数字经济下的变革
——从招投标行业谈起

王晖 北京市建设工程招标投标和造价管理协会

进入信息时代以来，数字技术的快速发展和广泛应用衍生出数字经济。与传统的农业经济，工业经济大有不同，数字经济是一种虚拟经济，它是新的事物、新的业态，一出现便引发了社会、经济的深刻变革。我们党和领导人十分重视数字经济发展，数字经济在我国也得到了突飞猛进的增长。从2022 年新华社联合百度发布的《大数据看2022年全国两会关注与期待》中我们可以了解到，我国数字经济规模位列世界第二，同比增速位居全球第一。数字经济也渗透到各行各业中。我国农业、工业中，数字经济的渗透率分别达到8.9%、20.0%，服务行业数字经济的渗透率更是达到了40.7%，反映了我国数字技术对实体经济的影响。因此，招标投标行业如何应对数字化经济，是本文探讨的一个主题。

一、数字经济认知和现状

(一)数字经济的认知

1946 年第一台计算机的问世是数字经济发展的必要条件。伴随着计算机、互联网技术的进步，数字经济开始受到了关注。1995 年，美国复合技术联盟主席D.塔帕斯科特出版了《数字经济——联网智力时代的承诺和风险》，提出了“数字经济”概念；2002 年，美国学者金范秀提出了“数字经济是商品和服务以信息化形式交易”的本质。2013 年，英国学者维克托·迈尔-舍恩伯格出版了一本名为《大数据时代》的书，书中介绍了这样一个案例：2009 年美国短时间内迅速传播出了一场新型流感病毒，这种病毒的肆虐使全球公共卫生机构都十分担心。然而，令人匪夷所思的是在这场病毒肆虐之前，Google 公司的工程师在《Nature》上发表了一篇预测此次流感病毒的论文。令人惊奇的是工程师的分析竟然与真实的统计数据高度相似。后来才了解到，谷歌工程师是通过统计、观察人们在网上的搜索记录——也就是互联网大数据来完成对此次病毒的预测。无独有偶，在我国安徽阜南县苗集镇，9 名数字化技术员利用物联网和人工智能技术同时管理着县里的60 万亩小麦，由于数字化技术，能够及时发现各种病虫灾害、土壤苗情，并及时规避风险。这些事件证明了互联网大数据为人类提供了一种认识事物的方法和手段，更加速推动了数字经济发展。

我国国家统计局《数字经济及其核心产业统计分类(2021)》中给数字经济的定义是以数据资源作为关键生产要素、以现代网络为重要载体，以信息通信技术有效使用作为效率提升和经济结构优化的重要推动力的经济活动。

(二)数字经济在我国的现状

近些年以来，以习近平同志为核心的党中央敏锐洞察了数字经济发展的方向和趋势。2022 年，党的二十大报告指出，“加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群”。简短一句话明确了我国数字经济的目标，体现了党中央对数字经济发展的方向把控。通过数据，我们可以了解到，我国数字经济有以下几个特征：

1.我国的数字经济发展具有区域聚集性、特色性的特征。聚集性是数字经济在京津冀、长三角、珠三角等区域发展较为统一和聚集。如在广东佛山，已经有3 000 多家规模以上工业企业实施了数字化转型。在山东，利用100 多个工业互联网平台，链接了50 万家大中小企业，打造出覆盖全链条的数字产业生态。在湖北，正在建设的5G 全连接工厂就有108 家。特色性是在我国福建、贵州等地，形成了自身独特的数字经济模式。如福建省很早就开始提出“数字福建”战略，积极发展数字经济，是我国国家数字经济创新发展试验区之一；贵州也形成了大数据与实体经济深度融合的“贵州模式”。

2.我国数字经济发展具有快速增长的特征。有数据显示，2018 年我国数字经济市场规模约为31.2 万亿元，2020年为40.5 万亿元，同比增速13.16%。目前，我国数字经济规模已超45 万亿元，连续多年位居世界第二位，成为提振经济的重要引擎。

