安提瓜和巴布达蓝色经济发展现状与行动路径

李学峰 滕 欣 张盼盼

（国家海洋技术中心,天津 300112）

安提瓜和巴布达（以下简称“安巴”）位于加勒比海小安的列斯群岛的北部，它由安提瓜、巴布达和雷东达三个岛屿组成，面积约440 km2，总人口约10万人，是全球度假胜地之一[1]。对于小岛屿发展中国家来说，蓝色经济往往是其国民经济发展的主要支柱，几乎所有经济活动都围绕海洋资源而展开[2]。安巴拥有东加勒比海地区最大的专属经济区，面积为10.3万km2。在新冠肺炎疫情对全球经济的巨大冲击下，安巴政府充分认识到海洋空间在小岛屿国家未来发展战略中的突出地位，因此，安巴正式成立了独立的蓝色经济部门——社会改革、人力资源发展和蓝色经济部，从顶层设计层面推动该国蓝色经济发展，实现经济增长的多元化，保护海洋生态系统的完整性与提升应对气候变化的韧性。通过对安巴蓝色经济的发展现状与行动路径的系统梳理，可为中国与安巴共同建设“一带一路”、实现“一带一路”在安巴的高质量发展提供参考。

1 安提瓜和巴布达蓝色经济的发展现状

安巴蓝色经济产业可划分为传统产业与新兴产业，其中传统海洋产业主要包括能源业、海洋运输与港口业、渔业、海洋资源开发与深海采矿业以及旅游业；新兴海洋产业主要包括海洋可再生能源业、海水养殖业与海洋生物制药业[3]。

1.1 传统产业

1.1.1 能源业

安巴高度依赖进口化石燃料作为能源来支持其经济增长，特别是运输和能源密集型设施，包括海水淡化工程、制造业和建筑业。这使得安巴很容易受到全球油价波动的影响，并依赖于与石油生产国的贸易协议，比如其与委内瑞拉签订的加勒比石油合作协议。2013年，安巴在进口燃料上的支出占GDP比重高达13.7%；2017年，安巴GDP为15.1亿美元，进口支出最多的是成品油，达6 650万美元。

1.1.2 海洋运输与港口业

位于安提瓜的圣约翰港是安巴最重要的港口，可以停靠大型邮轮，是唯一有能力接驳集装箱货物的港口。由于加勒比地区的港口作为转运点存在相互竞争的关系，集装箱化是增加地区贸易的必要条件。圣约翰港近年来受益于一项大型投资项目，正在升级设施，以增加通航深度与规模。毗邻的英伦港和法尔茅斯港是大型游艇、双体船、快艇等大型休闲船舶的首选停泊地。约利港是位于安提瓜西部的一个靠泊区，这里也停靠着大量的休闲船只。安巴国有船队的船只数量从2013年的1 250艘减少到2017年的950艘，从2005—2017年，这些船舶的承载能力下降了9.7%。2018年船只数量持续降低至800艘，不过这一数字在加勒比海地区仍然是一个相当大的数目。当地造船厂的规模较小，有能力进行中小型船舶的运维，但没有能力建造新的中、大型船只。

1.1.3 渔业

渔业是安巴重要的基础性行业，贡献约2%的GDP，是重要的就业来源和家庭食品来源，但规模通常较小，以近海海底或珊瑚礁资源为主要捕捞对象，占捕捞产量的85%，主要包括加勒比带刺龙虾、海螺、石斑鱼、呼噜鱼、鲷鱼和鹦鹉鱼，主要捕捞方式为陷阱捕鱼、线钩、拖钓与刺网。2005—2014年，安巴渔获产量相对稳定在3 000 t左右，由于无法满足国内旅游业的需求，水产品主要依靠进口。安巴渔船数量超过2 000艘，但较多渔民根据就业机会在渔业、旅游业和建筑业之间不断转换，导致大多数渔船活跃度较低，只有不到四成的渔船处于经常性作业状态，甚至有许多登记渔船已不再出海捕鱼。

随着渔业的快速发展，一些关键问题也随之出现。首先，渔业管理需要加强多部门的统筹与协调。安巴已经制定了国家层面的渔业立法与管理制度，比如禁止捕鱼的凯德斯礁和戴蒙德礁海洋保护区，以及设有捕鱼管理区的东北海洋管理区，但仍需与其他部门加强合作，包括与保护区管理的结合，鱼类聚集装置的安装就使大型洄游远洋鱼类的捕获量显著增加。其次，安巴是加勒比海地区受到鱼肉毒素现象（因食用被鱼肉毒素污染的鱼类而导致的食物中毒）影响最显著的国家之一，鱼肉毒素的流行限制了经济潜力，增加了其他鱼类资源的压力，制定鱼肉毒素管理方案可以减少毒素对鱼类种群的不利影响，从而获取更多更健康的鱼类资源。最后，马尾藻管理是一个影响渔业、旅游业、港口业的跨领域问题，这其实不仅仅是安巴自己的问题，解决这一问题需要加勒比地区政府间的通力合作，共同寻找问题的根源与解决措施。

