联合国气候变化大会首次将核能列为需加速发展的零碳低碳能源

第28 次联合国气候变化大会2023 年11 月30日—12月13日在阿联酋迪拜举行。此次盛会以“团结、行动、落实”为主题，约8 万人参加，包括国家元首或总理、各国谈判代表、活动人士、企业家等，是有史以来规模最大的一次气候变化大会。与之前27 次大会显著不同的是，此次大会上，美国等核能国家以及国际原子能机构等国际机构积极倡导核能是全球气候危机应对方案不可或缺的组成部分，并发布一系列旨在推动核能发展的宣言和倡议。因此，大会在最终达成的“阿联酋共识”中呼吁加速发展包括核能在内的零碳低碳能源，到2050年实现净零排放，将全球升温控制在1.5摄氏度以内。这是气候变化大会首次将核能列为需要加速发展的零碳低碳能源，意味着发展核能已成为全球共识，未来的气候谈判将不再讨论是否应发展核能，而是协商如何发展核能。

联合国气候变化大会全称《联合国气候变化框架公约》（简称“《框架公约》”）缔约方大会。《框架公约》是指联合国大会为应对气候变化于1992 年5 月通过的一项公约。缔约方大会是该公约的主要决策机构，汇集了198个缔约方（197个国家加上欧盟），就如何应对气候变化、减少排放和限制全球变暖等问题进行商讨并达成共识。自1995年3月首次在德国举行以来，缔约方大会每年在不同国家举办。今年在阿联酋举办的缔约方大会是第28 次。第29 次大会将于2024年11月在阿塞拜疆首都巴库举办。

1 美国

美在大会期间宣布四项旨在推动核能发展的举措，涉及推动全球核能发展，为美企开拓全球小堆市场提供融资支持，与合作伙伴共同加强核燃料供应链建设，以及开展聚变能商业化国际合作。

1.1 发布《三倍核能宣言》

美国、法国、英国等22国12月2日联合发布《三倍核能宣言》，明确指出核能对于实现2050年全球温室气体净零排放和《巴黎协定》1.5摄氏度温升目标具有重要作用，呼吁高层政治推动核能发展，目标是使2050 年核能装机容量增至2020 年三倍。在宣言中，联名国家承诺采取十一项行动：一是共同努力，推动到2050年全球核能容量增至三倍的目标，同时认识到各国国情差异；二是确保核电厂持续安全运行以及乏燃料得到负责任的长期管理；三是调动核能投资，包括采用创新的融资机制；四是呼吁世界银行、国际金融机构和区域发展银行将核能纳入能源贷款政策；五是支持反应堆开发和建设，以及核能多元化应用；六是认识到促进有弹性的供应链（包括燃料供应链）建设对于保障核能发展的重要性；七是认识到现有核电厂延寿的重要性；八是支持负责任的国家发展核能；九是欢迎并鼓励私营部门、非政府组织、开发银行和金融机构作出补充承诺；十是每年在缔约方大会期间审查上述承诺的履行情况；十一是呼吁其他国家加入这一宣言。

宣言由美国、法国、英国、瑞典、韩国、阿联酋（COP28 主办国）6 个核电国共同发起，包括日本、加拿大、保加利亚、捷克、芬兰、匈牙利、荷兰、罗马尼亚、斯洛伐克、斯洛文尼亚、乌克兰等另外11个核电国，以及波兰、摩尔多瓦、蒙古、加纳和摩洛哥5 个无核电国。大会期间，亚美尼亚（核电国）和克罗地亚（无核电国）签署宣言，使联名国家增至24个。

1.2 为小堆全球部署提供融资支持

为支持小堆全球部署并增强美国供应商竞争力，美国国务院和美国进出口银行12月5日公布一整套金融工具，在从参与项目竞标到最终完成建设的所有阶段均为美国供应商提供融资支持。一是提供“标准型”或“增强型”意向书，表示愿意提供融资支持，助力美国供应商参加国际项目竞标；二是提供高达85%出口合同总价值和高达40%（某些情况下50%）当地费用支出的融资，还款期限最长可达（启动建设后）22 年；三是为建设项目的风险溢价提供全额融资支持并资本化建设期间利息，允许在电厂投运后或从双方商定日期开始偿还本息；四是在出口前，为小堆设备制造业务提供融资；五是通过“工程倍增计划”（EMP），为项目可行性研究、施工前设计、工程、建设和环境服务等工作提供融资；六是通过“更多美国制造计划”（MMIA），为国内制造设施和基础设施建设项目提供融资，助力小堆或小堆相关出口。七是与其他国家金融机构合作为伙伴国家的小堆设备制造业务提供融资支持。

1.3 加强核燃料供应链建设

基于2023年4月札幌七国集团峰会承诺，美国、日本、加拿大、法国和英国12 月5 日共同宣布，将通过扩大可信赖的、不受操纵和影响的高质量供应商的核燃料生产能力，支持核能部署。未来三年，五国将调动至少42 亿美元政府主导和私营投资，用于加强铀浓缩和转化产能建设，助力私营企业在全球建立安全可靠的核能供应链。此外，五国还呼吁所有志同道合的国家积极参与，确保全球核燃料供应链安全。

