持之以恒健全全面从严治党体系

唐宝全 冯新舟

健全全面从严治党体系是一项具有全局性、开创性的工作，是我们党在新的历史条件下着眼于解决大党独有难题、建设长期执政的马克思主义政党而作出的重大战略部署，体现了我们党对于党的建设规律、自我革命规律的深刻把握。习近平总书记在党的二十大报告中明确提出“健全全面从严治党体系”①习近平：《高举中国特色社会主义伟大旗帜为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗》，人民出版社2022年版，第64页。的要求，在二十届中央纪委二次全会上深刻阐明了健全全面从严治党体系的重大意义、目标任务、实践要求等，为全面系统布局、协同高效推进管党治党、使全面从严治党各项工作更好体现时代性、把握规律性、富于创造性提供了根本遵循。

健全全面从严治党体系是新时代党的建设的重大举措

健全全面从严治党体系、以体系化思维推进全面从严治党，是成熟的马克思主义政党在自身建设方面的显著特征，是我们党在新时代新征程上面对管党治党艰巨任务所采取的重大举措，对于坚持和加强党的全面领导、完成党的使命任务、解决大党独有难题具有非常重要的意义。

健全全面从严治党体系是成熟的马克思主义政党加强自身建设的必然要求。成熟的、现代化的马克思主义政党建设要求发挥制度的根本性、全局性、稳定性、长期性作用，构建起党的建设制度体系以提升全面系统、协同高效管党治党的治理成效。习近平总书记在党的二十大报告中强调“坚持制度治党、依规治党”，②同上，第65—66页。并将其作为完善党的自我革命制度规范体系的一项重要举措。新时代，全面从严治党是党的建设的鲜明主题。推动党的治理现代化、建设坚强有力的马克思主义执政党，要求推动全面从严治党连点成线、织线成面、叠面成体，体系化推进管党治党。坚持思想建党、理论强党，深化对建设马克思主义执政党规律的认识，在“两个结合”中将党100 多年来推动自身建设、解决党的建设中难题和矛盾的实践经验凝练升华为理论，形成指导全面从严治党实践的系统、完整、科学的理论体系；落实新时代党的建设总要求，形成党的政治建设统领下党的各方面建设全面从严、协同推进的任务布局；坚持制度治党、依规治党，健全科学完备的党内法规制度体系，使全面从严治党有章可循、有规可依；以开展党内集中学习教育、落实中央八项规定精神、纠治“四风”、深入推进反腐败斗争等为工作抓手，开创党的革命性锻造新局面。

健全全面从严治党体系是坚持和加强党的全面领导的重要保证。坚持和加强党的全面领导是全面从严治党的根本出发点和落脚点。党的领导是全面的、系统的、整体的，要求党的领导对象全覆盖、领导内容全面系统地实施、领导作用体现在治国理政全过程、领导功能发挥完整。健全全面从严治党体系高度契合坚持和加强党的全面领导的全面性、系统性、整体性要求，是其重要保证。通过体系化推进全面从严治党，严明政治纪律并带动各项纪律全面严起来，有助于解决党的领导弱化、虚化、淡化、边缘化问题，促进总揽全局、协调各方的党的领导制度体系的贯彻落实，确保全党在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，保证全党做到“四个服从”、令行禁止，将党的全面领导贯彻落实到党和国家事业的各领域各方面各环节。

健全全面从严治党体系是完成新时代新征程党的使命任务的客观要求。新时代新征程我们党的使命任务是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。完成使命任务，要求我们党永葆先进性、纯洁性，始终走在时代前列，准确把握人类社会发展方向，自觉把实现社会主义现代化与实现中华民族伟大复兴统一起来，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。健全全面从严治党体系，就是通过整体、系统、持久、高标准推进全面从严治党维护党的先锋队性质，锻造“最不知疲倦、无所畏惧和可靠的先进战士”；①习近平：《论党的宣传思想工作》，中央文献出版社2020年版，第308页。同时充分发挥全面从严治党在党和国家事业中的政治引领保障作用，以党的自我革命引领伟大社会革命，通过将党锤炼得更加先进、更加坚强有力，促使我们党不断提高准确把握时代和实践发展变化趋势的能力，在“两个大局”中精准把握我国发展的历史方位和世界坐标，以卓越的领导水平和执政能力应对国内外各种风险考验，成为中国人民最可靠的主心骨，保证党的使命任务的顺利完成。

