吴冬梅：走向国际估价舞台的中国专家

文◎韩彧 杨文玉

人物简介

吴冬梅，女，1977年11月出生，中共党员，北京海关关税处估价管理科科长，海关总署估价技术委员会核心成员。多次荣立北京海关个人一、二、三等功，荣获北京市三八红旗奖章等荣誉。

2022年10月17日深夜，北京海关关税处估价管理科科长吴冬梅揉了揉酸胀的双眼，又继续面对屏幕用流利的英文阐述起自己的观点。屏幕的另一端，是参加世界海关组织（WCO）估价技术委员会第55次会议的其他国家和地区的专家代表。吴冬梅的发言推动了涉及跨国公司转移定价、出口销售及特许权使用费等一系列国际估价案例的研讨，为各国海关估价执法贡献了中国智慧。

海关估价领域的“定海神针”

在为参加WCO估价技术委员会第55次会议做准备期间，乌拉圭海关提出的一个特许权使用费案例让吴冬梅忙了好久。该案例同时涉及进口货物和许可经营两项对价，交易主体存在关联关系。如何厘清交易中的各种关系，这给海关估价提出了极大的挑战。吴冬梅凭借在国际货物贸易及服务贸易方面的丰富经验，以逻辑缜密的审查计划，最大程度还原出交易事实，做出的估价方案在大会上顺利通过。

类似这样的“硬骨头”，经常出现在吴冬梅的工作中。海关估价是一项专业性和技术性很强的工作，与商品归类和原产地认定一起构成海关“三大技术难题”。2001年，中国加入世界贸易组织，即将全面实施《WTO估价协定》，这意味着估价准则要从“正常价格”演变为“成交价格”。这对刚入行不久的吴冬梅来说，既是机遇又是挑战。

“如何才能体现中国海关认定价格的合理性，体现海关的履职担当，体现《WTO估价协定》立法转化的规范权威？”吴冬梅陷入了深深的思索。“我相信，海关执法水平的高低取决于执法者检视问题的广度，思考问题的深度，以及解决问题的准确度。”吴冬梅说。

1.2018年，吴冬梅（右一）荣获北京市三八红旗奖章

在之后的日子里，吴冬梅白天跟着同事跑现场，提升实操技能；晚上挑灯夜读，反复研读几百种中英文资料。估价立法演变、数据监控、行业调研、风险分析、案头审查等每一个环节，她都反复研究、复盘推演，《审价办法及释义》《海关估价纲要》等工具书不断被加注标签、记号，记录着她遇到的新情况、新问题，以及可供实践的新思路、新方法。通过这种办法，吴冬梅掌握了估价全链条作业内容，在对大宗货物、飞机、医药等品类进口货物的估价审核中，她都能够快速捕捉各行业交易模式下的风险点。

如今，吴冬梅已是海关估价领域的“定海神针”。除了在工作中解决各类技术难题外，她还为斐济共和国税务与海关署高级官员作专题培训，在全国估价高级培训班上就“转让定价”专题授课，牵头主持全国海关系统重要课题研究，培养海关估价专业队伍……吴冬梅以过硬的业务素质和工作能力，在海关估价领域完善立法理论、谋划风险防控机制、培养专业实战人才等方面作出了贡献。

精打细算展现使命担当

北京环球主题公园内的游乐设备采购自全球各地，涉及多个国际知名的授权IP（Intellectual Property，知识产权）。由于特许权附加值高，特许权使用费的支付周期长达4年，且涉及境内外企业主体多，特许权使用费的征税程序复杂、计税流程繁琐，工作难度大。

为避免国家税款流失，吴冬梅逐项逐页翻阅专利许可协议、商标许可协议、购销协议、报关单等材料，准确计算每一笔特许权使用费，几块几毛亦要反复核实。价格磋商程序启动后，她又带领工作组与企业进行多轮磋商，从物流部门到财务部门，从具体办事人员到公司决策高层，从宏观讲解税收政策到逐字解释具体法规……最终，工作组认定的完税价格得到了企业的认可和配合。

“税款的一分一厘都代表着国家对企业发展的关怀。准确认定完税价格、计征税款，并在这个过程中不断提高企业的纳税遵从度，是海关估价人的职责所在，使命使然。”吴冬梅说。

3.吴冬梅在学习会议材料

估价方案彰显中国水准

作为海关总署估价技术委员会核心成员，吴冬梅多次代表海关总署参加世界海关组织估价技术委员会会议及国际多/双边估价专题研讨。她秉承专业精神，频频提出开创性的解决方案，体现了中国海关的估价技术及管理水平。

在一次亚太地区海关估价研讨会中，某国就一个进口部分功能锁定的打印机估价案例提出解决方案。在其他国家代表纷纷附和时，吴冬梅却指出：“不能仅根据未锁定功能进行估价，还应考量锁定功能的背景和价值。”她的发言结束后，现场响起热烈的掌声。

身为中国海关估价委员会国际组资深成员，吴冬梅还承担了大量的翻译工作。近年来，她翻译、审校了《海关估价纲要》《税收一揽子指导意见I-II》等专业文献逾10万字。

“作为一名基层海关工作者，这些年我见证了国家经济与海关监管业务的飞速发展，也见证了我国海关从国际规则的接受者、追随者逐步向参与者、引领者的转变。能够有幸参与海关事业的蓬勃发展，为海关的现代化建设添砖加瓦，我倍感光荣。”吴冬梅说。