二、数字经济下招标投标的困境

数字经济正全方位地推动生产方式、生活方式和治理方式深刻变革，极大影响着招标投标的方式方法。2001 年，商务部在国际招标中率先启用电子化运作系统，为我国电子招标投标指引方向。它改变了以往纸质化、人工化的传统招标投标方式，实现了招投标领域的数字化、电子化、快捷化，同时具备数据库管理、信息查询分析等功能，极大地提高了招投标的效率，节省了招投标的成本，是数字经济在招投标领域应用中的体现。然而，目前来说我国招标投标行业在数字化进程中也面临着一些困境。

(一)数字化改革动力不足的困境

我国招标投标行业至今已经发展了40 余年，招标采购方式降低了招投标交易成本，规避了招投标过程中的不良现象，也扩展到建筑、设备安装等范围，迅速得到了国家和行业的认可，并相继出台了一些政策法规。如2000 年出台的《中华人民共和国招标投标法》是较少的专门规范招投标的法律。2013 年我国颁布了《电子招标投标办法》，目的是推动招投标电子化流程。然而，从目前来看，虽然制定颁布了各项办法规范，但招投标数字化转型转变的成效并不十分理想。究其原因，一方面是数字化转型是对传统的操作流程、观念的一种改革，它的发展必然需要招标投标法律法规、制度政策的全面调整，需要人们去接纳，而其中有些人的思想认知不到位，不能很好地把握数字化发展的必然性和导向性，因此给数字化发展带来了阻力；另一方面市场的业务量充足，惯性思维以及在法定程序框架下进行招标投标，由于受惯性思维影响，招标人及招标代理企业不愿意、不想去了解电子招投标的优势。所以，当数字技术发展到一定程度时，才发现我们对其竟然一无所知，更不知道怎么去应对技术变革。虽然有一些招标代理企业勇于打破常规，敢于尝试新的事物，但由于因信息化平台建设的巨大投入、理念流程不被同行认可以及人才缺乏，在招投标转型第一步——电子化招投标时就已十分艰难。

(二)顶层制度设计的困境

自《中华人民共和国招标投标法》出台以来，各级招投标相关部门先后出台了许多规章制度、标准范本，形成了招标投标行业法律法规体系。随着互联网信息技术的快速发展，信息技术与招标投标业务相融合，电子招投标如雨后春笋铺展开来，尤其新冠疫情的影响，更加促进了招投标数字化进程，然而招投标数字化迅速发展的要求与以往形成的规范体系矛盾逐渐突出。从上层政府顶层设计来看，国家虽然出台了《促进大数据发展行动纲要》，但比较宽泛，仍缺乏详细的规范；《电子招标投标办法》《深化政府采购制度改革方案》相继出台，但涉及的范围较窄，在招投标各个环节如何对相关数据进行收集、挖掘、分析仍缺乏具体的制度安排，因此，缺乏自上而下的推动，一定程度上影响了数字化进程和进度。

(三)统一性与特殊性的困境

由于招投标数字化仍在探索中，现阶段招投标项目均采取统一的管理模式，而实际操作中，一些项目具有特殊性，没有根据项目的实施情况和项目的管理要求做好系统的调整，导致招投标数字化在投标效果和特殊项目的招投标过程中无法提高管理的针对性，甚至会出现系统不能满足招投标要求的现象。因此，如何根据项目的特点做好招投标数字化管理是我们面临的困境之一。

(四)数据效率性及安全性的困境

招投标数字化过程中，为了确保招标投标数据的安全性及有效性，通常在信息审核方面需要对所有的招投标信息进行审核，造成了招投标数据审核周期、审核时间比较长，延长了审核的流程，导致数据效率比较底下，招投标数字化难以提高运行效率，与数字化要求相背离。如果忽视信息审核，则可能带来招投标数据安全的隐患。如何保证审核效率性的同时保障数据安全防护，达到效率性、安全性的平衡，这就对招投标行业数据应用及数字化转型提出了更高的要求。