健全全面从严治党体系是破解大党独有难题的有效途径。作为世界上最大的政党，中国共产党具有凝聚力量大、集中智慧多、先锋队作用大等独特优势，但也面临“六个如何始终”的独有难题。解决大党独有难题，既必须深刻认识“大党”党员人数多、组织规模大及其引致的党组织层级多重、分布广泛、组织惯性大、与社会各方面联系密切等鲜明特征，又必须准确理解“独有难题”是系统难题，涉及到党的初心使命、思想意志、领导水平和执政能力、精神状态、自我监督、政治生态等各个方面，因此需要战略谋划、系统设计、协同推进管党治党各项措施。健全全面从严治党体系是破解大党独有难题的有效途径，强调体系化管党治党，推动党的各方面建设全面从严、有机衔接、联动集成、协同协调，以系统治理解决我们党在成长壮大、长期执政过程中出现的“偏离初心使命、弱化宗旨意识、削弱党的组织性和战斗力、阻碍奋斗目标实现的诸多问题”，②冯新舟：《大党独有难题的深刻内涵及破解路径分析》，《理论视野》2023年第2期，第76页。提升治理整体效果。

健全全面从严治党体系必须准确把握“四个全”的实践要求

习近平总书记指出：“全面从严治党体系应是一个内涵丰富、功能完备、科学规范、运行高效的动态系统。”①习近平：《健全全面从严治党体系推动新时代党的建设新的伟大工程向纵深发展》，《求是》2023年第12期，第7页。健全全面从严治党体系必须准确把握“四个全”的实践要求。

坚持内容上全涵盖。坚持内容上全涵盖，要求将健全全面从严治党体系与推进党的建设统筹谋划部署、同步协同推进，坚持党的建设推进到哪里，全面从严治党体系就构建到哪里。在将党的建设作为一个各项建设紧密联系、相互作用、缺一不可的有机整体以及长期艰巨复杂的系统工程来推进的过程中，把全面从严治党战略方针所蕴含的全的要求、严的基调、治的理念落实到党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设和反腐败斗争等各个方面，做到管党有方、治党有力、建党有效。

坚持对象上全覆盖。坚持对象上全覆盖，要求践行“党内没有不受党纪国法约束的特殊党员”，兑现“不论什么人，不论其职务多高，只要触犯了党纪国法，都要受到严肃追究和严厉惩处，决不是一句空话”②《十八大以来重要文献选编》（上），中央文献出版社2014年版，第135页。的承诺，按照全面从严的精神管全党、治全党，推动全体党员自觉接受党内外群众监督，做到管党治党没有例外，不留治理死角和空白。其中，重点抓好党员领导干部尤其是“一把手”和领导班子成员等“关键少数”，推动“关键少数”坚持高标准、严要求，做到以上率下，层层传导严治严管压力，将严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去。

坚持责任上全链条。坚持责任上全链条，要求在权责对等、失责必问原则指导下，各级党委履行好全面从严治党主体责任，各级纪委履行好监督责任和协助职责，各级党委书记扛起第一责任人责任，领导班子其他成员切实担负“一岗双责”，每名党员、干部行使应有权利、履行应尽责任，构建起管党治党各主体严负其责、齐抓共管，各类责任环环相扣、有机协同、有效传导的全面从严治党责任体系，形成全党动手一起抓的良好局面。

