加强水文事业单位 固有资产精细化管理刻不容缓

◎文 李晓蓉

如今，国家对水利行业的投入越来越多，也在逐步加大对水文事业单位的投入，使得水文事业单位固有的资产存量大大增加，这也对水文事业单位固定资产的精细化管理的水平提出了新的要求。但就目前而言，我国很多相关单位仍采用粗放式管理模式，没有真正认识到自身资产管理方面的问题所在。因此，如何加强对水文事业单位固有资产的精细化管理已刻不容缓。

水文事业单位固定资产精细化管理的特点

精细化固定资产管理，是指单位对固定资产的全生命周期实施精细的分解以及再整合，在固定资产的经营中，坚持以精细化管理思想为导向，建立健全科学可行的完整管理体系，并运用信息化技术，实现价值监控和实物监控的高效率管理。

水文事业单位的主要业务是通过各种水文要素，如“测量、报告、调整和计算”，开展若干业务活动。其固定资产是指完成这些任务所需要的基础设施、装备和相关工作工具。特别是在国家实施可持续发展战略的新形势下，水利行业将面临着更加艰巨的任务。加强水文系统固定资产管理，不仅可以提高资金使用效率，而且还能有效地保护财产安全。目前，水文系统已经形成了以观测站为主、卫星遥感信息为辅的监测体系。其中最重要的是为防汛抗旱提供决策依据，对流域内的各种灾害进行及时、准确的预警预报。由于水文事业单位的主要业务包括一系列指标的测量，例如流量、水位、含沙量和水的质量；洪水报告手段包括卫星电话、无线、有线、因特网、短信平台等，因此，完成上述任务所需的固定资产已发展成为价值可变的复杂、大量的固定资产。

提升固定资产精细化管理的有效途径

建立完善人员管理制度从目前的水文事业单位来看，内部员工的工作热情会对整个水文事业单位的工作绩效产生直接或间接的影响。所以，在水利部门中，要建立一套合理、高效的业绩评价制度，以激发全体员工的积极性，才能提高其工作效率。其中，个人的工作效能取决于个人的素质与能力，包括学习新知识、处理突发事件的能力，是否具备良好的心理素质等。在水利工作中，要保持队伍的稳定、持续发展，必须不断提高队伍的综合素质。在此基础上，应注重对人才的合理利用和管理。

因此，各个单位要针对操作人员的具体情况，制定科学、可行的管理办法，加强员工的能力素质，促进员工的工作效率，促进企业的发展。水利部门不能仅仅局限于业绩评估，而要对其进行科学、全面的评估。激励是企业人力资源管理的核心内容。在建立激励机制的时候，要把组织的行为和员工的心理联系起来，从员工的实际出发，做到事半功倍，提高固定资产的精细化管理。

与此同时要强化人员培训和教育。重视精细化管理理论和突发事件处理实操培训，使主要岗位上的员工做到“四懂四会”，即懂突发事件处理基本知识，懂精细化管理相关指标的计算及统计方法，以及水文事业单位相关项目指标的含义及应用；会按要求进行相关参数调整，编制可行的计划书，明确部门职责范围，强化财务监督检查。会合理调度水文作业相关设备的参数，会处理水文作业相关设备运行中的一般故障。这种内部培训一般可以以指导的形式进行，具有很强的操作性，应该很好实施。

改善资产经营和提高经营效率根据新颁布的《国家统一核算体系》及《企业资产管理规范》，不仅要求建设资产信息共享平台，还要求从改进其固定资产管理内部控制活动着手，提高固定资产使用效益：一方面强调单位内部审计对固定资产管理过程的监督作用，使审计部门介入固定资产购置，使用、管理与处理等环节，防范固定资产管理过程的不足与遗漏带来的潜在风险；另一方面，要强化固定资产的购置、验收、盘点、报废、清查、移交；对各个环节的工作过程进行标准化的管理，有效防止“小马拉大”造成的浪费。同时，要建立权力与审批制度之间的制约机制，确保单位购买固定资产、使用、处置等方面符合法律法规要求，防止超标准配置资产浪费资源和违反规定处置资产造成国有资产流失的风险。

毫无疑问，实行政府会计体系，对单位的财政工作产生了重大影响，特别是涉及到资产的相关要素发生了重大变化；对单位的固定资产也有了新的规定。为了改进国有企业的资产，增强企业的会计核算能力，必须加强对企业的固定资产的经营。

树立精细化的管理观念完善整体管理构架

当前，在我国大部分水文事业中都存在着资产配置不合理、使用效率低和浪费严重等问题，造成这些问题的原因有客观方面的也有主观方面的。从宏观上来看，水文事业单位固定资产的精细化管理出现大量缺陷的根本原因，是领导层对资产管理重视不够。因此，水文事业单位的核心领导要彻底改变预算大于资产、采购大于管理的理念，深刻认识实施精细化管理的重要性。

首先，把固定资产精细化管理责任落实到人，抓好资产精细化管理，科学编制资产配置预算，组建专业、稳定的管理团队，实行集中管理，明确工作任务。其次，水文仪器设备的配置要科学分析，正确引导。再者，对仪器设备的数量实施精准校对，并不是设备配置越多越好。考虑资产配置的时候，需要保持一定的储备比例，但是过高的准备金率难免会造成资源的浪费。同时，随着科学技术的迅猛发展，更新换代速度加快，一些设备损坏、零部件短缺，设备维修和再利用的恢复价值降低，造成不必要的废弃物，如果设备没有第一时间进行全面更新或升级，也会影响正常的工作。所以，为了减少投入风险，应把重点放在对现有仪器设备进行更新改造上，提高其利用率和寿命周期。只有这样，才能使相关事业单位获得最大经济效益，同时也有利于节约社会资源。

总的来说，在新政府会计制度下，水文事业单位通过大力加强固定资产的精细化管理，对事业单位的长期发展能起到积极的作用。但就现有的环境及具备的条件来看，部分水文事业单位仍然存在着一些弊端和不足。因此，必须实施合理高效的举措来大幅度提高固定资产管理水平，领导层要转变自身原有不科学的观念，不断提高自身管理水平，正视本单位内部固定资产精细化管理中出现的不足，努力制定科学合理的处理方案，夯实水文事业单位长远发展的基础。