探究乡村振兴战略下的农村“三资”管理模式

郭永明

农村“三资”管理主要是针对农村集体资产、资金与资源，除了重要资源外，资产与资金是农民群众通过自身努力所收入的财富，资源则归属于国家和政府所有，国家为农村群众通过资源分配提供基本生产资料。“三资”管理主要是指以农村经济健康、稳定发展为前提，事关农民群众自身经济收入以及生活质量和水平，在新时期形势下，农村地区必须加强“三资”管理，推动农村经济发展，也能使党风廉政建设落到实处。在新时期下，信息技术等互联网新兴手段在快速发展，已经结合了各行各业获得广泛应用，可以通过建设电子化“三资”管理平台，提升管理技术水平，推动建设云端数據一体化等，进行资源整合，实现农村“三资”管理质量以及相关速率提升，同时保障农村人民群众集体产权，避免腐败问题。

农村“三资”管理模式的问题与成因

一、管理问题

第一，在农村发展中集体公共资产使用上存在混乱等现象，由于乡村工作内容以及实际发展情况十分复杂，针对农村集体的资产、资金、资源等各个方面加强监督管理的措施并不到位，导致公共资源与财产使用出现各类混乱问题，比如在买卖、租赁等，没有多少村民参与，村干部对农村土地耕种以及相应合作等大多以一手包揽形式进行，致使一些村干部对农村地区公共资源肆意挥霍或收为自身财产，产生消极工作、腐败、违法乱纪等问题，损害了农民群众切身利益。

第二，农村集体财务账目上存在模糊不清和周转速度较慢等问题。在农村集体经济开发和管理过程中，农村账目工作方面存在着经济活动类型、数目较多，村干部在进行管理时，财务能力下降，效率降低，致使村里经济账目十分模糊，周转上也存在困难，一部分村集体不按照国家相应规定进行投标、招标和建设等活动，也没有履行财务公开透明制度，不能保障农民群众的知情权、参与权，也无法保障农民群众行使监督权等。

第三，农村在集体开发和建设工作中存在进展缓慢、困难等问题。当前，乡村振兴战略下，农村基层发展已经逐步稳定，农村集体基层管理人员在文化、思想意识、素质等方面存在欠缺，也导致职权管理上规划不清，农村集体在建设层次上重视环境保护，但却忽略了产业之间的融合，农村集体资产再度回血发展缓慢，一部分建设项目并没有按照相应要求开展工作，这阻碍了农村经济发展途径，在落实国家所制定的新规定、新政策方面，村干部执行力不足，改革发展总体建设速度较慢，这影响着经济稳定，甚至阻碍了相关资源的开发。

第四，农村集体财务清查和审计工作往往不到位。在农村集体财务管理和数据计算等方面并不注重，财务对于农村群众自身作用也没有发挥民主效益，对农民群众建议并不理会，财务使用方面，审批环节也十分简便，对整体后续清查账目工作等方面并不重视，缺少相应审计工作，在进行财务审计后也没有开展二次复审活动，清查时为了提升速度，图方便，而省略了相应步骤，出现问题时也不会对账目进行再度取证，检查环节十分混乱，这影响着最终审计工作质量，致使党的影响力在农村地区降低。

