九溪镇走出农村“三资”管理新路子

黄四华，赵艳丽，黄 丽，石彦刚

（1.玉溪市农村社会事业发展中心，云南 玉溪 653100；2.玉溪市农业农村信息中心，云南 玉溪 653100；3.玉溪市江川区九溪镇农村综合服务中心，云南 江川 652600）

九溪镇位于玉溪市江川区西南部，距江川城区14 km，距玉溪市区10 km。全镇总面积113.6 km2，辖9个行政村（其中2个为彝族村），总人口27 747人，全镇集体土地总面积1.12万hm2。随着农村经济不断发展，农村集体经济组织的“三资”问题越来越成为农村基层管理的突出问题。“三资”管理水平影响着农村经济发展及农村社会的和谐稳定，基层的“三资”管理还存在很多薄弱环节，成为治理农村的一大难题。江川区九溪镇以党建引领、创新管理及健全制度探索出“党建+三资管理”两步走的模式，走出了一条农村集体“三资”管理的新路子。

一、三级联动聚合力

（一）书记亲自抓

为突出党组织的领导地位，巩固党在农村的执政基础，九溪镇健全镇、村、组三级农村集体资金、资产、资源管理领导小组，镇级由镇党委书记任组长、村级由党总支书记任组长、小组级由支部书记任组长，同时明确各组长为“第一责任人”，对“三资”管理工作的开展、监管负责，确保党在“三资”管理上的领导核心地位，做到“党建 + 三资管理”同步安排、同步研究、同步推进，将“党建 + 三资管理”工作落到实处，互促互进，实现良性发展。

（二）党员模范带

将“三资”管理知识要点列为支部“三会一课”、支部主题党日、谈心谈话等固定内容，做到党建与“三资”知识常态化学习，定期组织党员学习党风廉政建设方面的文件，用周边村组违规使用资金的典型案例作警示教育，通过经常性业务知识学习，达到党性修养和业务能力同提升、“三资”工作和党建工作双促进的效果。同时充分调动党员在“三资”管理中的积极性，做到事前参与、事中监督、事后追踪都有党员的身影。

（三）组织不缺位

要求全镇各级党组织始终站在对“三资”管理负总责的高度，在协助规范运行基础上加强监管，以“发现问题”为宗旨，对“三资”管理违规违纪行为做到“零容忍”。确立由镇党委、党总支、支部牵头，每月督查1次，对全镇9个村的村务、财务全面巡查1遍，对涉及手续不完备、单据填报不规范等问题认真整改。按照“问题不查清楚不放过、问题不处理不放过、处理不到位不放过”的原则及时作出处理。同时还将村级主要负责人任期经济责任审计列入重点，由镇“三资”代理服务中心配合区纪委、区审计部门、区农经站开展审计工作。

二、线上线下齐发力

（一）人员配备同步到位

镇党委对从事“三资”管理的人员进行专业考试、廉政考察、谈心谈话等，切实将懂专业、有觉悟、素质高、能胜任的人推到岗位上，并成立了九溪镇“三资”代理服务中心和九溪镇招投标管理办公室，对辖区内各村组“三资”工作开展监督管理和代理服务，专门负责“三资”的核算和管理。同时全镇9个行政村都成立了村务监督委员会，选取威望高、责任心强的群众担任委员会成员，每个村组有3～5名民主理财小组成员，并配置1名报账员，形成镇、村、组三级齐抓共管，分工明确的“三资”管理体系。

（二）制度建设同步完善

为确保“三资”管理规范运作，有章可循，镇党委先后出台了多个文件，从《九溪镇廉政风险防范制度》到《九溪镇农村集体资金资产资源管理制度》，再到《九溪镇农村集体产权制度改革工作实施方案》，实现“三资”管理工作在镇党委领导下有据可依。将“三资”管理情况列为各村（社区）考核的重点内容，与干部年终考核挂钩，同时还从技术层面出台了多个专项管理办法，如农村集体财务实现了联审联批制度、重大事项申报审核制度、工程招标规范管理制度、集体资金收支审核制度等，形成了“三资”监管的长效机制。

（三）线上线下同步运行

首先是搭建线下服务平台，九溪镇“三资”代理服务中心按照现代化办公要求，配齐电脑、打印机、档案柜、办公桌椅等办公设备，打通网络连接，实行一体化办公，建成设备齐全、服务优良、电算化程度高的“三资”代理服务中心办公场所，为群众提供便利服务的同时，自觉接受群众监督。“三资”代理服务中心与各村签订“‘三资’监管代理委托书”，实行以制度管人，以制度管事。其次是完善线上监管网络，完成农村集体“三资”监管信息平台建设，把“三资”数据审核录入，同时设置公告栏、党务政务LED液晶公示屏和电子触摸查询平台，实现集体“三资”动态化管理和电子化监督，全镇所有财务账目已全部实现网上公开，每个村每个月的收入开支事项一目了然。目前，九溪镇已启动网上报账系统，将传统的纸质报账流程变成不受时间、地点制约的网上审批，可大幅缩减报账时间，便于报账流程规范，提高报账效率。

三、管理成效大改观

（一）抓实清理整治工作

为防止“三资”变动隐瞒不报等情况发生，九溪镇每年都对农村集体“三资”实行动态监督，定期核查，对所代理的村组集体“三资”管理使用情况进行公开公示。

（二）管理成效日益凸显

1.三资”管理成效明显。在健全的制度、完善的监督体制下，村组的“三资”管理及各种经济活动越来越规范，各种违规违纪现象大幅下降，由“三资”问题引发的信访案件大幅减少，干群关系更加密切和谐，干部队伍更加稳定、廉洁。

2.集体经济实力得到提高。通过加强农村集体财务及“三资”管理，把过去漏管的、沉睡的、低效的资源和资产通过入股、租赁、合作、联营等方式盘活，壮大农村集体经济。

3.显现乡村治理新格局。通过加强农村集体“三资”管理，促进了农村基层组织建设，带动了农村经济快速发展，村内各项基础设施得到进一步改善，人居生态环境明显提升，村民生活水平明显提高，群众信任度加强，为乡村振兴提供坚实的经济基础。

总之，农村集体“三资”工作一直都是群众关切的热点问题，也是乡村治理的难点所在。九溪镇在农村“三资”管理工作中以党建引领，推进党建工作与业务工作紧密结合，始终坚持党建和业务两手抓，确保党建工作与业务工作同谋划、同部署、同发展，使农村集体“三资”管理步入了规范化、制度化的轨道，让基层党组织和广大党员成为农村集体“三资”管理的“主心骨”和“引领者”。