完善政府采购预算管理探讨

文/陈刚（湘潭市财政局）

随着我国当前经济社会的高速发展，市场经济变得越发繁荣，进一步加剧了政府采购预算管理的难度，再加上随着近些年来政府采购整体规模的不断扩大，使得政府采购预算管理存在较大困难，而且其中所存在的问题也在社会发展过程中有所暴露，从而对政府部门的资金分配和资金运转情况带来影响，阻碍财政管理发展。通过对当前政府采购预算管理当中所存在的问题进行深入分析，寻找导致问题发生的实质原因，制定根本上的解决措施，从源头上完善政府采购预算管理，提高政府采购预算管理水平，才能够更好地把控财政支出并科学调控宏观经济，切实保障采购工作的整体质量及其效率。

一、完善政府采购预算管理的意义

政府采购工作是政府财政管理工作当中相对重要的一项内容，是保障各部门之间工作得以有效开展的关键所在。

在当前我国经济水平快速提升的社会背景下，市场经济竞争越发激烈，造就了当前市场经济的繁荣昌盛，再加上随着社会发展，政府采购规模越发扩大，所需要花费的采购资金也就在原有的基础上有所提升。政府采购预算管理是根据采购规定程序完成各部门之间的采购计划，实现在不浪费采购资金的基础上，最大限度地完成各部门之间的采购需求。通过宏观调控可以有效地保障政府采购工作的整体质量和效率。而针对当前政府采购预算管理工作的实际情况来看，其中仍然存有一定的管理问题影响政府采购预算管理质量。针对这一现象加以深度分析，了解问题的实际原因，并从根本上对此加以完善，才能使政府采购预算管理水平得以有效提升，并从根本上保证财政资金的使用效率，提高财政支出效益，使财政资金能够最大限度发挥其作用，尽可能地避免资金的浪费，同时还可以在一定程度上提升市场的经济效益。以此可见，完善政府采购预算管理对于落实后续采购工作的意义重大。所以需要政府相关部门对政府采购预算管理工作中所存在的问题和优化对策进行深度分析，以此来使政府采购预算管理可以得到进一步的完善与实施。

二、政府采购预算管理中的问题

（一）预算编制机制不完善

不够完善的预算编制机制是当前政府采购预算管理工作中存在的主要问题，其体现在以下三个方面：第一，缺乏对预算编制的正确认识。在相关部门预算管理工作展开的过程当中，政府采购预算编制属于其中关键内容，更是预算管理工作得以开展的重要基础，但是在预算编制实际开展的过程当中，由于传统思想的影响，相关人员对预算编制并不重视，使得预算编制机制不够健全，预算编制质量相对较低，很难为政府采购预算管理的实施起到帮助作用。而且，部分工作人员对预算编制的认知也存在一定偏见，他们固执地认为预算管理应属于财务部门职责范畴，该由财政部门负责。各部门之间缺乏沟通交流，缺乏有效的协同合作，导致预算管理人员所获取的数据信息并不完善，从而造成预算编制质量相对较低。第二，预算编制脱离实际。预算编制是结合各部门实际的采购需求所制定的预算编制体系，在政府采购预算工作展开的过程当中根据预算编制来展开预算管理，以此可以达到提高资金利用效率、降低资金浪费的目的。而在编制政府采购预算时，预算编制人员没有充分考虑到本部门的实际需求，而是为了应付财政职能部门填报预算的需要，于是随意地编制本部门的采购明细目录，导致政府采购预算在很大程度上流于表面，难以发挥其真正的作用。第三，预算编制不够全面。在当前一些地区的政府采购工作展开的过程中，仍然按照传统的工作方式来分配采购资金，导致各部门之间的资金分配不均衡，合理性差，并缺乏相关标准。

（二）信息系统不完善

信息系统不完善，同样也是当前政府采购预算管理中面临的主要问题，其主要问题表现在当前政府采购预算管理展开过程之时，存在预算编制软件不成熟、不规范的使用情况。

在当前的社会发展进程当中，科技水平的快速提升推动着我国进入了智能化时代，信息技术改变了人们日常的生产生活方式，同样也对我们国各行各业造成了严峻的发展挑战，只有能够顺应当前时代发展趋势，强化自身的信息化建设，才能更好地推动其长久发展。政府采购预算工作也是如此，通过加强其自身的信息化建设可以有效提高预算管理效率，并降低其中人为因素影响，降低人力成本压力。但是当前预算编制软件不够成熟，像查询功能、表里逻辑关系以及审核功能等系统功能操作性不强等问题，使得政府的采购预算管理难以有效落实，并严重影响其预算管理效果。除此之外，各个软件系统之间缺乏有效衔接，无法实现数据共享，这就使得一些数据信息出现混乱，甚至管理不够明确的现象。而且这一问题进一步加剧了工作人员操作的实际负担，而归根到底与信息系统不完善有着很大的关系。