1.1.4 海洋资源开发与深海采矿业

安巴没有大规模的商业采矿，但有些材料是从采石场提取的，例如石灰石、黏土、重晶石和火山岩，这些材料主要用于当地的建筑业。巴布达和雷东达分别开采少量盐和磷酸盐。安巴的采砂业始于1976年，由于兴建多处大型度假村，需要大量的包括沙子在内的建筑材料，多年来，采砂一直是巴布达的主要产业，在商业上很有吸引力，在1980—1997年间，巴布达开采了价值3亿美元的沙子。然而，从海滩上不断地开采沙子对海岸带造成了严重侵蚀，使岛屿的部分地区更容易受到海平面上升和热带风暴的侵袭。20世纪90年代中期，有关环境报告发出警告，采矿业的规模正在造成不可弥补的破坏。目前，巴布达岛上的沙子已近耗竭，建筑用砂主要从圭亚那和蒙特塞拉特进口，而从未使用海砂，所以未来将大力开展海砂的开发利用，不仅可用于国内，也可销往国际市场。在“一带一路”倡议下，安巴与我国已合作开展了海砂分布相关研究，运用中分辨率光学遥感技术，构建了一套“水深—水面—底质”一体化的砂矿资源分布反演判别方法。由于海滩上有大量沙子，挖掘机易到达，一般不进行海上碎石挖掘。疏浚只用于增加航行深度或沿海开发建设。由于没有探明的深海资源和已知的商业利益，所以深海采矿业在安巴并不存在。

1.1.5 旅游业

旅游业是安巴最重要的经济部门，2017年对GDP产生的直接或间接贡献达7.747亿美元，占GDP的51.8%，是安巴经济增长的最主要动力，并为酒店服务、新酒店和旅游设施有关的建筑业提供了大量就业机会，2017年对就业的贡献率为46.1%，直接或间接地提供了1.7万个就业岗位。2017年，安巴吸引了100多万游客，游客主要是通过海路抵达（70%），主要的旅游市场来自美国、加拿大、欧洲和加勒比地区，但也面临着其他加勒比海国家激烈的竞争压力。旅游服务的重点是豪华度假村、别墅、海滩、游艇、赛船会、体育钓鱼、水疗、文化遗产与日益增长的邮轮行业，由于巴布达人口稀少，吸引了众多游客来此寻找空旷宜人的海滩，进行观鸟、钓鱼、冲浪、沉船潜水等活动。

目前，安巴游艇服务正迅猛增长，在巴布达以沉船遗迹、海洋保护区等文化遗产为主题的浮潜和潜水活动受到了大量游客的欢迎，邮轮海水淡化和设施服务能力的提升具有迫切需求。通过鼓励和支持当地社区发展文化遗产和生态旅游，有望改善整个安巴旅游的价值链。同时，安巴旅游业也面临着气候变化、环境污染、物种入侵等诸多问题。许多旅游胜地、住宿和活动都位于海岸带区域，极易遭受洪水侵蚀和飓风等极端天气以及海平面上升的影响，旅游设施损坏、航班取消、颁布旅游禁令，导致旅游业停摆。旅游业依赖于健康和有韧性的海洋环境，大量人类活动难以避免对海洋环境造成不利影响，废物倾倒、海洋垃圾、海水污染、水质降低，将直接破坏游客的旅游体验。入侵物种如马尾藻和狮子鱼正在对旅游业和渔业造成破坏性的影响，但同时也可以将马尾藻用于农业用途和燃料，狮子鱼可作为潜在的鱼类资源。

