北京 以“四个注重”为抓手 推动慈善信托高质量发展

☉ 北京市民政局

党的十八大以来，北京市紧密结合首都工作实际，围绕“慈善北京”建设，持续推动慈善信托规范化、透明化、专业化发展。2021年度，慈善信托新增财产规模、累计备案财产规模增速均居全国首位。慈善信托日益成为推动首都慈善事业发展的“新引擎”。

注重制度建设，推动慈善信托规范发展。按照慈善法规定，在实践中不断探索，出台了多项政策措施和工作指引，为慈善信托稳步发展提供了系统性制度保障。2016年，出台了全国首个地方性慈善信托规范性文件—《北京市慈善信托管理办法》。2020年，围绕慈善信托规范发展中的核心环节，率先制发《北京市慈善信托备案指引》，从工作流程、备案要素、风险提示等方面明确相关要求。2021年，以工作规范化为着眼点，在全国首推《慈善信托合同示范文本》，促进业务操作的统一、高效。2022年，以提升慈善效益、实施综合监管为目的，率先通过《慈善信托评估规范》地方标准立项，采取标准化手段强化对受托人的监督管理和服务，促进慈善信托安全、稳妥运营。

注重先行先试，探索慈善信托多元发展。2016年，率先探索由慈善组织担任单受托人、慈善组织与信托公司共同担任双受托人的慈善信托模式，开启了慈善组织参与慈善信托事业的破冰之旅。2017年，开展类股权慈善信托创新试点，探索非货币实物类资产参与慈善信托的新形式。2020年，在村民自筹基础上，设立全国首单基层互助慈善信托，为村民开展身边慈善提供可靠的解决方案。2021年，指导设立了“中信信托·2021芳梅教育慈善信托”，成为全国当年新增的唯一亿元级慈善信托，旨在通过保值增值实现期限永续，以奖励优秀教师、提升教育水平。2022年，依据民法典规定，完成全国首单未成年人慈善信托试点。这些创新和突破彰显了首都慈善事业的发展成果，为更大范围、更广领域的慈善工作创制提供了实践支持。

注重管理服务并重，提升慈善信托发展质效。坚持管理与服务并重，探索出一套行之有效的综合管理服务模式，优化慈善信托发展环境，不断吸引其他省市相关人士在京设立慈善信托。建立专家评审机制，组建慈善、法律、税收、金融等领域的专家队伍对备案事项进行事前评审，提供一揽子综合配套服务，全方位保障慈善信托各方参与主体的合法权益。建立年度报告机制，定期发布《北京市慈善信托年度分析报告》，既为委托人等参与主体提供专业分析指导，也促进了社会公众、监察人、受益人更好地发挥监督评价作用，保障了慈善信托的高效透明。建立标准化评估机制，从规范运作、慈善绩效、资产管理、社会评价四方面对每一单慈善信托开展综合评估，提升受托人履职能力和慈善信托运作整体成效。

注重作用发挥，促进慈善信托服务经济社会发展。始终注重引导相关方围绕中心服务大局来设立、运营慈善信托。目前，全市慈善信托的服务内容覆盖扶贫济困、助医助学、疫情防控、乡村振兴、环境保护、“一带一路”建设等众多领域，均在约定事项上取得预期效果。其中，“2021信达大爱（乡村振兴）1号慈善信托”通过在产业、人才、文化、生态等方面开展多维度帮扶，巩固拓展了脱贫攻坚成果，为助力乡村振兴提供新范例；“2020中化集团圆梦行动慈善信托”持续资助西藏、青海、内蒙古等地区的贫困学生顺利完成学业，得到受授地政府和群众的一致称赞；“2020京慈疫情防控慈善信托”成为慈善工作参与疫情防控的“轻骑兵”，为街道（乡镇）、福利机构、医务工作者等提供特殊援助；“2018丝绸之路1号慈善信托”专注于支持“一带一路”领域政策研究项目，努力为沿线国家架起民心相通的“慈善之桥”。