三、摆脱困境的具体措施

(一)转变观念，激发数字化潜能，增强数字化动力

习近平总书记在关于网络强国建设的批示指出：要主动适应信息化要求，强化互联网思维。在招投标数字化进程中，我们首先要改变观念，彻底摈弃不想、不愿、不敢的“三不”思想，打破思想枷锁，紧跟时代发展步伐。2019 年底开始的新冠疫情给人们生产、生活方式带来了巨大变化，对招标投标企业来讲，是机遇也是挑战。从机遇角度讲，因疫情影响，招投标业务很多采用网上办事的方式。很多招标人、招标代理机构开始注意到招标投标的电子化，激发了企业、政府的数字化转型意愿，也刺激了数据库建设、数字化基础设施的完善；从挑战来看，是要企业打破常规，冲出自身的舒适圈。倒逼企业开始着手开始布局数字化业务和转型，布局数字化企业同时也是数字化转型的发展契机。同时使企业意识到招投标的数字化转型，绝对不是简单地将纸质招标文件用电脑、互联网简单搭接，也不是仅仅将纸质文件转化为电子文件，而是一种系统的从操作流程到监管模式全方位的改革。总之，疫情的到来使人们认识到数字化转型是大势所趋，不可避免。

(二)制度上完善法律规范和基本准则，建立数据共享机制

一方面要完善数字政府建设层面的法律法规，加强顶层设计，明确数据的边界、标准、原则以及数据资源的搜集整理、运输存储、应用监管等；另一方面要健全数字招标采购的相关法律法规，加强数字化招标投标顶层设计，规范数字化招标投标流程、监管。同时还要在政府不同部门、企业、社会团体之间打造数据资源涵盖范围广、数据标准、统一、规范的数据资源共享平台，为数据资源的共享与应用打造良好基础；要建立健全招标投标数据资源的衔接共享机制，加强各个部门、各个单位企业的信息共享。在法律法规规定的范围内，各个事项均纳入统一的在线平台办理，实现资源共享。通过招投标项目数字化，实现招标投标、开标和评标等交易全流程“不见面”，交易“一次不用跑”，为各方市场主体节约交易时间和成本，也为招投标领域专项治理提供了强有力的监管手段和数据支撑。

(三)培养数字化发展人才队伍

人才是创新发展的最重要的资源。招投标电子化涉及招投标业务、电子化信息技术、网络技术等层面，因此需要有熟悉网络技术，又熟悉招标投标业务的复合型人才。“冰冻三尺非一日之寒”，人才培养，尤其是信息化人才工程，一定是非常重要，且需要提前进行培养，容不得半点疏忽。现阶段，以“引进+培养”两条腿走路是比较合理的。当前，我国经济增速放缓，中央坚持“稳中求进”的主基调，招标投标行业在经过几十年快速发展后，是时候要慢下来，在加大技术人才培养下功夫，在数字化转型上谋出路，为以后更好、更快的发展打下坚实基础。

(四)量体裁衣，优化操作流程，提高灵活度

在招投标数字化应用过程中，由于一些项目本身具有特殊性，因此，应该根据项目的特殊性来增加相应的管理模式，如分成工程类招标项目、采购的招标项目、服务类招标项目，并在具体的招标项目类别下增加对应的管理系统使招投标系统能够更加全面、系统，有针对性地满足招投标特殊项目需要。

同时要兼顾效率与审核方面的平衡。要加强关键信息审核，缩短审核流程提高审核速度，而对一般信息以及不影响评标结果的信息大概浏览即可。另一方面，要在审核标准的确定和审核的监督管理过程中提高灵活度，按照招投标项目的类别设定审核指标，使招投标系统在审核中能够达到审核要求，避免操作流程过长和操作流程难度大影响系统审核效果。

四、结语

习近平总书记在《不断做强做优做大我国数字经济》一文中强调数字经济发挥的巨大能量。他指出数字经济发展正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。总之，在招标投标行业，我们要立足行业本身，加强对现有的环境、信息技术层面进行研究分析，转变原有观念，认识到招标投标数字化发展的必然性和必要性，把握动向和全局，从招投标数字化转型的关键节点切入。招标代理企业作为行业的主要力量，需要以身作则，大刀阔斧迈开数字化转型步伐。同时，政府相关部门应做好顶层设计，积极出台各项政策，相关行业协可以发挥行业引领优势，对企业进行数字化方面指导；总之，招标投标数字化发展不是某个部门、某个企业的责任和未来，而是需要全行业共同努力，以新发展理念，在转型发展中谋创新，打造我国招标投标行业发展的新局面。■