1.2 新兴产业

1.2.1 海洋可再生能源业

安巴政府认识到可再生能源在降低国家成本和支撑旅游业方面的战略重要性，其能源发展目标是充分利用风能和太阳能，并将巴布达树立为100%可持续“绿色能源”发展的典范。2010年政府对可再生能源的潜在机会进行了评估，结果表明可再生能源的潜力有限，更倾向于风能和太阳能技术的发展。Minesto公司于2019年与安巴政府签署了一项协议，探索岛屿周边海洋洋流发电的可行性。海洋热能转换技术具有发展潜力，因为海面平均温度高，深水温度低，为该技术提供了所需的条件。目前安巴还没有该项目案例，仍处于早期开发阶段，但在加勒比地区，包括美属维尔京群岛、马提尼克岛和开曼群岛，均在开展该项目试点研究。拉丁美洲开发银行已经瞄准了海水空调系统在加勒比地区的潜在市场。酒店和度假村使用的传统空调系统约占此类建筑能耗的40%。在多米尼加共和国、牙买加、瓜达卢佩和马提尼克岛的8个加勒比海地区进行的可行性研究结果表明，海水空调系统在经济上是可行的，与传统空调相比具有明显的竞争力。每年8月—11月的雨季，安巴容易受到飓风和热带风暴的影响，可再生能源发电设备可能会受到自然事件的严重破坏，而在一段时间内无法满足国内需求，从而加强其对化石燃料的依赖，这意味着飓风和风暴是限制安巴未来海上能源发电的重要因素。

1.2.2 海水养殖

安巴的海水养殖业发展十分有限，目前并不是政府优先考虑的方面，仅仅在小范围或个别水产品上开展了一些实践，但未来仍有发展的空间。比如，开展了水藻养殖活动；在安提瓜东北海岸有一个单一的小规模经营者；在巴布达有养殖罗非鱼的提议；政府正在推动安提瓜可持续水产养殖倡议，旨在提高安提瓜的近海鱼类产量；最近人们开始关注与旅游业相关的复合养殖，该系统将水产养殖与水培相结合，作为植物和动物之间的共生环境。2015—2017年，安巴淡水养殖每年的产量仅为10 t。

1.2.3 海洋生物制药

以海洋环境生物材料为基础，利用其丰富的生物与基因多样性，海洋生物技术在药物开发、环境修复、水产品供给与安全、新资源与工业流程开发领域具有广泛的应用前景，为人类的生存和发展提供了更广阔的空间[4]。从海洋、海岸、海床或海床下的海洋生物中系统寻找生物技术药品被认为是未来海洋生物技术的关键。从寻找具有生物技术潜力的生物体到研制出具有市场价值的产品，可能是一个复杂、耗时且昂贵的过程。国际社会基于“惠益分享”制度来保护生物遗传资源，达成了《生物多样性公约关于获取遗传资源和公正和公平分享其利用所产生惠益的名古屋议定书》[5]（以下简称《名古屋议定书》）。安巴是《名古屋议定书》的缔约国，并于2011年成为第一个签署《名古屋议定书》的加勒比岛国。安巴于2019年颁布《环境保护与管理法》，规范其主权遗传资源的获取，并确保利益的积累和共享。

2 安提瓜和巴布达蓝色经济发展的行动路径

2.1 传统产业

安巴政府正寻求通过改革市场框架、建立可再生能源生产目标（到2030年电力供应达到15%）、构建市场激励机制来促进可再生能源领域的私人投资，包括对教育和培训的支持，从而增加能源来源的多样性。国内已经开展了一些小规模的太阳能光伏、太阳能加热系统和风能发电项目，全国分布光伏发电系统约80个，总容量约0.85 MW。在遭受飓风“Irma”之后，安巴政府启动了“绿色巴布达项目”，旨在改善能源基础设施，包括增加750 kW的动力、两台柴油发电机和散装电池能力。不同能源的混合将使安巴能够在自然灾害后更快地重新发电，从而使整个能源系统更容易抵御气候变化和极端天气事件的侵袭。热带风暴频率和强度的增加会阻碍私人对大规模可再生能源设施（如太阳能发电厂）的投资，并阻滞其推广进展。安巴政府正在发挥重要作用，持续支持可再生能源的发展，在飓风“Irma”摧毁了巴布达新建的可再生能源设施后，政府宣布到2023年将使该岛的能源供给100%可再生。

安巴政府将重点支持休闲游艇、游船和邮轮的发展，以更好地支撑与服务旅游业。这就需要从战略层面考虑，确保海洋运输与港口业的可持续增长，其未来发展路径如下：（1）支持港口和陆上基础设施的建设，例如潜在的新航线、靠泊设施，增加货物与航运需求；（2）增强港口设施对气候变化的适应能力，以应对厄尔尼诺、飓风等气象灾害；（3）改变燃料燃烧排放机制，降低船舶所造成的空气污染，实现港口运输业的低碳化发展；（4）预测行业发展对空间、社会和环境的影响，协调航行的安全、其他行业的发展与生态环境的保护；（5）加强政府工作人员能力建设，以战略性地规划、管理、监测和实施港口的发展、运行与通航。

