳定、群众温暖过冬。

各个省份也对保供保暖工作给予了充分的重视。在全省迎峰度冬能源保供工作会议上，湖南省委常委、常务副省长李殿勋指出，当前能源领域安全生产形势依然严峻，要增强忧患意识，确保全省能源安全大局平稳；在陕西省迎峰度夏能源保供小结和迎峰度冬工作预安排视频会议上，该省能源局局长何钟要求，各有关方面要坚决扛起能源保供责任；青海省迎峰度冬电力保供工作专题会议认为，要深刻认识迎峰度冬能源电力保供工作的重要性，自觉提高政治站位，主动担当好政治使命，保障电力安全生产形势总体平稳和电力可靠供应。

保暖保供，更是能源行业使命所系，责无旁贷。

国家发展改革委运行局将迎峰度冬能源保供作为重要工作，高度重视煤电油气运保障和电煤贸易情况，并高频次就落实今冬保暖保供工作部署、做好能源保供相关工作作出周密安排。

天然气是迎峰度冬能源保供的重点能源之一，通常情况下在迎峰度冬期间天然气保供问题比较突出。国家能源局于10月28日和11月11日分别组织召开2022—2023 年采暖季天然气保供稳价专题会议和加快储气能力建设专题推进会，以加强天然气产供储销体系建设，做实做细天然气保供稳价工作，切实保障民生用气需求，推动行业高质量发展。

各能源企业肩负能源保供主体责任，矢志保供，寸土不丢。

煤炭企业将“压舱石”作用发挥到底。国家能源投资集团有限公司及时启动迎峰度冬能源保供工作，将全力发挥“煤电路港航运”核心优势，科学组织煤炭产销、物流运输、发电供暖各项生产运营工作；要求煤炭销售单位锚定资源合规履约，严格控制地销和现货销售，不折不扣执行国家价格政策。中煤西北能源公司全力组织煤炭生产和运销，全力保障国家的能源保供需求。

电力企业牢记能源保供主力军职责。国家电力投资集团有限公司党组成员、副总经理徐树彪表示，迎峰度冬能源保供形势依然复杂严峻，国家电投集团保供责任重大，不能有丝毫松懈。中国大唐集团有限公司能源保供专题会议强调，要以强烈的政治担当和“时时放心不下”的责任感，扎实做好今冬明春能源电力保供各项工作。

天然气企业抓紧增储上产。中国石油天然气集团有限公司董事长、党组书记戴厚良强调，要充分认识今冬明春天然气保供工作责任重大、任务艰巨，切实强化政治担当，科学精准组织运行，以实实在在的保供成效为经济平稳运行、能源安全保供作出贡献。作为城燃企业的北京燃气集团正厉兵秣马，全力以赴为今冬保暖保供做足准备。

“中国能源领域的大部分资源都是国有的，80%以上都属于国有企业，保障供应是国有企业的责任所在。”林伯强认为，从大的环境来看，中国的政府和企业在能源保供方面有很强大的执行力。

暖中带绿助推冬季能源保供实现高质量发展

迎峰度冬，供暖是重中之重。然而，冬季也是北方地区大气污染相对严重的时期。近年来，我国大力发展清洁绿色能源供暖工作，取得了实实在在的成效，助推冬季保暖保供工作清洁低碳转型。

在今年7 月国务院新闻办举行的新闻发布会上，国家能源局党组书记、局长章建华表示，我国北方地区清洁取暖率达到73.6%，通过清洁取暖累计替代散煤1.5亿吨以上。

11 月15 日，国内最大核能供热项目——国家电投集团“暖核一号”核能供热工程正式启动供暖，助力山东省海阳市成为全国首个“零碳”供暖城市。核能供暖对推进清洁能源供暖工作如虎添翼。

从2019 年“暖核一号”一期投运以来，我国核能供暖产业逐渐走向成熟——示范区域从山东海阳到浙江海盐再到辽宁瓦房店，示范工程实现了从核能供热示范到核能供热商用示范，并实现从民用供暖到工业供热；而国家电投核能供热商用示范工程——依托海阳核电建设的“暖核一号”核能供热工程三期工程的供热容量，分别由3.15 万千瓦增至20.25 万千瓦再将增至90 万千瓦，一期一个大台阶，既体现出一次规划、由易到难、分步实施的稳步发展思路，也体现出我国核能供暖技术和产业的日趋成熟。

近年来，除核能供暖之外，我国还将天然气、风电、地热、工业余热等更多清洁能源引入供暖领域。

近日，北京市发展改革委集中批复10 个可再生能源供暖项目资金申请报告。这些项目主要依托再生水源热泵供热制冷、浅层地源热泵供热制冷、中深层地热利用三种技术类型。根据计划，这些项目大部分将于明年完工。

11月15 日，中国石油天然气集团有限公司冀东油田山东武城地热清洁供暖项目管网升温提压逐步到位。该项目是山东省最大单体地热集中供暖项目，此前已平稳运行了一个供暖季，每年可替代标煤5.4万吨，减排二氧化碳14万吨。

11 月6 日，中国华能集团有限公司首个地热能供暖项目——山东德州地热能清洁供暖示范工程迎来正式启动一周年。该清洁供暖项目一直运转良好。

国家电投集团所属的山西省灵丘县40 万千瓦风电供暖示范项目（一期、二期合计30 万千瓦），是该省首个风电供暖惠民工程，到目前已经顺利运行了4 个年头，预计在本供暖季将提供8.9万吉焦的热能，可保证易地扶贫搬迁的2312 户居民、135个商业用户温暖过冬。

还是致力于打造清洁低碳能源供应商的国家电投集团，其创新成果“秸能一号”生物质绿能颗粒技术在黑龙江省佳木斯市完成落地转化——实现连续生产出料。今冬明春供暖季，国家电投集团将在佳木斯“一区三县”开展绿能颗粒替代散煤供暖，预计2024 年实现年产绿能颗粒30 万吨，取代散煤供暖约1000万平方米。■