（三）岗位职责界定不清

岗位职责界定不清，同样也是当前政府采购预算管理中所存在的主要问题之一。在当前的现代化社会发展进程中，随着管理观念的逐渐更新，我国各行各业当中均采用了更加先进的管理理念以及管理方法，以此来提升其管理水平。而在当前政府采购预算管理工作当中，由于涉及大量的采购资金以及资金规划，使得政府采购预算管理需要开展大量的工作以及注意事项，而通过明确岗位职责，有利于使各个部门能够更好地各司其职并发挥作用，实现互相约束、互相监督，以此来达到提高政府采购预算管理水平的目的。而当前由于政府采购预算管理岗位职责界定不够清楚，导致各个职能部门之间应尽的职责与自身权利不够具体，使得采购预算环节在一定程度上缺乏标准化和规范化，难以真正发挥政府采购预算制度应有的价值。一般来说，在一个完整的工作部门当中，有着不同的工作岗位，也就是说有着不同的岗位职责。就政府采购预算管理工作来看，其中就分为预算编制、预算执行、入库、采购、验收、报销等多个管理环节，各个环节之间彼此相关联，如果一个环节存在工作失误或者相关情况，就会导致整体的预算管理受到影响，而各部门之间由于不能明确各自岗位职责，导致在预算管理工作开展的过程当中很容易发生失误。

（四）预算人员素质不高

在当前政府采购预算管理中，相关预算人员的素质不高，严重影响政府采购预算管理水平提升。无论社会如何发展，科技如何进步，占领主动地位的永远是人，预算人员的自身素质是决定政府采购预算管理水平高低的关键所在，预算人员素质不高普遍体现在以下三个方面：第一，预算人员缺乏良好的信息化素养。在上述内容当中也曾说过，在当前信息化时代发展的进程当中，信息技术已经成为当今各行各业所采用的主要技术，在政府采购预算管理工作当中应用信息技术可以极大地提高政府采购预算管理效率，而由于人员自身素养的不足，使得信息技术无法在政府采购预算管理过程当中发挥作用，并且由于人员自身操作不当，反而还会导致政府采购预算管理工作存在信息安全隐患。第二，预算人员缺乏对预算管理工作的正确认识，并在落实具体的政府采购预算管理中缺乏有效的预算管理方法，导致预算编制脱离实际情况，从而产生较大预算管理误差。第三，预算管理人员缺乏良好的管理方法，在实际预算管理的过程当中，仍然沿用传统落后的管理方法以及管理理念执行预算管理[1]。

三、完善政府采购预算管理的策略

（一）完善预算编制机制

完善政府预算编制机制是提升政府采购预算管理能力的主要策略之一，其主要目的在于通过完善的预算编制体制保障预算编制符合政府采购的实际情况，并为政府采购预算管理提供重要的管理依据，推动预算管理能够在政府采购工作当中得以全面落实。首先，需要相关工作人员能够站在采购单位的角度上与监管部门建立良好的合作关系，并利用信息技术创建一体化的交流平台，促使各个部门之间能够打破隔阂，加强沟通交流，使预算管理部门能够更加真实地了解各个部门的采购需求，并在此基础上详细记录政府相关部门采购到的设施，并将其汇总成表，并对采购中的服务质量、数量以及成本等进行深入的评估。以此为标准，进而对各个部门所需的采购信息进行核对。其次，严格控制采购预算资金，加强资金的限额使用，并对各部门之间所需要的采购需求进行限额审批。以各种措施来对采购资金的使用加以限制，避免无预算资金的支出以及采购资金的浪费。同时，还需要预算管理部门提前对各部门的采购需求进行合理预测，合理把控物料所需，以此来保证采购计划的完整性，避免出现临时采购等现象[2]。而在这当中就需要相关人员能够加强对政府采购预算管理工作的重视，从根本上加强对其的分析与认知，了解其中存在的问题，并以问题为起点追根溯源寻找解决方法，提高政府采购预算管理水平，进而最大限度地确保政府采购工作的高质量完成。

（二）完善信息系统

完善信息系统是当前社会发展下的必然要求，同样也是推动政府采购工作进步的必然需求，需要相关工作人员能够对此加以高度重视，以该种方法来解决当前预算管理方式单一、执行力较弱的问题。