坚持制度上全贯通。坚持制度上全贯通，要求坚持制度治党、依规治党，将制度建设的要旨体现落实到全面从严治党全过程、各方面、各层级。通过完善以党章为根本、以民主集中制为核心、以准则、条例等中央党内法规为主干、各领域各层级党内法规协同配合的党内法规制度体系，将党的理想信仰、性质宗旨、管党治党实践经验凝练为制度规定，使其成为管党治党的依据、全体党员的行为遵循，转化为党员干部的坚定信仰、日常习惯和行动自觉。与此同时，不断推动党内法规制度的权威运行，以制度的内在规定性促进全面从严治党体系贯通联动，确保管党治党在法治的轨道上运行。

以自我革命精神健全全面从严治党体系

全面从严治党是新时代党自我革命的伟大实践。踏上新征程，中国共产党坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，尤其是坚决贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想以及党的自我革命战略思想，以永远在路上的精神，持之以恒，深入推进全面从严治党，不断健全全面从严治党体系。

运用治理理念，充分发挥党的理论优势、政治优势、组织优势、制度优势管党治党建设党。全面从严治党，关键在治。健全全面从严治党体系，必须运用治理理念，将之作为全党的共同责任，充分发挥党的理论优势、政治优势、组织优势、制度优势管党治党建设党，提升治理成效。发挥党的理论优势，用马克思主义中国化时代化的最新成果凝心铸魂，统一全党思想意志行动；发挥党的政治优势，坚守党中央集中统一领导最高政治原则，严格落实党的全面领导制度，提高党的领导能力水平，确保党总揽全局、协调各方，汇聚起奋斗新征程磅礴力量；发挥党的组织优势，落实新时代党的组织路线，不断严密从中央到地方直至基层的党的组织体系，坚持党管干部、党管人才，为党和人民事业汇聚优秀人才；发挥党的制度优势，坚持民主集中制，不断完善制度巩固管党治党成果、为全面从严治党提供依据，推动制度建设取得更多制度性成果和更大治理效能。

运用系统观念，推动管党治党各要素有机衔接、联动集成、协同协调。全面从严治党，是一项系统工程。健全全面从严治党体系，需要将系统观念这一具有基础性的思想和工作方法运用到管党治党各方面全过程。

在顶层设计上，围绕提高党的领导能力和执政能力、永葆先进性纯洁性，将健全全面从严治党体系置于完善党的建设体系、党的领导体系中统筹谋划、协同推进；在内容构成上，推动坚持和加强党中央集中统一领导、强化党的创新理论的思想武装、完善党的自我革命制度规范体系、建设高素质干部队伍、增强党组织政治功能和组织功能、以严的基调正风肃纪、坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战等衔接配合、联动协同，突出全面从严治党体系的系统性、整体性；在运行过程上，围绕权力运行、责任履行、监督检查、执纪问责等环节实现全面从严治党治理举措与工作机制的关联耦合、相互促进，将各要素统合集成为有机整体；在治理成效上，全面从严治党努力提升整体治理效果，实现普遍强化党组织功能、充分发挥党员先锋模范作用、持续改善党群干群关系、不断提高党的创造力凝聚力战斗力、有效解决党内深层次矛盾和突出问题、全面巩固党的执政地位、有力推动党的事业兴旺发达等各方面成效相得益彰。

运用辩证思维，联系地、发展地处理好管党治党中的重要关系。健全全面从严治党体系，需要运用辩证思维，普遍联系地而不是孤立地、发展地而不是静止地处理好管党治党中的重要关系。把握好思想建党和制度治党的关系，教育、制度同时同向发力；把握好使命引领和问题导向的关系，既坚持信仰信念、初心使命的政治引领，又适应新征程新的形势任务，解决现实突出问题；把握好抓重点和管全面的关系，既抓“关键少数”又管好“绝大多数”，既聚焦重点领域重点环节开展治理又推进管党治党、治国理政全流程全方位管控；把握好严格管理和关心信任的关系，既坚持真管真严、敢管敢严、长管长严，把纪律立起来、严起来，又坚持信任关心爱护干部，激发干部干事创业积极性；把握好着眼当前和久久为功的关系，既着眼当前解决管党治党的重点难点热点问题，又立足长远坚持不懈将全面从严治党引向深入。