种植业的衰落使得渔业逐渐成为农业部门的支柱来源，安巴政府希望打造可持续发展渔业，以充分实现经济、社会和自然环境的全部价值，其发展路径如下：（1）提升渔业管理、鱼类评估以及人力与设备的需求，通过加强与海洋管理委员会、可持续渔业集团、韦特研究所、加勒比海渔民组织网络等机构的合作，收集鱼类种群健康、管理和执法数据，促进自然资源的有效管理与经济的持续增长；（2）科学管理与评估人类活动对生态系统产品和服务的影响，确保生物多样性和海洋资源的可持续利用，制订综合管理计划以解决马尾藻、狮子鱼和外来物种入侵等带来的环境问题；（3）根据《联合国海洋法公约》，正式划定安巴海洋边界，保护和履行对海洋区域和资源的权利和管辖权；（4）制订和实施海洋治理培训计划，包括海洋保护区管理、渔业管理和海洋空间规划，提高渔业和自然资源管理人员的业务能力；（5）发掘潜在的狮子鱼市场发展机会，开发狮子鱼的国内市场路线，在国家和区域层面制订狮子鱼管理行动，鼓励渔船以狮子鱼作为捕捞对象，消除狮子鱼作为入侵物种对当地鱼类种群的不利影响。

为建筑工程开采沙滩沙子仍存在争议，采矿业的增长前景有限。然而，预计海平面上升和热带风暴的激增可能会增加海滩和近岸对砂石的需求，以保护沿海基础设施，减缓气候变化的影响，但有一前提条件，就是采砂行为必须在环境保护措施框架内运作，以减少对海滩的侵蚀和对鱼类栖息地的破坏。

旅游业是安巴未来蓝色经济增长的最主要贡献者，旅游业的可持续发展与竞争力保持高度依赖于一个良好、健康、安全和有韧性的海洋环境，其发展路径如下：（1）加强沿海区域管控，构建和实施海洋空间规划国家体系，以支持海岸带与海洋地区旅游的可持续发展；（2）遵循国家适应计划，提升海岸带防灾减灾、应对气候变化的能力；（3）开展旅游战略发展基础设施综合评估，包括交通、住宿、卫生、电力、水资源、韧性评估和环境影响评估；（4）开展海洋数据的收集整理工作，实施有效、协调的海洋监测，制订未来海洋战略研究方向，从旅游业发展角度全面摸清国家和区域海洋环境状况；（5）制订国家海洋发展规划，增加沿海地区公民获得健康和福祉的机会。

2.2 新兴产业

在全球范围内，海洋可再生能源引发了技术与资本市场的浓厚兴趣，小岛屿国家可以作为可再生能源新技术研发的试点区域，以吸引投资者和赞助商。安巴政府一直投身于海洋可再生能源的开发实践，其发展路径如下：（1）在加勒比共同体能源政策、加勒比可持续能源路线图和战略框架内，实现低碳、低成本的能源生产；（2）基于2010年可再生能源潜力评估有关成果，修订国家能源政策，明确未来发展方向；（3）通过对能源部门的整合与私营部门参与的鼓励，持续加强对可再生能源技术的研发和投资，提升能源利用效率。

根据未来国家海洋政策明确规定的原则和目标，探索安巴水产养殖和海水养殖发展的潜力，其发展路径如下：（1）开展海水养殖可行性评估与发展潜力调查，确定养殖的最佳区域、品种、技术与市场；（2）更新国家关于渔业的立法与政策，作为国家海洋政策的一部分，以支持海水养殖的可持续发展。

对于安巴目前所处的经济发展阶段，海洋生物制药不会成为其优先发展领域，短时间内也不会创造重大经济发展机会，其发展路径如下：（1）支持海洋生物制药研究开发，作为安巴海洋研究议程的一部分；（2）将海洋生物制药纳入未来国家海洋政策，使其成为国家政策目标之一。

3 展望

2018年6月，我国与安巴政府签署《中华人民共和国政府与安提瓜和巴布达政府关于共同推进丝绸之路经济带与21世纪海上丝绸之路建设的谅解备忘录》，安巴成为东加勒比地区首个同我国签署共建“一带一路”合作文件的国家，体现了双方加强互利合作、打造双边关系升级版的共同愿望。2023年，将迎来中国和安巴建交40周年，基于中安巴经济合作奠定的良好基础与“一带一路”倡议的战略引领，在新型海洋秩序构建的窗口期，中安巴双方可联合开展海洋数据调查、海洋空间规划与海洋能力建设，构建蓝色伙伴关系的纽带，共同促进安巴蓝色经济可持续增长，提升安巴应对全球气候变化能力，推动我国深度参与全球海洋治理，加快落实联合国2030年可持续发展议程，推动两国关系迈上新台阶，携手构建人类命运共同体。