二、问题成因

农村地区“三资”管理模式监督渠道并不通畅，纪检机关开展各类监督活动，但此类监督过程却过于形式化，在追本溯源的过程中，纪检机关及时对党员干部进行查处，合理化分析，但是村里的党员干部在查处过程中可能会遭受多方面因素的影响，增加了查处的难度。群众监督力度也严重不足，受传统发展观念的深刻影响，一些村民对于集体的事并不关心，加上“三资”管理模式缺乏知识的普及，群众也没有深层次认识，参与相应的监督意识也就不强，致使农村“三资”管理活动没有良好的外部发展环境，也没有营造外部监督氛围，出现隐患问题时，无法采用科学、有效的手段解决。内部的监督活动十分混乱，一部分财务人员自身监督意识不强，也没有积极主动参与监督活动，并不了解村干部在农村发展经济过程中所存在的违法乱纪行为，致使“三资”管理模式问题逐步加深，影响着后续工作开展。农村地区“三资”管理工作力度不足，农村“三资”管理工作应建立在我国所制定的制度体系上，一部分地区并没有结合当前新时代下发展，以客观角度入手融入“三资”管理工作的要求，没有将自身发展以及制度方面所暴露的问题进行上报，更无法进行财务管理上的优化和监督。一些农村地区财务管理制度透明度不足，公开内容也不够具体，农民群众在参与“三资”管理时往往会出现自身知情权没有落实到位的问题。个别农村对关注的焦点问题没有进行合理化公开，这在一定程度上导致农民群众无法行使监督权。

乡村振兴战略下的农村“三资”管理模式的意义与特点

一、管理意义

随着我国社会主义制度下农村发展城镇化、乡村化进程逐步加快，农村“三资”管理活动已经逐步成为当前基层干部以及农民群众最为关注的问题，逐步加深农村“三资”管理工作，不仅有利于农村经济的稳定，更能真正维护农民群众合法权益，加强党风廉政建设，防止出现腐败问题，管理好农村“三资”对后续乡村秩序的建设有着极为重要的作用。加强农村“三资”管理有利于集体经济的健康与可持续发展，在农村经济建设进程中要规范并加强农村基层财政管理以及相应事务管理活动，及时发现问题并纠正在“三资”管理中存在的各项错误，有利于贯彻国家制定的新规定，增强农村基层干部自身法律以及责任意识，能更好地规范个人言行，使基层干部依法执行各项措施，促进农村获得更高收益，保证农村经济健康发展。加强农村“三资”管理也有利于农村财务管理体制正确实施，定期对农村集体的资金、资产以及资源等进行审查工作，将最终审查结果及时向农民群众公开，这不仅能够帮助群众了解集体资金收支和管理等方面的使用情况，也可以改善基层干部与群众关系，使群众与党支部联系更为紧密，促进上级管理制度和惠农政策落到实处，对促进农村社会发展的和谐与稳定有着重要意义。加强农村“三资”管理也能维护村民自身合法权益，农村集体土地以承包管理为主，农民负责相应的管理活动，依托于“三资”管理模式，通过加大管理工作力度，不仅能实现资源有效利用，更能改善农村当地基础设施，以此发展集体经济，提升农村自身科技含量，也能调动广大农民参与此类活动的积极性和热情，使农民群众能切实感受与自身利益相关的农村经济生产和建设，并实现自主管理，对村务、财务进行有效监督，形成产业发展的良性循环，实现资源利用的最大化。

二、管理特点

首先，在“三资”管理模式中要明确目标与任务，不断健全制度，强化监督活动，提升服务水平，明晰产权，明确职责，高效经营，管理上实行民主监督到位的管理体制，以此推动农村集体“三资”管理制度能规范化，实现“三资”增值，防止资金流失，确保农民群众都能维护个人合法权益，促进农村社会和谐与稳定，创造良好的经济发展环境。其次，在新时期下，农村“三资”管理模式要制定出监督基本原则，坚持民主管理，强化农村集体“三资”监督管理活动，必须遵循民主管理基础性原则，以此确保农民群众能了解村集体对“三资”使用和收益分配等过程，反映个人监督权。