首先，需要政府相关部门能够高度重视信息化建设，以创新的方式打造政府的采购信息平台，并在此基础上增加资金投入力度，完善相关的软件系统建设，并与各个部门之间形成一体化的软件平台。在应用的过程当中将采购计划在线申报并由相关人员进行负责审批，并将审批结果以线上的方式来反馈给申报人。以透明化的采购审批流程来抑制其中所存在的违规行为。而且透明化的预算管理还有利于政府相关部门对此展开动态化的监管，不仅可以做到随时了解管理动态，而且还有利于对采购资金的监管，避免违法违规行为的产生。其次，在一体化采购预算管理系统的基础上，构建相应的监管流程以及共享平台，根据实际需求来加强信息变更速度，如改变采购数量、类型或者取消采购计划等，避免因为信息不畅造成采购投诉或者无用采购的现象，进而实现最佳的预算管理效果，促进政府采购工作的有效开展和顺利完成[3]。最后，政府相关职能部门要对信息系统定期维修保养，确保系统处于良好运转状态，工作人员要正确使用信息系统，做好采购预算管理工作，这都有助于保障政府在快速发展的市场竞争中逐步提高服务水平及市场竞争力。

（三）界定岗位职责

为了进一步界定岗位职责，还需要相关中介人员能够对政府采购预算管理工作加强分析，从中结合实际所需设置采购预算组织机构，以实际的工作岗位来划分岗位职责，并利用职责来对行为加以约束，使政府采购预算管理工作能够在有效展开。首先，从政府采购预算管理的实质所需，从大结构当中设置纪检、财务、后勤、审计等部门，再由各个部门之间逐层划分其细节，包括前期的预算编制、预算审核以及后期的预算执行与检验和报销都要有专人负责，并坚决保证其中工作人员自身的专业性。其次，加强对政府采购预算过程分析，了解其中所存在的各项流程[4]。

为避免各部门之间产生腐败行为，通过加强职责约束，做到层层监管，相互约束，能够抑制违规行为，以此来保证采购预算作业的廉洁性。为了更好地保障各自职责能够得以有效落实，还要通过组建监管部门，通过不定期对政府采购预算管理工作进行评价来达到互相监督、互相约束的管理效果[5]。不管是哪一个行业的发展，都需要明确划分人员岗位职责，只有将责任落实到具体人头之上，才能够提高管理水平。而采购预算管理本身系统性就比较强，只有确保各级人员岗位职责界定清楚，才能够避免问题的发生。

（四）提高预算人员素质

对于政府来讲，自身的发展需要专业人才的支持，所以为了做好预算管理工作，还需要加强对预算人员的系统培训，进一步提升预算人员素质。

首先，需要政府采购部门能够从自身角度出发，结合内部现有的教育资源，完善其培训流程，从根本上加大对预算管理人员的教育力度。从适应层面改变预算人员对预算编制和预算管理的认知，使其能够通过树立先进的预算管理理念以及运用先进的预算管理方法保障预算管理质量，其次，从能力方面，通过结合政府采购预算管理流程以及相关的管理体系和机制，对此加以培训，并通过定期考核的方式来了解预算人员自身工作不足，以此为基础制定培训方案，使职业培训能够更加具有针对性，并在采购预算管理岗位当中帮助预算人员理顺管理流程以及工作之间的关系，使预算管理效率能够在其中得以有效提升[6]。最后，要完善相应的激励惩处措施，调动人员工作积极性，能够积极参与到采购预算管理工作中，这对于政府管理水平提高都有一定的帮助。同时，政府要进一步加强内部控制，通过成立专门机构配备专门人员，为采购预算管理工作质量的提高提供有力的支持。

预算管理的顺利落实，可以帮助政府实现资源优化配置的目的，避免资源浪费的问题，进而充分发挥预算人员职能作用，为效益最大化奠定坚实的基础。再者，要给予预算人员自我展示的平台，得以绽放个人光彩，同时要给他们提供良好工作环境，切实提高工作效率，更要给予人文关怀，让他们在内部有一个归属感。

四、结论

总而言之，社会的高速发展推动着我国整体经济水平的快速提升，也带动着我国各行各业经济的快速发展，这就使得我国市场经济越发繁荣，但同时也进一步加剧了政府采购工作的难度。

通过在政府采购工作当中落实高效率的预算管理，从宏观角度对经济进行合理调控并把控政府财政支出，以提高政府采购预算管理水平来达到提高财政支出效益、保证财政资金高效使用，最大限度地避免政府财政资金的浪费，并从根本上提高市场经济效益，助推我国整体经济的良性发展。