1.4 启动聚变能商业化国际战略

美国总统气候问题特使约翰·克里12月5日宣布启动聚变能商业化国际战略，明确提出了聚变能国际合作的五大目标：一是实现关键科研基础设施的合作利用或共同开发。二是培育全球市场。三是协调聚变能监管框架。四是建设和加强多元化全球劳动力管道。五是加强公众教育和参与。这些目标高度契合,构成一个系统性国际合作框架,为开展全方位、多层次聚变能国际交流与协作指明了方向。

2 国际原子能机构

为宣传核科学技术在减缓、适应和监测气候变化方面能够发挥的重要作用，国际原子能机构在大会期间主办和参加了约50 场活动，包括下述三场。

一是举办展览活动。12月1日，国际原子能机构正式启动为期近两周的“Atoms4Climate”展览活动，全面介绍核能在能源、粮食、海洋和水四个领域的潜在作用：核电可以减少温室气体排放；核技术可用于加强全球粮食安全，监测海洋环境变化和改善淡水资源管理。

二是首次发布具有里程碑意义的声明。12月1 日，总干事格罗西发布《关于核电的国际原子能机构声明》，强调实现净零排放需要核电，呼吁各国扩大核电规模，建立通往低碳未来的“桥梁”。该声明得到数十个成员国的支持。

三是宣布将召开全球首届核能峰会。12 月2 日，总干事格罗西、法国总统马克龙和比利时首相德克罗共同宣布，将于2024 年在布鲁塞尔召开首届核能峰会，讨论核能在确保能源供应安全、推动经济增长和减少化石燃料使用方面的作用。

3 世界核协会

12 月5 日，世界核协会宣布启动《核工业助力净零排放承诺》。这一承诺已获得总部位于25 个国家、业务遍及全球140多个国家的120 家企业的认可。签署承诺的企业认为未来全球核电装机容量增长速度必将快于电力需求增长速度，致力于到2050 年将全球核电装机容量增加至目前的三倍。为实现这一目标，这些企业未来将推动核电投资，并与政府、监管机构及其他干系人加强合作，以最大限度地发挥现有核电厂的作用，并推动新核电建设。

4 经合组织核能机构

12 月5 日，经合组织核能机构宣布启动《加速模块化小堆部署促进净零排放》倡议。美国和法国是该倡议创始成员。未来核能机构将利用现有的行业领导者、政府官员、研究人员和专家网络，建立一个以问题为导向的平台，开展技术合作和交流，涉及小堆商业化的各个方面，包括取证、融资、供应链、人才培养、燃料供应和乏燃料管理等，侧重于实用工具、经济分析和政策建议，将支撑政府、行业和金融部门的政策制定和投资决策。

5 “阿联酋共识”

第28 次联合国气候变化大会在经历一天“加时”（原定于12 月12 日结束）后于12 月13 日圆满闭幕，就《巴黎协定》首次全球盘点、减缓、适应、资金、损失与损害、公正转型等多项议题形成最终决议，近200 个缔约方一致同意决议文本，形成“阿联酋共识”。

决议称，各方认识到仍需要大幅、快速和持续地减少温室气体排放，以实现《巴黎协定》设定的将全球平均温升限制在1.5 摄氏度之内的目标。

决议呼吁各国采取以下行动：一是到2030年将全球可再生能源装机容量增加两倍，全球年均能效增加一倍；二是加快关闭未配备碳捕集、使用和封存设施的燃煤电厂；三是在2050年之前或2050 年前后，在全球范围加快实现净零排放的能源系统（使用零碳低碳燃料）；四是在2030 年前以公正、有序和合理的方式实现能源系统从化石燃料“转型”，以科学地实现2050年净零排放目标；五是加快发展零碳低碳排放技术，包括可再生能源、核能，以及碳捕集、利用和封存技术等；六是到2030 年，加速并大幅减少全球非二氧化碳的温室气体排放，特别是甲烷排放；七是采取一系列举措加快交通运输业减排，包括建设基础设施和加快部署零碳低碳排放车辆；八是尽快取消低效的化石燃料补贴。

决议首次将核能设定为应当加速发展的低碳零碳技术，这意味着在未来的气候谈判中，核能不再是一个各方不愿提及的政治敏感话题。

6 结语

为应对全球气候危机和保障能源安全这一双重挑战，发展核能成为越来越多国家的现实选择，全球核能有望迎来新一轮快速增长。英已提出2050 年核能大规模增长近三倍目标，法国宣布未来将建设14 台大型压水堆机组，日本、韩国、比利时和瑞典等此前弃核限核国家重新支持核电，3 个无核电国家（土耳其、孟加拉国和埃及）正在建设本国首批核电机组，近30个无核电国家正积极筹建核电。在此背景下，美欧牵头20多个国家、国际原子能机构、世界核协会和经合组织核能机构在第28次气候变化大会上宣布了一系列旨在推动全球核能发展的举措，并推动在大会决议将核能纳入应当加速发展的低碳零碳技术。这或将意味着全球核能将加速进入新一轮扩张周期。