乡村振兴战略下的农村“三资”管理模式落实

一、统一思想，完善制度

农村“三资”管理模式不再仅仅是简单的经济管理，而要融合政治管理，因此，开展“三资”管理必须满足当前农村发展的需求，符合社会主义新农村基本建设，融入乡村振兴理念。农村“三资”管理的重点是人民群众所广泛关注的问题，其中包括资源的分配以及资产资金质量，各级政府以及基层干部必须加强党风廉政建设，强化对基层财务人员以及相应干部的党性教育，不断提升工作人员综合素质、能力，加强法治观念。政府也要将农村“三资”管理工作纳入日常考核范围，从全局角度认识“三资”管理模式的重要性，建立一套有效、高效的管理模式，提升人员素质的同时针对违法犯罪行为要严肃处理，从根本上解决问题，构建完善的管理制度以及相应体系，建立科学管理机制，通过创设财务收入、支出等数据库完善制度，建立代管模式，降低村委会工作压力，减轻基层工作人员的负担，解决当前财政经济纠纷等问题，提升财务管理水平。在管理时各级政府要落实制度，完善细节，推动农村经济发展，保障“三资”管理模式质量，也要加深政府部门的操作，确保各类财务公开透明。基层党委政府在进行“三资”管理时要遵从国家所制定的新政策，将资源、资产、资金等各方面的使用情况纳入公开范围，做到决策以及重大事项透明，使农民群众都能了解与自身利益有关的问题，保障群众监督权、参与权、知情权等。各级人民政府要制定完善的民生审计监督制度，使村委会能保障自身权益，对干部离任等各阶段开展审计活动，并对外公开结果。

二、强化法律落实责任

政府各项工作要从法律执行角度出发，依据农村地区实际发展情况，创新“三资”管理工作，保障人力、物力、财力的使用力度，完善后续管理流程，制定工作中的规范，以此确保相应管理活动顺利、有序开展，同时也要落实责任，使“三资”管理模式制度能贯彻在各个环节中。政府管理人员要走入农村内部，做好相应指导工作，定期开展各项抽样检查活动，真正做到以实际为出发点，根据当前发展现状制定相应考核标准以及岗位职责体系，同时各级政府要深化监督委员会作用，确保“三资”管理工作能正常运行，保证农村“三资”管理机制与时代发展相互融合，全方位落实在经济管理上，各级纪检部门以及农业经营部门也要高度重视此类活动，履行自身职责，夯实工作基础。

三、设定信息监管平台

“三资”管理模式要融合当前时代科学技术的发展趋势，接入信息化模块，在开展农村“三资”管理工作时要运用远程设备实现信息的交流、沟通与共享。村、乡（镇）、县等各个级别进行结合，确保农村内部财务、政务、党务能够实现线上化，实现公开以及民主管理，进行有效的程序决策。农村“三资”管理是群众最为关心的重点、热点，必须在网上进行审批、办公，建设民主、和谐的环境。也要以价值管理为导向建立智慧监管平台，实现一体化收、支，全程留痕式审批，做到无现金支付，也能通过大数据进行比对和分析，实现“三资”管理信息化、有效化。“三资”管理模式智慧监管平台能阳光公开，做到前期预警，对产权交易活动进行有效决策，最大的亮点是新增了审批功能，此类功能能够弥补传统审批制度下效率低下的问题，并结合监督和审批留痕形式实现办公一体化。乡村大额支出可以利用银行转账等形式，小额支出则通过村委会银行卡进行结算，真正实现了不用现金支付，此类支付业务一旦发生，则会给会计人员推送银行短信，通过线下使用银行卡线上进行网络监督等方式打通传统管理模式界限，实现资金智慧管理，也能净化在当前管理形势下的腐败现象，建设良好的政治生态环境。

综上所述，从经济发展角度进行分析，农村“三资”管理模式對建设新农村、融入乡村振兴理念是极为重要的环节，农村集体经济是乡村振兴战略的主要内容，必须给予高度重视，随着“三资”管理模式问题的出现，农村经济发展受到了制约，要明确在“三资”管理模式中不同职能部门的基本责任以及相应管理活动，并进一步规范管理基础范围，同时采用创新精神，以新的手段吸引村民参与到“三资”管理模式中，发挥村民监督权，结合人才培养活动以及相应机制，提高农村集体“三资”管理水平。（作者单位：云南省红河州泸西县旧城镇农业综合服务中心）