政府补贴性职业技能培训中存在的问题及建议

彭行军

河南省政府开展的“人人持证、技能河南”建设，是实施科教兴省、创新驱动、人才强省战略的迫切需求，是推动传统产业升级改造、新兴产业发展培育布局谋篇的迫切需要，是促进城乡居民就业增收、促进社会稳定、实现乡村振兴和共同富裕的有效途径。推进“人人持证、技能河南”建设，就是要通过大规模开展职业技能培训，发展现代职业教育，提高劳动力整体素质，以适应产业发展需要，让更多的劳动者自立自强，实现技能就业、技能增收、技能致富。审计部门聚焦主业，跟踪重大政策措施落实情况，对政府补贴性培训进行了审计监督，发现相关部门在培训管理方面存在一些问题，需要予以重视，以便更好地提高职业技能培训效果和就业水平，助力产业发展和产业升级，巩固脱贫攻坚成果和实现乡村振兴。

存在的主要问题

第一，培训对象选取不符合政策，不切合实际，只注重数量，不注重效果。如某局实施的高素质农民培训，其中培训新型农业经营服务主体经营者，项目要求重点面向家庭农场、农民合作社、小微农企和农业社会化服务组织带头人。审计通过数据比对发现，符合条件参训人员不足30%。

又如某局实施的大中型水库移民后期扶持资金项目培训，培训人员中有部分不具备劳动能力人员，其中年龄最大的已88岁。

第二，培训专业单一，某些专业未考虑就业容纳能力，盲目培训大量人员，造成虽然持证人员较多但就业率低的情况，没有达到培训的目标。如某局实施的职业技能培训项目中医小儿推拿专业2020年培训1609人次，占当年培训人员的36.58%，2021年培训925人，占当年培训人数的26.33%，合计2534人次，经电话抽查2021年参加培训人员37人，均未就业。就业率低，达不到促进就业的目的。

第三，选取的培训机构办学条件不符合要求，存在无自己的教学场所及配套设施设备，无专职教学管理人员和专兼职教师队伍，无实训场所或合作实训基地等问题，一定程度上影响培训质量。如某县农科所挂了一块农民学校的牌子、某旅行社挂了一块红色教育的牌子就取得了职业培训的资格并开展了培训工作。

第四，培训补贴领取对象审核不严格。如人力资源和社会保障局实施的职业技能培训，按规定培训人员中女性同志超过50周岁且按月领取养老金的，不能领取培训补贴。通过相关数据比对，2020年、2021年分别有25人次、11人次不属于补贴范围享受补贴，涉及财政补贴资金25200元。

第五，各部门之间培训内容有重叠、人员有重叠，缺乏统筹协调，如人社局、农业农村局、乡村振兴局等单位均有培训任务和培训补贴资金，但是相互之间缺乏统一协调和信息共享机制，在设置培训专业和对象选取上各自为政，造成一定程度上专业设置重叠，人员重复参训情况。

第六，培训机构存在弄虚作假套取补贴资金嫌疑。如抽查培训学校提供的培训人数、培训场所、住宿地点、培训课时、培训内容、授课教师报酬等信息，经实地调查了解均有不同程度的差异，存在弄虚作假、套取资金嫌疑，在一定程度上也影响了培训质量和培训效果。

建议和对策

第一，建立培训人员台账，强化精准对接。认真开展调查摸排，分级分类分层次建立需要培训人员台账，培训机构从培训人员台账中选取培训对象，坚持企业培训着眼于实操实训考证持证，学校培训着眼于理论提升促进就业，社会培训着眼于市场开发增加订单，突出先进制造业、现代服务业、现代农业等重点方向，逐步扩大农民技能培训规模，科学制订方案，精准开展培训，切实提高培训实用性、针对性、有效性，避免培训机构领到培训任务临时找人现象。同时，強化宣传引导，尤其是对农村贫困人口和城镇失业人员加大宣传，与智志双扶工作相结合，提高劳动力参加培训就业的积极性，激励更多劳动者特别是青年人走知识改变命运、技能促进成才之路，让“一技在身、一证在手”成为良好风尚、社会共识，营造“人人持证、技能河南”建设的良好氛围、积极态势。

第二，加强组织领导，各部门要充分调查研究，了解市场需求和人才需求，保证培训效果。职工技能培训应充分考虑劳动力市场的需求，不应不顾需求盲目设置培训专业和科目，要以能提升技能充分就业为培训导向。有关部门在实施培训前应在充分调研的基础上，合理确定培训所面向的群体和要达到的绩效目标，制订详细的培训方案，不能为了完成培训人员数量随意设置培训专业，不分类别吸纳人员，滥竽充数，必须保证培训效果和培训目标的实现。

第三，严格培训机构和师资管理。选取的培训机构必须具备与培训相一致的场地、设施、师资等基本条件。培训学校应选取专业对口、实力雄厚、信誉良好的学校，符合相关资质的要求，必要时应采取招标的形式，培养高素质职业技能人才要打破地域的限制。同时，相关部门应监督培训全过程，不能委托以后不管不问，必须跟踪关注培训效果，确保培训质量。

第四，应建立县域内培训联动机制，有培训任务的部门之间要加强协调，统筹整合培训对象和内容相同或相近的培训项目，避免重复培训，使有限的培训资金发挥最大效益。（作者单位：桐柏县审计局）